ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

дело № А65-4180/2024

г. Самара

15  августа 2024  года

11АП-7766/2024

 

Судья Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда Демина Е.Г.,   рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Министерства образования и науки Республики Татарстан на резолютивную часть решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 апреля 2024 года, принятое в порядке упрощенного производства по делу № А65-4180/2024 (судья Кириллов А.Е.)

по искуМинистерства образования и науки Республики Татарстан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о взыскании 

УСТАНОВИЛ:

Министерство образования и науки Республики Татарстан (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики  Татарстан с иском  к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет" (далее - ответчик) о взыскании неустойки  в размере 245 руб.

Решением в виде резолютивной части от 15.04.2024 исковые требования оставлены без удовлетворения. Мотивированное решение изготовлено 03.05.2024.

Истец не согласился с принятым  судебным актом и обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой  просит решение  отменить как не законное и необоснованное, принять  по делу новый судебный акт, которым  исковые требования  удовлетворить.

В обоснование  апелляционной жалобы  заявитель указал, что суд не применил   пункт 7 "Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 года  № 783 в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о её списании не допускается.

Таким образом, вывод суда о том, что поставщик для списания неустойки не должен обращаться к заказчику с заявлением, не состоятелен. Подробно доводы  изложены  в апелляционной  жалобе.

Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии с частью  1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ответчик представил  отзыв, в котором отклонил доводы жалобы как необоснованные. 

Проверив  материалы дела,  ознакомившись с отзывом ответчика,  оценив доводы  апелляционной жалобы в совокупности с представленными доказательствами,  суд апелляционной инстанции  установил.

10.11.2022 между истцом (заказчик, Министерство)  и ответчиком (исполнитель,  Университет) заключен государственный контракт № 145 ЭА/2022 на оказание услуг по организации курсов по изучению татарского языка как родного, неродного и иностранного для населения Республики Татарстан, Российской Федерации, зарубежных стран на сумму 490 000 руб.

Пунктом 5.1 контракта установлено, что приемка оказанных услуг осуществляется в порядке и сроки,  установленные контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком   (в   случае   создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо исполнителю в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Согласно пункту 6.3.5 контракта исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги и представить заказчику отчетную документацию по итогам исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта срок оказания услуг с даты заключения контракта по 18.12.2022.

Согласно исковому заявлению  стороны подписали акт сдачи-приемки оказанных услуг 20.12.2022, то есть ответчик  просрочил  исполнение контракта на 2 календарных дня.

В соответствии  с пунктами  7.5, 7.6 контракта  истец направил  в адрес ответчика претензию об уплате  неустойки, которая  была оставлена  без удовлетворения, что явилось  основанием  для обращения истца в суд с вышеуказанным иском.

Признавая требования истца необоснованными, суд первой инстанции руководствовался  положениями  статей 309, 330, 708, 720, 779-782, 783 Гражданского  кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно расчету истца за период с 19.12.2022 по 20.12.2022 включительно (2 дня) неустойка (пени), определяемая в порядке пункта  7.6 контракта, составила 245 руб.

В качестве даты исполнения ответчиком обязательств (20.12.2022), истец указал дату подписания заказчиком товарной накладной.

При проверке данного расчета судом установлено, что истцом не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 18.12.2022.

Соответственно, крайний срок для поставки товара истекал 18.12.2022 (выходной день).

Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Учитывая, что последний день срока оказания услуг приходился   на нерабочий день  17.12.2022 (суббота), последний день срока оказания услуг переносится на первый следующий за ним рабочий день 19.12. 2022  (понедельник).

Универсальный передаточный документ (счет-фактура №2022-4890) от 19.12.2022 был подписан исполнителем и направлен заказчику 19.12.2022, то есть  в последний  день оказания услуг, предусмотренный контрактом. Заказчик принял оказанные услуги и подписал универсальный передаточный документ 20.12.2022.

Согласно пункту  5.2 контракта при исполнении контракта исполнитель в течение срока, установленного в пункте  4.1 контракта (но не позднее 2 рабочих дней с даты окончания оказания услуг), формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

В соответствии с пунктом 5.4 контракта документ о приемке, подписанный исполнителем, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 5.2 контракта автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного исполнителем, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

Суд правильно указал, что  как правило   соблюдение срока выполнения работы зависит от исполнителя, срока приемки - от исполнителя и заказчика.

Условие контракта, определяющее дату исполнения обязательств как дату подписания заказчиком акта о приемке услуг, не должно ставить в зависимость от усмотрения заказчика период ответственности исполнителя за нарушение сроков оказания услуг.

Право заказчика осуществлять приемку в течение установленного контрактом срока после поступления отчетной документации не отменяет право исполнителя оказать услугу в течение  предусмотренного  контрактом  срока и  предъявить  оказанную  услугу  к  сдаче  в последний день срока без учета времени на приемку оказанных услуг.

Таким образом, при расчете заказчиком неустойки, начисляемой за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки оказанных услуг (ее результатов) и оформления итогов такой приемки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2019 по делу № А40-236034/2018, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19.05.2022 № А06-6774/2021).

Также, в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ в редакции Федеральных законов от 01.04.2020 № 98-ФЗ, от 30.12.2021 № 476-ФЗ, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания Федеральных законов от 01.04.2020 № 98-ФЗ, от 30.12.2021 № 476-ФЗ измененная редакция части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до их принятия, поскольку регламентирует правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в 2020 и 2021 годах.

Порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, установлены Правилами, утвержденными Постановлением №783.

Согласно пункту  2 указанного постановления, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

В соответствии с частью 9.1 статьи  34 Закона N 44-ФЗ, вступившей в силу 8 марта 2022 года, Правительство РФ вправе установить случаи и порядок списания начисленных контрагенту, но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

На основании данных норм постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

Согласно пунктам  1 и 2 Правил заказчики осуществляют списание начисленных в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, но не уплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), если обязательства по контракту исполнены в полном объеме, за исключениями, перечисленными в пункте  2 Правил.

В соответствии с пунктом 3 Правил списание осуществляется заказчиком, в частности, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта. В этом случае заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в полном объеме (подпункт  "а" пункта  3 Правил).

Основанием для принятия решения о списании суммы неустоек (штрафов, пеней) в этом случае является исполнение контрагентом обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт  "а" пункта  5 Правил). В такой ситуации возникновение у заказчика обязанности осуществить списание неустойки поставлено в зависимость исключительно от наличия предусмотренных Правилами условий. Это уже упомянутое соотношение цены контракта и размера начисленной неустойки, наличие документа, подтверждающего исполнение контракта, документально подтвержденное проведение сверки расчетов с контрагентом по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (пункт  4, подпункт "а" пункта  5 Правил), отсутствие обстоятельств, перечисленных в подпункте  "а" пункта  2 Правил.

При наличии оснований и документов, указанных в пунктах 5 и 6 Правил, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с контрагентом по начисленной и неуплаченной сумме неустоек оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (пункт  8 Правил).

Согласно пункту 11 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом  3 Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте  9 данных Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

В связи с вышеуказанным, возможность (необходимость) списания пени по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 3 Правил не поставлена Правилами в зависимость ни от того, в каком году заключен контракт, ни от того, относится ли контрагент к субъектам малого предпринимательства. Правила не указывают и на то, что списание пени возможно лишь в случае получения от контрагента обоснования причин, по которым им допущена просрочка исполнения обязательства, предусмотренного контрактом (это имеет значение при списании пени на основании подпунктов "в"-"г" п. 3 Правил), или причин, по которым контрагент просит списать пени. Иными словами, в случаях и в порядке, установленных Правилами, заказчик списывает неустойку независимо от года, в котором она образовалась и независимо от причин, по которым контрагентом допущена просрочка.

Таким образом, обязанность заказчика по списанию неустойки  (штрафов, пеней) обусловлена исключительно наличием условий, предусмотренных Правилами.

Судом установлено, что все условия для списания неустойки  (штрафов, пеней), предусмотренные постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783, соблюдены и заказчик обязан списать начисленную сумму неустойки  (штрафов, пеней) по контракту исполненному в 2022. 

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (пеней, штрафов) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Из материалов дела следует, что  предъявленная к взысканию сумма неустойка (штраф, пени) 245 руб. не превышает 5% цены контракта. Исполнение обязательств по контракту состоялось с нарушением сроков. В течение 2022 года изменений в контракт не вносилось.

На основании изложенного, суд первой инстанции  пришел к правомерному выводу о наличии оснований для применения Постановления № 783   для списания неустойки, в связи с чем, заявленные требования признал необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доводы,  изложенные   в апелляционной жалобе,   отклоняются как необоснованные.             Фактические обстоятельства   дела судом первой инстанции   установлены правильно, представленные   сторонами доказательства  исследованы и оценены по правилам статьи  71 АПК РФ.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Пункт 11 Правил списания устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.05.2019 N 306-ЭС18-23601, списание, отсрочка уплаты начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при соблюдении указанных в них условий является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика.

При этом согласно приведенным в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Вышеназванный правовой подход отражен в Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 N 305-ЭС19-5287, от 24.04.2020 N 305-ЭС20-6037, от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561 и от 05.05.2022 N 303-ЭС22-6432) Ссылка заявителя на неправильное применение пункта 7 Правил списания является неверной, поскольку указанная норма относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), но она не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о размере начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) применять положения Закона № 44-ФЗ, подпункт «а» пункта 3, пункта 11 Правил списания и признать за соответствующим лицом право на ее списание. При наличии оснований списание суммы пени осуществляется заказчиком самостоятельно, а в случае обращения сторон за судебной защитой - судом. (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19.04.2024 по делу N А65-2584/2023).

Выводы суда соответствуют  установленным по делу  фактическим обстоятельствам  и имеющимся в деле доказательствам,  нормы материального и процессуального  права применены правильно, в связи с чем оснований для отмены  обжалуемого решения не имеется.

Истец в силу подпункта  1 пункта  1 части  1 статьи  333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем,  государственная пошлина по иску  и апелляционной  жалобе  не подлежит  взысканию.

Руководствуясь статьями 268 - 271, 272.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан (резолютивная часть от 15.04.2024, мотивированное решение от 03.05.2024), принятое в порядке упрощенного производства по делу №А65-4180/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования и науки Республики Татарстан без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского  округа.

 

Судья                                                                                                          Демина Е.Г.