АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-14314/2025

г. Нижний Новгород                                                                                  28 октября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2025 года  

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-342), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борсуковой  А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному заявлению акционерного общества "Нижегородская областная коммунальная компания" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области о признании  недействительным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 25100002 от 21.04.2025 года,

при участии представителей сторон:

от административного органа: ФИО1 (доверенность от 06.06.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО «НОКК» (далее - заявитель, общество) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора), содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что нельзя отнести отдаленность с.п. Кудьма по своим характеристикам к нормативам потребления коммунальной услуги в соответствии постановлением Правительства Нижегородской области № 908 от 19.12.2014 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Нижегородской области» и «Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306.

При произведении расчетов платы с потребителями указанного поселка применялся норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, предусмотренный постановлением Правительства Нижегородской области от 12.11.2018 № 741 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Богородского муниципального района Нижегородской области», определенный на 12 месяцев для многоквартирных домов и жилых домов со стенами из дерева, смешанных и других материалов, с 16.11.2017 - в размере 0,03063 Гкал/м2.

Применение постановления Правительства Нижегородской области № 908 от 19.12.2014 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Нижегородской области» для домов, технические характеристики которых не претерпели изменений, противоречит требованиями действующего законодательства РФ и нарушает права и законные интересы участников сложившихся правоотношений. Надлежащий анализ, расчет, экспертное заключение о допустимости применения норматива, утвержденного в г.Н.Новгороде, к расчету по лицевым счетам, присвоенным помещениям в с.п. Кудьма, исходя из их конструктивных и технических параметров, не производился.

Приложение № 14 к данному постановлению Правительства Нижегородской области № 908 от 19.12.2014 исключено и признано в соответствии с решением Нижегородского областного суда от 27.06.2017 №3а-203/2017 недействующим с 16.11.2017.

В Приложении № 1 к Постановлению Правительства Нижегородской области №908 от 19.12.2014 появилась Таблица 2 «Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории административно-территориального образования Кстовский район городского округа город Нижний Новгород», утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 18.06.2025 №414 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 19 декабря 2014 г. №908», в связи с чем имеются исключения, и норматив высчитан обществом с учетом всех норм.

АО «НОКК» направило письмо-запрос в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области о предоставлении информации о том, осуществлялся ли пересмотр норматива, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 19.12.2014 № 908 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Нижегородской области», при присоединении многоквартирных и жилых домов с.п. Кудьма к г.о.г. Н. Новгород, исходя из их конструктивных и технических параметров.

В случае если суд придет к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, заявитель просит суд признать правонарушение малозначительным и ограничиться в адрес АО «НОКК» устным замечанием.

15.09.2025 заявителем в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие с указанием на произведение перерасчета и приложением счета на оплату жилищно-коммунальных услуг в спорном жилом помещении за август 2025 года с применением норматива 0, 01707Гкал/м2.

Подробно доводы общества изложены в заявлении и дополнении к заявлению.

Управление Роспотребнадзора возражает относительно удовлетворения заявленного обществом требования, указывая, что по адресу г.Нижний Новгород, сп.Кудьма, ул. Станционная, д.74, кв.4 при начислении платы за отопление по состоянию на 31.01.2025 обществом неправомерно применен норматив 0,03063Гкал/м2, тогда как с 01.01.2020 должен быть применен норматив 0, 01707Гкал/м2.

Сельский поселок Кудьма с 01.01.2020 включен в состав городского округа город Нижний Новгород. Заявитель, обладая данной информацией, не проводил расчеты в соответствии с нормативом потребления коммунальной услуги по отоплению на территории городского округа город Нижний Новгород. При этом на территории городского округа город Нижний Новгород и на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области применяется аналогичный норматив - «для многоквартирных домов или жилых домов до 1999 года постройки включительно».

Действия АО «НОКК», выразившиеся в нарушении указанных норм, привели к неверному начислению размера платы за коммунальную услугу по отоплению, что нарушает права и законные интересы потребителей.

Представитель Управления Роспотребнадзора также утверждает, что сельский поселок Кудьма относится к территории административно-территориального образования Новинский сельсовет городского округа город Нижний Новгород, а не к Кстовскому району города Нижнего Новгорода (Закон Нижегородской области от 04.04.2025 №45-3 «О преобразовании муниципальных образований - городской округ город Нижний Новгород и Кстовский муниципальный округ Нижегородской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом городского округа»).

При этом постановление Правительства Нижегородской области от 18.06.2025 №414 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 19 декабря 2014 г. №908» утверждено 18.06.2025, в то время как оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №25100002 оглашено 18.04.2025 и изготовлено 21.04.2025.

Подробно позиция административного органа изложена в отзыве на заявление, дополнении к отзыву и поддержана представителем в судебном заседании.

Остальные лица, участвующие в деле, отзывов на заявление не представили, ходатайств не заявили. В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, заслушав позицию представителя административного органа, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, 25.03.2025 в Прокуратуру Приокского района города Нижнего Новгорода из Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области поступили материалы проверки, проведенной по обращению жителя рп. Кудьма г.о. Нижний Новгород сотрудником Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

Согласно полученным материалам, 26.02.2025 Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ресурсоснабжающей организацией АО «НОКК» обязательных требований к порядку определения размера платы за отопление на основании поступившего обращения потребителя, проживающего в жилом помещении 4 многоквартирного дома № 74 по ул. Станционная, сп. Кудьма г. Нижнего Новгорода (далее - МКД №74).

Расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению по указанному адресу производит АО «НОКК».

Административным органом установлено, что МКД № 74 является одноэтажным, построенным в период до 1999 года, тип внутренних стен: деревянные. МКД №74 не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии (далее — ОДПУ), что отражено в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

При анализе платежных документов, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, установлено, что по адресу: г. Нижний Новгород, сп. Кудьма, ул. Станционная, д. 74, кв. 4, при начислении платы за отопление, по состоянию на 31.01.2025 обществом неправомерно применен норматив 0,03063 Гкал/м2, тогда как с 01.01.2020 должен быть применен норматив 0,01707 Гкал/м2.

По итогам проверочных мероприятий административным органом установлено, что действия АО «НОКК», выразившиеся в нарушении норм начисления платы за отопление, ведет к неверному начислению размера платы за коммунальную услугу по отоплению, что нарушает права и законные интересы потребителя.

Выявленные нарушения отражены в акте внеплановой документальной проверки от 26.02.2025 №515-15-30/2025.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, заместитель прокурора Приокского района города Нижнего Новгорода 03.04.2025 в присутствие представителя АО «НОКК» по доверенности от 28.12.2024 ФИО2 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 47, 53-56, 77-81).

Указанное постановление с материалами административного дела переданы по подведомственности в Управление Роспотребнадзора.

21.04.2025 административный орган в присутствие представителя общества по доверенности ФИО2 вынес оспариваемое постановление №25100002, которым привлек общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В том случае, если при рассмотрении такого заявления арбитражный суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, принимается решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 42(2) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354) способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода года, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, или с начала календарного года, следующего за годом принятия такого решения, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года - с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнитель осуществляет корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в любом расчетном периоде начиная с периода, в котором применяется способ оплаты за отопление в течение отопительного периода, до окончания соответствующего отопительного периода или равномерно в течение нескольких расчетных периодов отопительного периода, в котором осуществлен переход к применению способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода, в соответствии с формулой 6(1) приложения N 2 к настоящим Правилам.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 20.08.2018 №594 «О способе осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории Нижегородской области» установлено, что на территории Нижегородской области при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению применяется способ осуществления потребителями оплаты равномерно в течение календарного года.

В силу абзаца 2 пункта 42(1) Правил №354 в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ), и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 1), 2(3) и 2(4) приложения 2 к Правилам №354, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению по следующей формуле:

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 2(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е помещение (жилое или нежилое) размера платы за коммунальную услугу по отоплению общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Sинд - общая площадь жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие приборов отопления, или жилых и нежилых помещений, переустройство которых, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации;

NТ - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

K - коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, равный отношению количества месяцев отопительного периода, в том числе неполных, определенных исполнительным органом субъекта Российской Федерации для установления соответствующих нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, к количеству месяцев в календарном году;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 12.11.2018 № 741 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению па территории Богородского муниципального района Нижегородской области» норматив потребления коммунальной услуги по отоплению на территории сп. Кудьма Нижегородской области, определенный на 12 месяцев для многоквартирных и жилых домов со стенами из дерева, смешанных и других материалов, с 16.11.2017 составляет 0,03063 Гкал/м2.

С 01.01.2020 в связи с внесением изменений в Закон Нижегородской области от 22.12.2005 № 205-3 «Об утверждении границ, состава территории городского округа город Нижний Новгород» сп. Кудьма в составе административно-территориального образования Новинского территориального сельского совета включен в состав городского округа город Нижний Новгород, тем самым норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях, определенный на 12 месяцев, на территории сп. Кудьма Нижегородской области с 01.01.2020 должен быть определен в соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.12.2014 №908 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Нижегородской области» Приложение №1 и составлять 0,01707 Гкал/м2 (далее – Постановление №908).

В рассматриваемом случае по итогам анализа платежных документов, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, административным органом установлено, что по адресу: г. Нижний Новгород, сп. Кудьма, ул. Станционная, д. 74, кв. 4, при начислении платы за отопление, по состоянию на 31.01.2025 АО «НОКК» неправомерно применен норматив 0,03063 Гкал/м2, тогда как с 01.01.2020 должен быть применен норматив 0,01707 Гкал/м2.

Действия общества, выразившиеся в нарушении правил начисления платы за услуги отопления, привели к неверному начислению данного платежа и нарушению прав и законных интересов потребителей.

В данном случае заявителем должен быть применен норматив «для многоквартирных домов или жилых домов до 1999 года постройки включительно», утвержденный Постановлением №908. Такой же норматив «для многоквартирных домов или жилых домов до 1999 года постройки включительно» применялся для дома №74 по ул. Станционная, сп.Кудьма, утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 12.11.2018 №741, в то время, когда сп.Кудьма включалась в территорию Богородкого муниципального округа Нижегородской области.

Таким образом, на территории городского округа город Нижний Новгород и на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области применяется аналогичный норматив - «для многоквартирных домов или жилых домов до 1999 года постройки включительно».

Учитывая изложенное, а также то, что с 01.01.2020 в связи с внесением изменений в Закон Нижегородской области от 22.12.2005 № 205-3 «Об утверждении границ, состава территории городского округа город Нижний Новгород» сп. Кудьма включен в состав городского округа город Нижний Новгород, доводы общества о неприменении Постановления №908 ввиду отдаленности спорного многоквартирного дома от г.о.г.Н.Новгород и о правомерности применения при расчетах размера платы за отопление положений постановления Правительства Нижегородской области от 12.11.2018 № 741 судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Довод заявителя о том, что в нарушение пунктов 10, 11 «Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства от 23.05.2006 №306, норматив потребления коммунальной услуги по отоплению не дифференцирован, установлен единым для всех категорий многоквартирных домов и жилых домов, несостоятелен и судом отклоняется в силу следующего.

Как указано в решении Нижегородского областного суда от 27.06.2017 №3а-203/2017, на которое также ссылается заявитель, Постановление №908 принято в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и в соответствии с компетенцией Правительства Нижегородской области как постоянно действующего высшего исполнительного органа государственной власти Нижегородской области с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения его в действие.

При этом Приложение № 1 к Постановлению №908 в установленном действующим законодательством порядке не оспаривалось и недействующим не признано.

Указание общества на то, что в Приложении № 1 к Постановлению Правительства Нижегородской области №908 от 19.12.2014 появилась Таблица 2 «Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях на территории административно-территориального образования Кстовский район городского округа город Нижний Новгород», утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 18.06.2025 №414 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 19.12.2014 №908», в связи с чем имеются исключения, и норматив высчитан обществом с учетом всех норм, не свидетельствует об отсутствии в действиях АО «НОКК» состава вмененного административного правонарушения и судом отклоняется ввиду следующего.

Постановление Правительства Нижегородской области от 18.06.2025 №414 утверждает нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению на территории административно-территориального образования Кстовский район городского округа город Нижний Новгород.

Однако, сельский поселок Кудьма, на территории которого расположен спорный многоквартирный дом, относится к территории другого административно-территориального образования - Новинский сельсовет городского округа город Нижний Новгород (Закон Нижегородской области от 04.04.2025 №45-3 «О преобразовании муниципальных образований - городской округ город Нижний Новгород и Кстовский муниципальный округ Нижегородской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом городского округа»).

Кроме того, постановление Правительства Нижегородской области от 18.06.2025 №414 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 19.12.2014 №908» утверждено лишь 18.06.2025, тогда как резолютивная часть оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении №25100002 оглашена ранее - 18.04.2025, в полном объеме постановление изготовлено 21.04.2025.

Утверждение заявителя о том, что Приложение № 14 к постановлению Правительства Нижегородской области № 908 от 19.12.2014 исключено и признано в соответствии с решением Нижегородского областного суда от 27.06.2017 №3а-203/2017 недействующим с 16.11.2017, также не свидетельствует об отсутствии в действиях АО «НОКК» состава вмененного правонарушения и судом отклоняется в силу следующего.

Указанное Приложение №14 к Постановлению №908 содержало «Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению на территории Богородского муниципального района Нижегородской области», тогда как с 01.01.2020 сельский поселок Кудьма в составе административно-территориального образования Новинского территориального сельского совета включен в состав городского округа город Нижний Новгород, в связи с чем норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях, определенный на 12 месяцев, на территории сельского поселка Кудьма Нижегородской области с 01.01.2020 быть определен в соответствии с Приложением №1 к Постановлению №908, которое в установленном законом порядке не оспаривалось.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что АО «НОКК» направило письмо-запрос в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области о предоставлении информации о том, осуществлялся ли пересмотр норматива, утвержденного Постановлением №908, при присоединении многоквартирных и жилых домов с.п. Кудьма к г.о.г. Н.Новгород, исходя из их конструктивных и технических параметров, сама по себе не может являться основанием для удовлетворения заявленного обществом требования и судом отклоняется. Сведений о том, предоставлен ли Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области ответ на рассматриваемое письмо обществом в материалы настоящего дела не представлено.

При таких обстоятельствах административный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях АО «НОКК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, выразившегося в неправомерном применении норматива 0,03063 Гкал/м2 по адресу: г. Нижний Новгород, сп. Кудьма, ул. Станционная, д. 74, кв. 4, при начислении платы за отопление по состоянию на 31.01.2025, тогда как с 01.01.2020 должен быть применен норматив 0,01707 Гкал/м2.

Достоверных и достаточных доказательств обратного заявителем в нарушение статей 9 и 65 АПК РФ в суд не представлено.

Суд также принимает во внимание, что 15.09.2025 заявителем в суд представлен счет на оплату жилищно-коммунальных услуг в спорном жилом помещении за август 2025 года с применением норматива 0, 01707Гкал/м2, что свидетельствует о произведенном заявителем перерасчете (л.д.85-86).

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества ни Прокуратурой Приокского района города Нижнего Новгорода, ни Управлением Роспотребнадзора не допущено (л.д. 57-58, 77-81).

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не пропущен. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены оспариваемого постановления и освобождения заявителя от административной ответственности не имеется.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств. 

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания. 

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Следовательно, устранение выявленных нарушений не является основанием для применения статьи 2.9 КоАП ПФ. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Выявленное нарушение посягает на государственный порядок правоотношений в сфере жилищно-коммунальных услуг на территории г.о.г.Н.Новгород.

При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. 

Действия АО «НОКК», выразившиеся в нарушении норм начисления платы за отопление, привели к неверному начислению размера платы за коммунальную услугу по отоплению, что нарушает права и законные интересы потребителей.

Оснований для применения статьи 4.1.2 КоАП РФ судом также не установлено, поскольку общество не является субъектом малого предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением административный орган назначил обществу наказание в виде штрафа в размере 20000рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи, с учетом совершения правонарушения впервые и отсутствия отягчающих обстоятельств, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах по делу.

Административное наказание в виде штрафа в размере 20000рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, оспариваемое обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения в части размера назначенного обществу штрафа отсутствуют.

В случае затруднения уплаты штрафа заявитель имеет право обратиться к административному органу в порядке статьи 31.5 КоАП РФ с заявлением о рассрочке либо отсрочке уплаты штрафа на срок до трех месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья                                                                                                                     М.Г.Чепурных