АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-20924/2017

г. Нижний Новгород                 

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2017 года                             

Арбитражный суд Нижегородской области в составе 

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-424),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области о взыскании исполнительского сбора от 23.05.2017 №52007/17/195223,

при участии в деле заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области, ФИО2,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - заявитель, Росреестр) с заявлением о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области о взыскании исполнительского сбора от 23.05.2017 №52007/17/195223.

С позиции заявителя, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для взыскания исполнительского сбора, поскольку Росреестром требования исполнительного документа исполнены своевременно в добровольном порядке, о чем судебный пристав-исполнитель был уведомлен.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении.

Заявитель, служба судебных приставов и ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку не обеспечили. От представителя УФССП России по Нижегородской области ФИО3 (доверенность от 29.12.2016) поступили письменные возражения, согласно которым Управление возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает, что в настоящее время оспариваемое постановление отменено, исполнительский сбор с заявителя не взыскан, права Управления не нарушены, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении заявления.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела в совокупности с материалами исполнительного производства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, определением от 18 апреля 2017 года по делу №А43-27226/2016 Арбитражным судом Нижегородской области по ходатайству ФИО2 приняты обеспечительные меры в виде наложения ареста на земельные участки с кадастровыми номерами 52:24:0030201:200, 52:24:0030201:201, 52:24:0030201:203, 52:24:0030201:204, 52:24:0030201:205, 52:24:0030201:206, 52:24:0030201:207, 52:24:0031104:2272; на земельные участки, образованные из участка 52:24:0030001:4118, - с кадастровыми номерами 52:24:0030001:5468, 52:24:0030001:5469, 52:24:0030001:5470, 52:24:0030001:5471, 52:24:0030001:5472, 52:24:0030001:5473, 52:24:0030001:5474, 52:24:0030001:5475, 52:24:0030001:5476, 52:24:0030001:5477, 52:24:0030001:5478, 52:24:0030001:5479, 52:24:0030001:5480, 52:24:0030001:5481, 52:24:0030001:5482, 52:24:0030001:5483, 52:24:0030001:5484, 52:24:0030001:5485, 52:24:0030001:5486, 52:24:0030001:5487, 52:24:0030001:5488, 52:24:0030001:5489, 52:24:0030001:5490, 52:24:0030001:5491, 52:24:0030001:5492, 52:24:0030001:5493, 52:24:0030001:5494, 52:24:0030001:5495, 52:24:0030001:5496, 52:24:0030001:5497, 52:24:0030001:5498, 52:24:0030001:5499, 52:24:0030001:5500, 52:24:0030001:5501, 52:24:0030001:5502, 52:24:0030001:5503, 52:24:0030001:5504, 52:24:0030001:5505, 52:24:0030001:5506, 52:24:0030001:5507, 52:24:0030001:5508, 52:24:0030001:5509, 52:24:0030001:5510, 52:24:0030001:5511, 52:24:0030001:5512, 52:24:0030001:5513, 52:24:0030001:5514, 52:24:0030001:5515, 52:24:0030001:5516, 52:24:0030001:5517, 52:24:0030001:5518, 52:24:0030001:5519, 52:24:0030001:5520, 52:24:0030001:5521, 52:24:0030001:5522, 52:24:0030001:5523, 52:24:0030001:5524, 52:24:0030001:5525, 52:24:0030001:5526, 52:24:0030001:5527, 52:24:0030001:5528, 52:24:0030001:5529, 52:24:0030001:5530, 52:24:0030001:5531, 52:24:0030001:5532, 52:24:0030001:5533, 52:24:0030001:5534, 52:24:0030001:5535, 52:24:0030001:5536, 52:24:0030001:5537, 52:24:0030001:5538, 52:24:0030001:5539, 52:24:0030001:5540, 52:24:0030001:5541, 52:24:0030001:5542, 52:24:0030001:5543, 52:24:0030001:5544, 52:24:0030001:5545, 52:24:0030001:5546, 52:24:0030001:5547, 52:24:0030001:5548, 52:24:0030001:5549, 52:24:0030001:5550; 

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области запрещено совершать регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:24:0030201:200, 52:24:0030201:201, 52:24:0030201:203, 52:24:0030201:204, 52:24:0030201:205, 52:24:0030201:206, 52:24:0030201:207, 52:24:0031104:2272; земельных участков, образованных из участка 52:24:0030001:4118, - с кадастровыми номерами 52:24:0030001:5468, 52:24:0030001:5469, 52:24:0030001:5470, 52:24:0030001:5471, 52:24:0030001:5472, 52:24:0030001:5473, 52:24:0030001:5474, 52:24:0030001:5475, 52:24:0030001:5476, 52:24:0030001:5477, 52:24:0030001:5478, 52:24:0030001:5479, 52:24:0030001:5480, 52:24:0030001:5481, 52:24:0030001:5482, 52:24:0030001:5483, 52:24:0030001:5484, 52:24:0030001:5485, 52:24:0030001:5486, 52:24:0030001:5487, 52:24:0030001:5488, 52:24:0030001:5489, 52:24:0030001:5490, 52:24:0030001:5491, 52:24:0030001:5492, 52:24:0030001:5493, 52:24:0030001:5494, 52:24:0030001:5495, 52:24:0030001:5496, 52:24:0030001:5497, 52:24:0030001:5498, 52:24:0030001:5499, 52:24:0030001:5500, 52:24:0030001:5501, 52:24:0030001:5502, 52:24:0030001:5503, 52:24:0030001:5504, 52:24:0030001:5505, 52:24:0030001:5506, 52:24:0030001:5507, 52:24:0030001:5508, 52:24:0030001:5509, 52:24:0030001:5510, 52:24:0030001:5511, 52:24:0030001:5512, 52:24:0030001:5513, 52:24:0030001:5514, 52:24:0030001:5515, 52:24:0030001:5516, 52:24:0030001:5517, 52:24:0030001:5518, 52:24:0030001:5519, 52:24:0030001:5520, 52:24:0030001:5521, 52:24:0030001:5522, 52:24:0030001:5523, 52:24:0030001:5524, 52:24:0030001:5525, 52:24:0030001:5526, 52:24:0030001:5527, 52:24:0030001:5528, 52:24:0030001:5529, 52:24:0030001:5530, 52:24:0030001:5531, 52:24:0030001:5532, 52:24:0030001:5533, 52:24:0030001:5534, 52:24:0030001:5535, 52:24:0030001:5536, 52:24:0030001:5537, 52:24:0030001:5538, 52:24:0030001:5539, 52:24:0030001:5540, 52:24:0030001:5541, 52:24:0030001:5542, 52:24:0030001:5543, 52:24:0030001:5544, 52:24:0030001:5545, 52:24:0030001:5546, 52:24:0030001:5547, 52:24:0030001:5548, 52:24:0030001:5549, 52:24:0030001:5550.

На основании названного определения 18 апреля 2017 года Арбитражным судом выдан исполнительный лист ФС №012008122, подлежащий немедленному исполнению.

12 мая 2017 года на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела УФССП России по Нижегородской области возбуждено исполнительное производство №15587/17/52007-ИП, предмет исполнения: запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области совершать регистрационные действия в отношении земельных участков, о чем вынесено соответствующее постановление.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии данного постановления. 

Посчитав, что в установленный для добровольного исполнения срок Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области требование исполнительного документа не исполнило, 23 мая 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.   

Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 23.05.2017, заявитель обратился в суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ, решения и действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом по правилам установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствия оспариваемых действий требованиям законодательства;

- нарушения ими прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Законом.

Согласно части 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 13 статьи 30 Закона N 229-ФЗ, если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если исполнительный документ предъявлен к исполнению по истечении срока исполнения, указанного в нем, то устанавливаемый срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, сумма исполнительского сбора относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства.

Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть, санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Между тем, в силу положений пункта 4 части 5 статьи 112 Закона N 229-ФЗ, исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по судебным актам по обеспечительным мерам.

Как следует из материалов дела, спорное исполнительное производство возбуждено судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа по делу №А43-27226/2016, выданного судом первой инстанции в связи с принятием обеспечительных мер.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для принятия постановления о взыскании исполнительского сбора от 23.05.2017.

Кроме того, согласно представленным в материалы дела документам, государственная регистрация соответствующего ограничения (обременения) прав на спорные земельные участки произведена Управлением Росреестра по Нижегородской области на основании поступившего в соответствии с п.13 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определения Арбитражного суда Нижегородской области от 18.04.2017 по делу №А43-27226/2016 24 мая 2017 года, то есть до момента, когда Росреестр фактически узнал о возбуждении исполнительного производства (постановление о возбуждении исполнительного производства получено Росреестром только 25 мая 2017 года).

Доказательств направления (вручения) постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес Росреестра ранее 25.05.2017 материалы дел не содержат.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии у судебного пристава-исполнителя оснований для применения к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора.

Аргументы УФССП России по Нижегородской области в качестве оснований для отклонения доводов заявителя, о том, что в настоящее время оспариваемое постановление отменено судебным приставом-исполнителем в самостоятельном порядке, исполнительский сбор с заявителя не взыскан, исполнительное производство окончено,  права Управления не нарушены, судом не принимаются.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" отмена вышестоящим должностным лицом оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для прекращения производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя (административного истца). Окончание либо прекращение исполнительного производства сами по себе не препятствуют рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного постановления либо действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, повлекших неблагоприятные последствия для заявителя (административного истца).

В рассматриваемом случае оспариваемое постановление о взыскании исполнительного сбора отменено судебным приставом-исполнителем в ходе рассмотрения настоящего дела (07 июля 2017 года), на момент вынесения оно не соответствовало закону и нарушало право Управления Росреестра по Нижегородской области, поскольку неправомерно возлагало на последнего обязанность по оплате взысканного исполнительского сбора.

При этом, суд принимает во внимание, что о своевременном совершении предусмотренных исполнительным документом действий заявитель известил судебного пристава-исполнителя письмом от 30 мая 2017 года (исх.№07-10601-СБ/17) до обращения в суд с рассматриваемым требованием. Однако, как указывалось выше, постановление о взыскании исполнительского сбора отменено судебным приставом-исполнителем только 07.07.2017, после обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Таким образом, оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено с нарушением положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» и нарушало законные права и интересы заявителя. 

В связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

Поскольку оспариваемое постановление отменено службой судебных приставов в самостоятельном порядке, оснований для применения правовосстановительной меры, в соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Советского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области о взыскании исполнительского сбора от 23.05.2017 №52007/17/195223, вынесенное в отношении Управления Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области в рамках исполнительного производства №15587/17/52007-ИП.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месячного срока со дня принятия.

СудьяЛ.В. Соколова