Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-14935/2021

06 декабря 2022 года

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения оглашена 06 декабря 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 06 декабря 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации "Спортивный клуб Северный ветер" к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Излученская общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов" о признании незаконным решения об отказе в заключении договора,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, автономное учреждение профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Ханты-Мансийский технолого-педагогический колледж", Уполномоченный по защите прав предпринимателей по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,

при участии представителя истца (онлайн): ФИО2, доверенность от 24.10.2022, 

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб Северный ветер» (далее – заявитель, АНО, организация) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Излученская общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов» (далее – ответчик, учреждение, Излученская СОШ) о признании незаконным решения об отказе в заключении договора о возмещении затрат, связанных с оказанием в 2021 году образовательных услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ и о взыскании затрат за фактически реализованные услуги по дополнительным общеобразовательным программам в размере 753 578 руб. 38 коп.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и автономное учреждение профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Ханты-Мансийский технолого-педагогический колледж», Уполномоченный по защите прав предпринимателей по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

Требования заявителя мотивированы необоснованным отказом Излученской СОШ в заключении договора о возмещении затрат, связанных с оказанием в 2021 образовательных услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ. По мнению заявителя, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа, поскольку организацией были соблюдены все условия для возмещения затрат, связанных с осуществлением дополнительного образования детей.

В отзыве на заявление учреждение указало на отсутствие, по его мнению, оснований в связи с непредставлением заявителем документов, а также несвоевременным представлением им счетов на оплату оказанных услуг.

Третьими лицами представлены отзывы на заявление, в которым изложены подробные пояснения о порядке заключения договора возмещении затрат, связанных с оказанием образовательных услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ, а также полностью поддержана позиция заявителя.

Решением от 14.12.2021 заявление удовлетворены частично: с ответчика в пользу истца взысканы затраты за фактически реализованные услуги по дополнительным общеобразовательным программам в размере 753 578 руб. 38 коп. В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2022 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.07.2022 решение от 14.12.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 01.03.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-14935/2021 в части отказа в удовлетворении требования автономной некоммерческой организации «Спортивный клуб Северный ветер» оставлено без изменения.

В остальной части решение от 14.12.2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 01.03.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу отменены. В указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении суду следует, правильно определить предмет и пределы доказывания по рассматриваемому спору, дать оценку всем доводам, приведенным истцом и ответчиком, в том числе проверить факт оказания услуг в рамках договоров, заключенных с родителями, и обстоятельства, связанные с наступлением у ответчика обязанности по возмещению заявленной стоимости оказанных услуг, с учетом установленных обстоятельств разрешить спор при правильном применении норм материального и процессуального права, а также разрешить вопрос о распределении судебных расходов.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства. 

Заявитель с 2019 г. осуществляет деятельность по предоставлению программ дополнительного образования на территории Нижневартовского района в рамках системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей (далее - ПФДО). 

С началом учебного 2020/2021 года АНО набраны группы детей на дополнительные общеобразовательные общеразвивающие программы «Хоккей с шайбой» и «Фигурное катание на коньках». Продолжительность обучения но указанным программам составляет 9 календарных месяцев (с сентября по май включительно).

На основании постановления администрации Нижневартовского района от 27.11.2020 № 1820 и от 20.01.2021 № 39 Излученская СОШ является уполномоченной организацией системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей (ПФДО) в Нижневартовском районе.

12.01.2021 АНО посредством личного кабинета образовательной организации портала ПФДО была подана заявка на заключение договора о возмещении затрат, связанных с оказанием образовательных услуг по реализации дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ в рамках ПФДО Нижневартовского района на 2021 год.

Данная заявка была удовлетворена и в системе ПФДО в разделе действующих договоров отобразился договор № 1 от 11.01.2021 г., заключенный с Излучинской СОШ. При этом, Излученской СОШ выражен отказ в заключении договора с АНО.

Заявителем в связи с предоставлением услуг по дополнительным общеобразовательным программам направлялись счета для оплаты на общую сумму 753 578 руб. 34 коп.

Учреждение, считая, что между ним и АНО договор о возмещении затрат, связанных с оказанием образовательных услуг по реализации дополнительных общеразвивающих программ ПФДО не заключался, отказалось произвести оплату предоставленных организацией счетов.

Считая данные действия необоснованными, нарушающими права и законные интересы организации, она обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выводы суда первой инстанции и суда апелляционной инстанции о наличии заключенного между организацией и учреждением договора о возмещении затрат от 11.01.2021 № 1 и, как следствие, отсутствии оснований для удовлетворении заявления организации в части признания незаконным решения об отказе в заключении договора о возмещении затрат, связанных с оказанием в 2021 году образовательных услуг по реализации дополнительных общеобразовательных программ, судом кассационной инстанции полностью поддержаны, в данной части решение суда оставлено без изменения, в связи с чем повторно заявление в данной части не рассматривается.

В части взыскания с учреждения в пользу организации денежных средств суд пришел к следующим выводам.

Персонифицированное дополнительное образование детей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре регулируется следующими правовыми актами: трехсторонним приказом Департамента образования и молодежной политики ХМАО-Югры от 23.07.2018 №10-п-1058, Департамента культуры ХМАО-Югры от 23.07.2018 № 09-ОД-151/01-09, Департамента физической культуры и спорта ХМАО-Югры от 23.07.2018 №197 «Об утверждении Концепции персонифицированного финансирования системы дополнительного образования детей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее – Концепция ПФДО) и Правилами персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденных приказом Департамента образования и молодежной политики ХМАО-Югры от 06.08.2016 № 1224 (далее – Правила ПФДО) (т.2 л.д.14-65).

В соответствии с пунктом 3.3 Концепции ПФДО элементами системы ПФДО являются участники системы ПФДО, автоматизированная информационная система «Портал персонифицированного финансирования дополнительного образования детей» (далее – «АИС ПФДО»).

В соответствии с пунктом 3.5 Концепции ПФДО и пунктом 3 Правил ПФДО одними из участников системы ПФДО являются: 

региональный уполномоченный орган – исполнительный орган государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, определенный в качестве исполнителя региональной программы персонифицированного финансирования (Департамент образования и молодежной политики ХМАО-Югры),

муниципальный уполномоченный орган – орган местного самоуправления муниципального района, городского округа, определённый в качестве исполнителя муниципальной программы персонифицированного финансирования. Муниципальный уполномоченный орган определяется в единственном лице,

оператор персонифицированного финансирования – участник системы ПФДО, уполномоченный на осуществление методического, информационного сопровождения системы ПФДО, проведение добровольной сертификации дополнительных общеобразовательных программ, ведение реестров участников системы ПФДО, проведение независимой оценки качества в рамках системы ПФДО, осуществление управления системой ПФДО (оператором является автономное учреждение профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Ханты-Мансийский технолого-педагогический колледж»),

муниципальная уполномоченная организация – участник системы ПФДО, уполномоченный органом местного самоуправления муниципального района или городского округа на ведение реестра детей – участников системы ПФДО, осуществление платежей по договорам об обучении, заключенным между родителями (законными представителями) детей и поставщиками образовательных услуг, включенными в реестр поставщиков услуг дополнительного образования (плательщик),

поставщики образовательных услуг – образовательные организации, осуществляющие обучение, индивидуальные предприниматели, реализующие дополнительные общеобразовательные общеразвивающие программы (поставщик).

В соответствии с постановлением администрации Нижневартовского района от 19.01.2018 № 56 в качестве уполномоченного органа по реализации персонифицированного дополнительного образования определено управление образования и молодежной политики администрации Нижневартовского района.

В соответствии с постановлением администрации Нижневартовского района от 27.11.2020 № 1820 Излучинская СОШ определена в качестве муниципальной уполномоченной организации системы ПФДО детей в части осуществления платежей по возмещению затрат поставщиков образовательных услуг, включенных в реестр поставщиков услуг дополнительного образования, по договорам об обучении, заключенным между родителями (законными представителями) детей и поставщиками образовательных услуг, включенными в реестр поставщиков услуг дополнительного образования, при заключении которых использовались Сертификаты дополнительного образования, обеспеченные средствами персонифицированного финансирования дополнительного образования».

Согласно подпункту 3 пункта 3.6.1 Концепции ПФДО плательщик, организация распределяющая, распределяющая средства на получение дополнительного образования, обладает следующими правами пользователя (в системе АИС ПФДО):

- ведение реестра сертификатов (создание, редактирование, удаление сертификатов),

- заключение соглашений с поставщиками о компенсации расходов,

- ведение реестров предпрофессиональных, значимых и общеразвивающих программ, состоящих на муниципальном задании.

Подпунктом 4 пункта 3.6 предусмотрены следующие права пользователя поставщика:

- подача программы на сертификацию региональным оператором, под0430а программы на внесение в муниципальный реестр предпрофессиональных, значимых и общеразвивающих программ,

- инициация заключения, продления, или расторжения договора об образовании с обучающимися, имеющими сертификат учета, либо сертификат ПФДО.

Поставщиками являются, в том числе, юридические лица, осуществляющие образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам для детей на основании соответствующей лицензии.

Контроль за ведением реестра поставщиков осуществляет региональный оператор.

Для включения в систему персонифицированного финансирования поставщик подает оператору персонифицированного финансирования уведомление о включении в реестр поставщиков, которое рассматривается в течение 2-х рабочих дней и в случае отсутствия оснований для отказа оператор вносит сведения о поставщике в реестр поставщиков образовательных услуг (пункты 50-53 Правил ПФДО).

Согласно пояснениям, представленным АУПО «Ханты-Мансийский технолого-педагогический колледж», являющимся оператором персонифицированного финансирования, сведения о заявителе внесены в реестр поставщиков.

Разделом IX Правил ПФДО предусмотрено, что родители детей, получивших сертификаты дополнительного образования, имеют право использовать сертификат по любой образовательной программе, выполняющей условия, предусмотренные в пункте 100 Правил.

При выборе образовательной программы родители детей обращаются к соответствующему поставщику с предложением заключения договора на обучение по выбранной программе.

Поставщик после получения обращения формирует запрос о возможности заключения договора оператору персонифицированного финансирования, который после проверки представленных документов и соблюдении условий направляет поставщику проект договора о возмещении затрат.

Проект договора о возмещении затрат формируется оператором персонифицированного финансирования.

На основании проекта договора о возмещении затрат поставщик формирует договор об обучении, который заключает с родителем. Сведения о заключенном договоре направляются оператору персонифицированного финансирования.

Порядок возмещения затрат, связанных с оказанием образовательных услуг по реализации дополнительных общеразвивающих программ, определен в разделе Х Правил ПФДО.

Так, согласно пункту 125 возмещение затрат, связанных с оказанием образовательных услуг по реализации дополнительных общеразвивающих программ осуществляется уполномоченной организацией на основании представленных поставщиками образовательных услуг счетов на возмещение затрат по предоставлению услуг дополнительного образования по договорам об обучении, заключенным с родителями детей по сертификатам дополнительного образования, финансовое обеспечение которых осуществляется уполномоченной организацией, и заявок на авансирование оказания услуг по реализации образовательных программ, оказываемых в рамках указанных договоров об обучении.

Поставщик ежемесячно направляет в уполномоченную организацию заявку на авансирование и реестр договоров об обучении.

Оператор персонифицированного учета направляет в уполномоченную организацию выписку из реестра действующих договоров, оплата по которым осуществляется уполномоченной организацией.

Уполномоченная организация на основании выписки из реестра действующих договоров формирует заявку о перечислении субсидии регионального (местного) бюджета в целях возмещения возникающих расходов по оплате договоров об обучении. 

В последующем поставщиком формируются и направляются в уполномоченную организацию счет на оплату оказанных услуг (сумма определяется как разница между совокупным объемом обязательств за месяц и суммой произведенного авансирования), которая после получения счета в течение 2-х дней осуществляет оплату по выставленному счету. 

В соответствии с алгоритмом заключения соглашения между поставщиком образовательных услуг и уполномоченной организацией, поставщик направляет по средствам АИС ПФДО запрос на заключение соглашения (договора) о возмещении затрат. Уполномоченная организация после рассмотрения заявки и подписания соглашения (договора) вносит реквизиты соглашения (договора) в систему и подтверждает заключение соглашения (договора) в АИС ПФДО, только после этого поставщик может заключать договоры об обучении с родителями детей.

Оператором персонифицированного финансирования (АУПО «Ханты-Мансийский технолого-педагогический колледж») представлено пояснение о том, что согласно данным системы АИС ПДО между заявителем и Излучинской СОШ заключен договор о возмещении затрат от 11.01.2021 № 1 (далее - договор № 1) максимальная сумма договора составляет 100 (сто) рублей (сведения о заключении договора представлены в виде скриншота страницы системы АСИ ПФДО, приложение 4 к пояснениям от 30.11.2021).

Уполномоченная организация согласовала заключение соглашения (договора) на возмещение затрат в АИС ПДО. Заключенное соглашение позволило родителям (законными представителями) детей заключить с поставщиком образовательных услуг 137 договоров об оказании образовательных услуг на общую сумму 1 252 257 руб. 18 коп. по 4 сертифицированным дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам.

Также оператором персонифицированного финансирования указано, что в процессе оказания образовательных услуг организация ежемесячно выставляла счета на авансирование и окончательный расчет за оказанные образовательные услуги в АИС ПДО. 

Опрошенный в ходе судебного разбирательства (при первоначальном рассмотрении дела) в качестве специалиста ФИО3 пояснил, что заявитель был надлежащим образом включен в реестр поставщиков, им были разработаны и внесены в реестр образовательных программ программы дополнительного образования, с Излученской СОШ фактически был заключен договор о возмещении затрат, с родителями заключены договоры, заявителем ежемесячно своевременно предоставлялись счета, однако оплата по ним в нарушение вышеприведенных положений Порядка ПФДО и Правил ПФДО не производилась, при том условии, что в системе АИС ПФДО ежемесячно происходило списание средств с сертификатов. Размер неоплаченных Излученской СОШ затрат за фактически реализованные услуги составил 753 578 руб. 38 коп., что соответствует требованиям заявителя.

В АИС ПФДО ежемесячно производилось списание денежных средств с Сертификатов дополнительного образования, но фактически денежные средства за оказанные услуги на счет заявителя образовательных услуг не поступали.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что последовательный алгоритм совершения действий всеми участниками системы ПФДО был соблюден (за исключением учреждения, отказавшегося производить оплату).

Истцом в ходе судебного разбирательства в полном объеме представлены необходимые и надлежащие доказательства, подтверждающие факты как наличия договорных отношений между организацией и родителями (законными представителями) обучающихся, так и оказания услуг (сведения о таковых представлены, в том числе, в пояснениях истца от 09.11.2022 и приложениях к ним, размещены в картотеке арбитражных дел в системе «Мой Арбитр»):

- договоры на оказание услуг по дополнительному образованию,

- образовательные программы «Фигурное катание на коньках» и «Хоккей с шайбой»,

- реестры выставленных счетов,

- расписание занятий и иные документы, представленные в ходе судебного разбирательства, в том числе при первоначальном рассмотрении дела.

Все представленные истцом документы размещены на официальном сайте (https ://hmao .pfdo.ru/ app/contract- view/…).

При рассмотрении дела суд пришел к заключению, что процессуальное поведение ответчика сводится исключительно к полному отрицанию представленных истцом доказательств без представления каких-либо доказательств, опровергающих доказательства представленные истцом, либо иным образом порочащих их. 

Совокупность исследованных судом доказательств свидетельствуют о непоследовательности позиции учреждения, которое до 01.01.2021 оплачивало счета организации в полном объеме, при этом никакие возражения и требования по поступавшим документам, как то: договоры с родителями обучающихся, реестры счетов, образовательные программы, сведения о посещении обучаемыми и любые иные, не предъявляло, а все счета оплачивало. При этом, как обоснованно указано истцом, после 01.01.2021 года никакие изменения в количестве обучаемых, в программах, а равно никакие иные изменения в деятельности организации не произошли. 

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Действия ответчика суд рассматривает как злоупотребление правом. 

Основания для не заключения договора со стороны учреждения на период 2021 года отсутствовали, договор был заключен, что установлено и подтверждено судебными актами по настоящему делу. 

Договоры на оказание дополнительных образовательных услуг, заключенные истцом с родителями (законными представителями) обучающихся в начале учебного 2020-2021 года, продолжали действовать в 2021 году, при этом за период сентября-декабря 2020 года ответчик оплату произвел в полном объеме, без каких-либо замечаний.

Таким образом, основания для отказа в выплате за оказанные организацией услуги, факт оказания и размер которых были полностью подтверждены истцом изначально, у ответчика отсутствовали, а подобные действия с учетом изложенных обстоятельств являются злоупотреблением правом.

Размер исковых требований, заявленный истцом, представленными истцом доказательствами подтвержден полностью (в том числе при первоначальном рассмотрении дела).

Ответчиком доказательства, опровергающие доводы истца, не представлены, а заявленные доводы документально не подтверждены.

Учитывая установленные фактические обстоятельства и приведенные положения регионального законодательства, арбитражный суд приходит к заключению об отсутствии оснований у уполномоченной организации для непринятия к оплате и не проведении оплаты выставленных заявителем счетов.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат взысканию со стороны.

Определением о принятии заявления к производству заявителю была предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу и вынесения итогового судебного акта. Поскольку требования заявителя удовлетворены, подлежащая уплате государственная пошлина, от уплаты которой истцу была предоставлена отсрочка, подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Излученская общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов" в пользу автономной некоммерческой организации "Спортивный клуб Северный ветер" затраты за фактически реализованные услуги по дополнительным общеобразовательным программам в размере 753 578 руб. 38 коп.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Излученская общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 18 072 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья              А.Н. Дроздов