042/2023-80915(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

24 ноября 2023 года Дело № А56-4627/2023 

Резолютивная часть постановления объявлена 21ноября 2023 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2023 года.  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Михайловской Е.А., судей Жуковой Т.В., Серовой В.К.,  

при участии от публичного акционерного общества «Территориальная  генерирующая компания № 1» ФИО1 (доверенность от 07.10.2022), от  

Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное  агентство Московского района Санкт-Петербурга» ФИО2 (доверенность от  15.09.2021 № 1496),  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания   № 1» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 29.04.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 21.08.2023 по делу № А56-4627/2023,   

у с т а н о в и л:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая  компания № 1», адрес: 197198, Санкт-Петербург, пр. Добролюбова, д. 16, корп.  2А, пом. 54Н, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Компания),  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области с заявлением к Санкт-Петербургскому государственному казенному  учреждению «Жилищное агентство Московского района Санкт-Петербурга»,  адрес: 196158, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 146, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, (далее – Агентство), о признании незаконным бездействия  Агентства, выразившегося в непредставлении запрашиваемых Компанией  сведений, и об обязании его представить на бумажном носителе и в  электронном виде справки о регистрации (по форме 9) по адресам, указанным в  приложении № 1 к иску.  

Решением от 29.04.2023, оставленным без изменения постановлением  апелляционного суда от 21.08.2023, в удовлетворении заявления отказано.  

В кассационной жалобе Компания, ссылаясь на нарушение судами норм  материального и процессуального права, несоответствие выводов судов  обстоятельствам дела, просит отменить решение от 29.04.2023 и  постановление апелляционной инстанции от 21.08.2023 и принять новый  судебный акт.  

По мнению подателя жалобы, у ресурсоснабжающей организации,  

осуществлявшей предоставление коммунальной услуги должны быть сведения,  позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в  многоквартирном доме, а также сведения, необходимые для получения платы  за оказанные услуги, в связи с чем Компания имеет право запрашивать и  получать сведения, которые являются персональными данными абонентов -  физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим  законодательством. Информация о собственниках (нанимателях) жилого  помещения, лицах, зарегистрированных в жилых помещениях по месту  жительства и (или) месту пребывания, сведения о характеристиках жилого  помещения, находится в ведении Агентства как жилищного органа,  являющегося оператором, получившим доступ к персональным данным  собственников и нанимателей жилых помещений, зарегистрированных в жилых  помещениях по месту жительства и (или) пребыванию. Если истец обращается  с иском к управляющей компании, то суды в иске отказывают.  

В отзыве на кассационную жалобу Агентство просит обжалуемые  судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.  

В судебном заседании представитель Компании поддержал доводы,  приведенные в кассационной жалобе, а представитель Агентства возражал  против ее удовлетворения.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном  порядке.  

Как следует из материалов дела, Компания оказывает коммунальные  услуги по отоплению и горячему водоснабжению собственникам и  пользователям помещений в ряде многоквартирных домов (далее – МКД),  расположенных на территории Невского района Санкт-Петербурга.  

Компания является оператором персональных данных абонентов -  физических лиц, которым оказывает услуги по отпуску тепловой энергии  

(рег. № 78-17-004388 в реестре операторов, осуществляющих обработку  персональных данных), и исполнителем коммунальных услуг по горячему  водоснабжению и отоплению в МКД, указанных в списке, приложенном к  заявлению.  

Решения о переходе на прямые договоры с Компанией приняты общими  собраниями собственников помещений МКД. Прямые договоры заключены с  собственниками и нанимателями жилых помещений посредством совершения  конклюдентных действий. Согласие потребителей на обработку персональных  данных (в том числе фамилии, имени, отчества (при наличии), даты и места  рождения, места жительства (регистрации), паспортных данных) получено  Компанией в момент заключения прямых договоров.  

В связи с наличием у собственников помещений МКД задолженности за  поставленную тепловую энергию и горячее водоснабжение и ввиду  недостаточности сведений о них, Компания направила в адрес Агентства запрос  25.11.2022 о предоставлении справок о регистрации по форме № 9.  

Поскольку ответ на запрос в адрес Компании не поступил,  запрашиваемые сведения Агентство не предоставило, Компания обратилась в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суды первой и апелляционной инстанций, установив отсутствие у  Агентства обязанности по предоставлению запрашиваемых сведений, в  удовлетворении заявлении отказали.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив  правильность применения судами норм материального и процессуального  права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  

кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации  гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных  законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и  юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами,  но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают  гражданские права и обязанности.  

В соответствии с распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от  29.04.2013 № 34-рп Агентство подведомственно исполнительным органам  государственной власти Санкт-Петербурга, участвует в предоставлении  государственных и муниципальных услуг.  

Согласно приложению 1 к названному распоряжению Агентство является  обладателем информации по следующим документам: договорам найма,  сведениям из домовой книги (в отношении жилых помещений, ведение  регистрационного учета граждан по месту жительства в которых в части,  возложенной на жилищные организации, осуществляет Агентство), справкам о  регистрации, характеристикам жилого помещения.  

В силу пункта 1 Регламента предоставления услуги по выдаче справок о  регистрации, утвержденного распоряжением Жилищного комитета  Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2012 № 110-р (далее - Распоряжение   № 110-р), предметом его регулирования являются отношения, возникающие  между заявителем и Санкт-Петербургскими государственными казенными  учреждениями - районными жилищными агентствами в сфере предоставления  услуги по выдаче справки о регистрации.  

При этом заявителями являются граждане, зарегистрированные по месту  жительства в жилых помещениях государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга либо ранее зарегистрированные по месту жительства в жилых  помещениях государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, но снятые с  регистрационного учета, в отношении которых запрашивается справка о  регистрации (пункт 1.2 Распоряжения № 110-р).  

Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга  от 22.11.2004 № 192-п утвержден Регламент информационного взаимодействия  отделов вселения и регистрационного учета жилищных организаций с  подразделениями, осуществляющими начисление и взимание платы за жилье  (техническое обслуживание) и коммунальные услуги.  

Согласно пункту 1.1 указанного распоряжения Регламент  информационного взаимодействия отделов вселения и регистрационного учета  (далее - ОВиРУ) с подразделениями, осуществляющими начисления оплаты  жилья и коммунальных услуг (далее - Регламент), вводится в целях  предоставления последним актуальных сведений о пользователях жилых  помещений для осуществления начислений по оплате жилья и коммунальных  услуг.  

Регламент подлежит применению при взаимодействии ОВиРУ с  

организациями, осуществляющими техническое обслуживание или управление  домом, в том числе жилищными агентствами, акционерными обществами,  жилищными и жилищно-строительными кооперативами, товариществами  собственников жилья, иными юридическими лицами, имеющими жилой фонд на  праве хозяйственного ведения, оперативного управления (пункт 1.2  Регламента).  

Регламентом утверждены формы информации, подлежащей передаче  (формы 1-пс, 2-пс, 3-пс).  

Согласно пункту 3.1 Регламента формирование ведомостей (формы 1-пс,  2-пс, 3-пс) для подразделений районных жилищных агентств осуществляется  еженедельно.  

Формирование ведомостей (формы 1-пс, 2-пс, 3-пс) для подразделений  иных организаций осуществляется в соответствии с условиями заключенных  договоров (пункт 3.2 Регламента).  

При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций  правомерно исходили из того, что в силу приведенных положений  представление Агентством запрашиваемых сведений осуществляется на  основании условий заключенных договоров, а не по запросам сторонних  организаций, на чем настаивает Компания.  

Соглашение, обязывающее Агентство предоставить Компании, как  исполнителю коммунальных услуг, соответствующие сведения, между  сторонами отсутствует.  

Проанализировав часть 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской  Федерации и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,  утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от  06.05.2011 № 354, суды первой и апелляционной инстанций сделали  обоснованный вывод о том, что в рассматриваемом случае Агентство не  относится к числу субъектов, обязанных представлять персональные сведения  о потребителях коммунальных услуг по требованию ресурсоснабжающей  организации.  

Отклоняя ссылку Компании на Федеральный закон от 27.07.2006 

 № 152-ФЗ «О персональных данных», суды правомерно указали на то, что  наличие у заявителя статуса оператора персональных данных и заключение им  публичных договоров с потребителями коммунальных ресурсов не  свидетельствуют о наличии именно у Агентства соответствующей обязанности  по представлению запрашиваемой информации в адрес Компании.  

Таким образом, при рассмотрении дела Компания не привела ссылок на  нормы действующего законодательства, которые бы обязывали Агентство  предоставлять ресурсоснабжающей организации запрашиваемые сведения.  

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций  обоснованно отказали в удовлетворении заявления.  

Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не  свидетельствуют о несоответствии выводов судов имеющимся в деле  доказательствам и обстоятельствам спора, о неправильном применении норм  права.  

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и  процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.  

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 и 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Северо-Западного округа   

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 29.04.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 06.12.2022 по делу № А56-4627/2023 оставить без  изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества  «Территориальная генерирующая компания № 1 » - без удовлетворения.  

Председательствующий Е.А. Михайловская Судьи Т.В. Жукова 

 В.К. Серова