АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                     Дело № А12-20643/2017                                                                          

«11»  августа 2017г.                                                                                                              

 

Арбитражный суд Волгоградской области

         в составе председательствующего судьи   Середа Н.Н. 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  ООО «Городская Управляющая компания»  к Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город  Волгоград

об отмене постановления                                           

установил:

ООО «Городская Управляющая Компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и  отмене постановления  Территориальной административной комиссии Красноармейского района  городского округа город Волгоград (далее Административная комиссия) от 04.05.2017г. № 1/4-17/694  о привлечении к административной ответственности по  ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

         Заявленные требования обоснованы тем, что  нарушен порядок привлечения к административной ответственности,  не доказана  вина  во вмененном правонарушении.         

         Административный орган   в отзыве с заявлением  не согласился,  просит в его удовлетворении отказать.

         Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований.

         Из материалов дела следует, что  постановлением Административной комиссии от 04.05.2017г.  № 1/4-17/694 заявитель  привлечен к административной ответственности по  ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Копия постановления получена  им  23.05.2017г. Заявление в арбитражный суд направлено почтой  09.06.2017г., т.е.  с нарушением  установленного срока.

В связи с чем, Общество просит восстановить пропущенный срок, который пропустил из-за большой производственной загруженности. Учитывая, что срок пропущен всего на три дня, суд восстанавливает Обществу срок для подачи заявления в арбитражный суд. 

В соответствии со ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности   нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

         Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужили протокол  осмотра территории от 18.04.2017г. с фотоматериалом,  протокол №237 об административном правонарушении  от 21.04.2017г., из которых следует, что 18.04.2017г. при обследовании территории по адресу: 

<

...>,  установлено, что управляющей организацией не обеспечено вывешивание указателей с написанием наименований элементов улично-дорожной сети и номера дома, установленных Администрацией Волгограда образцов в соответствии с адресами объектов недвижимости, указанных в Адресном реестре Волгограда. 

         Тем самым им нарушен пункт  3.3.8  Правил  благоустройства территории городского округа  город Волгоград, утвержденного решением Волгоградской   городской Думы от 21.10.2015г. № 34/1091.

         В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

         Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств,  предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

          В связи с чем,  суд должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.          

Арбитражный суд не принимает довод заявителя о нарушении порядка проведения проверки и привлечения к административной ответственности.

Согласно  статье 20 Жилищного кодекса РФ  муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления  в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.  

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

Так часть 4.2. указанной статьи предусмотрено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются, в том числе  поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан.

При этом внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В любом случае Общество не было лишено права принять участие в проведении проверки, поскольку уведомлением № 228 от 14.04.2017г., полученным в этот же день (входящий № 263), было извещено об осмотре территории 18.04.2017г.  

         Согласно  ст. 28.2. КоАП РФ  протокол об административном правонарушении  составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, или его законного представителя. Указанным лицам разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, им должна быть предоставлена возможность  ознакомления с протоколом об административном правонарушении, они вправе представлять объяснения и замечания и т.д. Кроме того, копия протокола  в обязательном порядке должна быть вручена или направлена лицу, в отношении которого он составлен.

        Из материалов административного дела следует, что о составлении протокола об административном правонарушении Общество извещено уведомлением № 254 от 19.04.2017г., полученным  19.04.2017г. – входящий № 277. Определение от 27.04.2017г. о назначении дела к рассмотрению получено 03.05.2017г. (входящий № 316). 

Арбитражный суд также полагает, что факт правонарушения нашел свое подтверждение

Пунктом 3.3.8  Правил благоустройства территории городского округа Волгоград установлено,  что на всех жилых, административных, производственных и общественных зданиях должны быть вывешены указатели с написанием наименований элементов улично-дорожной сети и номера домов установленных администрацией Волгограда образцов в соответствии с адресами объектов недвижимости, указанными в Адресном реестре Волгограда. Указатели и номера домов должны содержаться в чистоте и исправном состоянии.

Ответственность за выполнение указанных требований за счет собственных средств возлагается на собственников зданий, на многоквартирных жилых домах - организацию, выбранную собственниками помещений для управления многоквартирным домом, если иное не установлено законом или договором.

Действительно, протокол осмотра составлен с  нарушением положений статьи 27.8. КоАП РФ, а именно с участием одного понятого и без указания на осуществление фотосьемки. В связи с чем, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ исключается судом из числа доказательств по делу.

Вместе с тем, в соответствии с  указанной нормой доказательством по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. Как уже указывалось, Общество надлежащим образом и заблаговременно было извещено как об осмотре территории, так и о месте и времени составления протокола. Следовательно, не было лишено возможности дать объяснение по существу правонарушения с приведением своих доводов и доказательств.

Согласно   п.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.  Аналогичное положение предусмотрено и ч. 3 ст. 1.5. КоАП РФ.      

        Арбитражный суд пришел к выводу, что административным органом представлены доказательства в подтверждение вины заявителя во вмененном правонарушении, порядок привлечения к административной ответственности, как указывалось выше, не нарушен. 

         При таких обстоятельствах арбитражный суд  не усматривает оснований к отмене оспариваемого постановления. 

         На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить ООО «Городская Управляющая Компания» срок для подачи заявления в арбитражный суд.

         Отказать ООО «Городская Управляющая Компания» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город Волгоград от 04.05.2017г. № 1/4-17/694 о привлечении    к административной ответственности по ст.8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

        Решение может  быть обжаловано   в пятнадцатидневный срок в Двенадцатый арбитражный  апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                  Н.Н. Середа