Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9410/2021

17 декабря 2021 года

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 17 декабря 2021 г.

 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола заседания помощником судьи Сариповой Л.С.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Городские тепловые сети" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании решения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: открытое акционерное общество «Сургутгаз», Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Федеральная антимонопольная служба России, администрация города Сургута,

при участии представителей:

от  заявителя: ФИО1,  доверенность от № 832-07 от 11.05.2020, ФИО2, доверенность № 997-07 от 25.06.2021,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 12.01.2021 № 1,

от третьего лица (ОАО «Сургутгаз»): ФИО4, доверенность № 15 от 04.06.2021, ФИО5, доверенность № 01 от 12.01.2021.

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Городские тепловые сети" (далее – заявитель, предприятие, СГМУП «ГТС») к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании решения, изложенного в письме от 22.03.2021 № 02/АШ2272 и обязании возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства и рассмотреть его в порядке, установленном главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении ОАО "Сургутгаз" по заявлению СГМУП "ГТС", исх. № 11657 от 14.12.2020  и выдать предписание.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Сургутгаз» (далее – общество, ОАО «Сургутгаз»), Региональная служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – РСТ ХМАО-Югры), Федеральная антимонопольная служба России (далее – ФАС России), администрация города Сургута.

По мнению заявителя, антимонопольный орган при принятии оспариваемого решения неправильно оценил действия третьего лица, выразившиеся в отказе в предоставлении сведений, необходимых для предоставления в РСТ ХМАО-Югры и ФАС России для рассмотрения вопроса об установлении тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Возражая против заявленных требований, Управление, и ОАО «Сургутгаз» в отзывах на заявление и дополнениях к ним указали не отсутствие нормативно закрепленной обязанности по предоставлению запрашиваемых сведений, а также о невозможности предоставления сведений в связи с особенностями функционирования газотранспортной сети в городе Сургуте.

РСТ ХМАО-Югры и ФАС России представлены отзывы, в которых изложены позиции о подлежащих предоставлению для утверждения тарифов на услуги по транспортировке газа.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Предприятие владеет на праве хозяйственного ведения газораспределительными сетями на территории муниципального образования город Сургут.

На основании приказа ФАС России от 25.07.2016 № 1034/16 в отношении предприятия введено государственное регулирование деятельности в сфере транспортировки газа по трубопроводам на территории Ханты-Мансийского автономного округа, предприятие включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам», под регистрационным № 86.2.32.

Предприятие 29.11.2016, 27.11.2017, 05.06.2020 обращалось в ФАС России и РСТ ХМАО-Югры с заявлением об открытии дела по установлению тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Вместе с тем, РСТ ХМАО-Югры отказывало в рассмотрении предложения об установлении тарифов на услуги и в выдаче заключения об обоснованности предложения по причине отсутствия согласованного с ОАО «Сургутгаз» перечня конечных потребителей газа по отдельным точкам подключения к газораспределительным сетям ГРО с указанием объема поставки газа, суммарной протяженности газораспределительных сетей, по которым осуществляется транспортировка газа данному потребителю, в разрезе ГРО.

Газораспределительные сети предприятия технологически взаимосвязаны с газораспределительными сетями ОАО «Сургутгаз», являющегося на территории муниципального образования городской округ город Сургут газораспределительной организацией (ГРО) и включенного в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе приказом Федеральной службой по тарифам № 121/1 от 14.12.1997 под регистрационным № 86.2.7.

Аналогичным образом ФАС России в письме от 24.02.2021 исх. №02/13110/21 пояснила, что для рассмотрения вопроса об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям необходимо предоставить схему газоснабжения с перечнем потребителей газа (с распределением протяженности транспортировки газа), согласованную с ОАО «Сургутгаз».

Постановлением администрации города Сургута от 18.12.2019 № 9510 была утверждена схема газоснабжения муниципального образования городской округ город Сургут.

Предприятие обратилось в адрес ОАО «Сургутгаз» письмами от 12.08.2020, 21.08.2020, 23.11.2020 с просьбой согласовать перечень конечных потребителей газа по отдельным точкам подключения к газораспределительным сетям, соответствующий утвержденной администрацией города Сургута схеме газоснабжения. Обществом письма оставлены без ответов.

Кроме того, при разработке схемы газоснабжения муниципального образования городской округ город Сургут в адрес ОАО «Сургутгаз» администрацией города Сургута также было дважды направлено обращение с предложением согласовать перечень конечных потребителей либо представить свои замечания, однако письма оставлены без ответов. 

В связи с отказом в предоставлении сведений, необходимых для утверждения тарифа, предприятие обратилось в Управление с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО «Сургутгаз» и с требованием о признании действий общества нарушающими законодательство о защите конкуренции и о выдаче предписания.

По результатам рассмотрения обращения Управление отказало в удовлетворении заявления и привлечении общества к ответственности в связи с отсутствием правовых оснований для принятия мер антимонопольного реагирования и принято решение об отказе в привлечении к ответственности.

Считая решение антимонопольного незаконным, предприятие обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с пунктом 5 этой же статьи, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Доводы заявителя сводятся к тому, что в результате непредставления ОАО «Сургутгаз» перечня конечных потребителей газа по отдельным точкам подключения к газораспределительным сетям ГРО с указанием объема поставки газа, суммарной протяженности газораспределительных сетей, по которым осуществляется транспортировка газа данному потребителю, в разрезе ГРО и не согласования такового с заявителем, последний на протяжении нескольких лет не имеет возможности установить тарифы на транспортировку газа.

Антимонопольным органом полностью поддержана позиция ОАО «Сургутгаз» об отсутствии обязанности предоставления запрашиваемых сведений.

Вместе с тем, по мнению суда, при рассмотрении заявления предприятия антимонопольным органом не приняты во внимание позиция РСТ ХМАО-Югры и ФАС России, изложенные в представленных предприятием письмах о необходимости представления информации.

Более того, антимонопольным органом не привлечены к рассмотрению заявления лица, действия которых непосредственно связаны с рассматриваемым заявлением – РСТ ХМАО-Югры и ФАС России, у них не запрошены сведения, касающиеся рассмотрения заявления и необходимости сведений, испрашиваемых предприятием у ОАО «Сургутгаз».

Согласно представленному в рамках настоящего дела отзыву ФАС России в соответствии с Методическими указаниями тариф на транспортировку газа в транзитном потоке устанавливается на транспортировку газа, проходящего по сетям газораспределительной организации (ГРО) и предназначенного для газоснабжения конечных потребителей, не входящих в зону обслуживания этой ГРО. При этом законодательством предусмотрен особый порядок расчета тарифа на услуги по транспортировке газа в транзитном потоке и тарифов на услуги по транспортировке газа для конечных потребителей, а также особый порядок оплаты указанных услуг, в случае, если протяженность газораспределительных сетей одной ГРО, по которым осуществляется транспортировка газа в транзитном потоке, составляет свыше 80% от общей протяженности газораспределительных сетей, по которым осуществляется транспортировка газа до сетей конечного потребителя.

Пунктом 29 Методических указаний предусмотрено, что если протяженность газораспределительных сетей одной ГРО, по которым осуществляется транспортировка газа в транзитном потоке, составляет свыше 80% от общей протяженности газораспределительных сетей, по которым осуществляется транспортировка газа до сетей конечного потребителя, то объем поставки газа этому потребителю учитывается в расчете объема поставки газа конечным потребителям через газораспределительные сети данной ГРО.

Газоснабжение города Сургута осуществляется по сетям СГМУП «ГТС» и ОАО «Сургутгаз» с использованием закольцованной схемы газоснабжения от следующих источников: АГРС-4 (в районе п. Лунный), ГРС-3 «Бис» (в районе Сургутской ГРЭС-1 и Сургутской ГРЭС-2), ГРПБ-60 (в районе Сургутской ГРЭС-1 и Сургутской ГРЭС-2). Техническая производительность и пропускная способность ГРС зависят от погодных условий и иных условий, влияющих на изменение потребления газа.

Кроме того, программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2035 года, утвержденной решением Думы города Сургута от 04.12.2019 № 518-VI ДГ, предусмотрена возможность открытия запорно-регулирующей арматуры в границах зон действия ГРО в случае возникновения такой необходимости (аварийной ситуации, обеспечения надежной и бесперебойной подачи газа потребителям в требуемом объеме, застройки Западного, Северного, Южного районов города и поселков Сургутского района).

Таким образом, для рассмотрения заявления СГМУП «ГТС» об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа необходимы следующие документы (информация):

- согласованные схемы газоснабжения конечных потребителей на территории города Сургут (от ГРО до газопроводов-вводов конечных потребителей; с указанием протяженности газораспределительных сетей каждой из ГРО), а также пояснение, содержащее информацию о соотношении протяженности газопроводов, принадлежащих на праве собственности или других законных основаниях ОАО «Сургутгаз» или СГМУП «ГТС» от ГРО до каждого конечного потребителя;

- согласованные совместно с региональным поставщиком газа и газораспределительными организациями, участвующими в схеме транспортировки потребителям в разрезе групп потребителей и транспортировки газа в транзитном потоке.

Учитывая изложенное, утверждение тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям СГМУП «ГТС» без предоставления указанных выше сведений не представляется возможным.

Также необходимо отметить, что раскрытие указанной информации не предусмотрено ни постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010  № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», ни приказом ФАС России от 18.01.2019 № 38/19 «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, а также правил заполнения указанных форм».

Аналогичную по существу позицию о необходимости предоставления согласованной схемы газоснабжения указала в отзыве на заявление и РСТ ХМАО-Югры.

РСТ- ХМАО-Югры указало, что постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.01.2014 № 14-п определен Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Порядок), который осуществляется исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – РСТ ХМАО-Югры.

В соответствии с пунктом 7 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения), федеральный орган исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (ФАС России) осуществляет государственное регулирование, в том числе тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Согласно подпункту 5.3.21.16 пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ФАС России устанавливает (утверждает, регистрирует) тарифы на транспортировку газа по трубопроводам.

При этом согласно пункту 17 Основных положений, РСТ Югры представляет в ФАС России заключения об обоснованности предложений организаций, осуществляющих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в отношении установления (изменения) цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений, исходными данными для расчета регулируемых цен (тарифов) являются расчетный объем продукции (услуг) на период регулирования и расчетный суммарный объем выручки, требуемый для компенсации экономически обоснованных затрат на осуществление регулируемого вида деятельности.

На территории города Сургута услуги по транспортировке газа осуществляют СГМУП «ГТС» и газораспределительная организация (далее - ГРО) ОАО «Сургутгаз», газораспределительные сети которых технологически взаимосвязаны.

В соответствии с пунктом 18 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденных приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411 -э/7 (далее - Методические указания), на транспортировку газа, проходящего по газораспределительным сетям ГРО и предназначенного для газоснабжения конечных потребителей, не входящих в зону обслуживания данной ГРО, устанавливается отдельный тариф на транспортировку газа в транзитном потоке с учетом требований пункта 29 Методических указаний, учитывающих протяженность транспортировки газа в транзитном потоке по газораспределительным сетям одной ГРО от общей протяженности транспортировки до сетей конечного потребителя.

Пунктами 50 - 53 Методических указаний установлены параметры определения тарифа на транспортировку газа в транзитном потоке, фактических объемов транспортировки газа потребителям в транзитном потоке (при наличии на транзитном газопроводе приборов учета расхода газа), стоимости услуг за транспортировку газа в транзитном потоке (исходя из протяженности транспортировки газа в транзитном потоке по газораспределительным сетям одной ГРО от общей протяженности транспортировки до сетей конечного потребителя).

Таким образом основанием для направления в ФАС России заключения РСТ Югры об обоснованности предложений организаций, осуществляющих услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории г. Сургута, в отношении установления для СГМУП «ГТС» и изменения для ОАО «Сургутгаз» тарифов, являются:

- договоры транспортировки (поставки) газа потребителям;

- схемы газоснабжения г. Сургута, согласованной ОАО «Сургутгаз», СГМУП «ГТС» и администрацией муниципального образования, с указанием балансовой принадлежности и протяженности газораспределительных сетей до точек подключения сетей конечных потребителей;

- согласованный ОАО «Сургутгаз» и СГМУП «ГТС» перечень конечных потребителей газа по отдельным точкам подключения к газораспределительным сетям ГРО с указанием объема поставки газа, информации о наличии на транзитном газопроводе приборов учета расхода газа, суммарной протяженности газораспределительных сетей, по которым осуществляется транспортировка газа данному потребителю, в разрезе каждой ГРО.

Как следует из разъяснений, приведенных органами, осуществляющими государственное регулирование тарифов в сфере газоснабжения, с учетом особенностей газораспределительной сети в городе Сургуте для установления тарифа на услуги по транспортировке газа нужны сведения, имеющиеся у ОАО «Сургутгаз» и трижды у него запрошенные заявителем.

При этом суд обращает внимание на то, что ОАО «Сургутгаз» тариф на транспортировку газа установлен, в то время как в результате его уклонения от предоставления информации, которая, как указала ФАС России, не относится к числу информации, подлежащей раскрытию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010  № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», ни приказом ФАС России от 18.01.2019 № 38/19 «Об утверждении форм, сроков и периодичности раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, а также правил заполнения указанных форм».

Таким образом, уклонение ОАО «Сургутгаз» от предоставления запрошенной СГМУП «ГТС» информации о протяженности газопроводов, принадлежащих на праве собственности или других законных основаниях ОАО «Сургутгаз» от ГРО до каждого конечного потребителя, а также от согласования схемы газоснабжения конечных потребителей на территории города Сургут (от ГРО до газопроводов-вводов конечных потребителей; с указанием протяженности газораспределительных сетей каждой из ГРО),  содержащее информацию о соотношении, непосредственно затрагивает права и законные интересы СГМУП «ГТС», ограничивает права последнего в установлении тарифов на услуги по транспортировке газа, что явно свидетельствует об ущемлении лицом, занимающим доминирующее положение на рынке (ОАО «Сургутгаз») интересов другого хозяйствующего субъекта - СГМУП «ГТС».

 

Отклоняя доводы ОАО «Сургутгаз» об отсутствии оснований для предоставления сведений (схем) ввиду особенностей организации газоснабжения на территории муниципального образования город Сургут и невозможности определения объема транспортируемого газа, суд также принимает во внимание, что данные обстоятельства подлежат проверке и оценке при рассмотрении вопроса об установлении тарифа. До этого момента имеющиеся у ОАО «Сургутгаз» сведения о сетях и потребителях должны быть предоставлены СГМУП «ГТС» для рассмотрения вопроса об установлении тарифа.

Вопреки доводам общества, требование о предоставлении информации и согласовании схемы является не требованием заявителя, а требованием органов, осуществляющих государственное регулирование тарифов, в связи с чем необоснованности в просьбах заявителя о предоставлении сведений и согласовании схемы не усматривается.

Учитывая в совокупности изложенные обстоятельства, суд приходит к заключению о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с удовлетворением требований заявителей, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины данными лицами подлежат взысканию в их пользу с антимонопольного органа.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 22.03.2021 № 02/АШ2272 признать недействительным.

С целью устранения нарушений прав и законных интересов Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Городские тепловые сети» обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре повторно рассмотреть заявление Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Городские тепловые сети» от 14.12.2020 № 11657.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Городские тепловые сети» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                    А.Н. Дроздов