АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

 

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А32-9434/2023

г. Краснодар

4 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 4 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Редакция газеты "Тихорецкие вести"» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: публичное акционерное общество «Юг-Инвестбанк» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Департамент информационной политики Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия Департамента имущественных отношений Краснодарского края по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования Заявителя ГУПКК «Редакция газеты "Тихорецкие вести"» на земельный участок площадью 1126,7 кв. м. с кадастровым номером 23:50:0102131:30 по адресу: 

<

...> в том числе по заключению соглашения об изменении или расторжении Договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:50:0102131:30 от 28.09.1998 № 5000000024 (№ 0000003794) в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора; о признании незаконным действий Департамента имущественных отношений Краснодарского края по отказу в приведении в соответствие с действующим законодательством разрешенного использования на земельный участок площадью 1126,7 кв. м. с кадастровым номером 23:50:0102131:30 по адресу: 

<

...> от 21.03.2023№ 52-38-10-10412/23; об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края предпринять исчерпывающие меры по устранению препятствий вызванных действующим договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:50:0102131:30 от 28.09.1998 № 5000000024 (№ 0000003794) заключенным с третьим лицом, ПАО Банк «Юг-Инвестбанк», путем расторжения или внесения в него изменений, устраняющих препятствие заявителю ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести»» в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1 126,7 кв. м с кадастровым номером 23:50:0102131:30 по адресу: 

<

...> путем заключения договора аренды со множественность лиц со стороны арендатора, об обязании департамента предпринять исчерпывающие меры для заключения договора аренды со множественность лиц со стороны арендатора на земельный участок площадью 1126,7 кв. м с кадастровым номером 23:50:0102131:30 по адресу: 

<

...> Октябрьская. 24, путем переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в установленные законодательством сроки с даты обращения заявителя с соответствующим заявлением,

при участии в заседании представителей заявителя ФИО1, ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, представителей третьих лиц ФИО4, ФИО5, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Редакция газеты "Тихорецкие вести"» (далее – предприятие, ГУП КК «Редакция газеты "Тихорецкие вести"», газета)с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным бездействия департамента по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования заявителя ГУПКК «Редакция газеты «Тихорецкие вести»» на земельный участок площадью 1126,7 кв. м. с кадастровым номером 23:50:0102131:30 по адресу: 

<

...> в том числе по заключению соглашения об изменении или расторжении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:50:0102131:30 от 28.09.1998 № 5000000024 (№ 0000003794) в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора; о признании незаконным действий департамента по отказу в приведении в соответствие с действующим законодательством разрешенного использования на земельный участок площадью 1126,7 кв. м. с кадастровым номером 23:50:0102131:30 по адресу: 

<

...> от 21.03.2023 № 52-38-10-10412/23; об обязании департамента предпринять исчерпывающие меры по устранению препятствий вызванных действующим Договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:50:0102131:30 от 28.09.1998 № 5000000024 (№ 0000003794) заключенным с третьим лицом, ПАО Банк «Юг-Инвестбанк», путем расторжения или внесения в него изменений, устраняющих препятствие заявителю в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1 126,7 кв. м с кадастровым номером 23:50:0102131:30 по адресу: 

<

...> путем заключения договора аренды со множественность лиц со стороны арендатора, об обязании департамента предпринять исчерпывающие меры для заключения договора аренды со множественность лиц со стороны арендатора на земельный участок площадью 1126,7 кв. м с кадастровым номером 23:50:0102131:30 по адресу: 

<

...> Октябрьская. 24, путем переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в установленные законодательством сроки с даты обращения заявителя с соответствующим заявлением (с учетом изменения предмета заявленных требований, принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Юг-Инвестбанк» (далее – банк, ПАО «Юг-Инвестбанк»); Департамент информационной политики Краснодарского края (далее – департамент информационной политики).

Представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц не возражали против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 10.10.2023 до 15.00 часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Одним из объектов недвижимости, часть которого используется предприятием, является земельный участок с кадастровым номером 23:50:0102131:30, расположенный по адресу: 

<

...> площадью 1126,7 кв. м (далее – земельный участок). 

Земельный участок находится в государственной  собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края, зарегистрированной в государственном реестре недвижимости от 04.08.2005 за № 23-23-14/009/2005-148.

Земельный участок имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственных целей и был сформирован до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, введенного в действие Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – ФЗ «О введение в действие ЗКРФ»).

Постановлением администрации города Тихорецка от 20.07.1993 № 783 предприятию передан в постоянное (бессрочное) пользование в 1/2 доле (649 кв. м) земельный участок общей площадью 1 298 кв. м., по адресу: 

<

...>, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 21.07.1993 № 1188.

Площадь земельного участка была уточнена с 1 298 кв. м, на 1 126,7 кв. м, при осуществлении землеустроительных работ по установлению поворотных точек границ земельного участка на местности с внесением соответствующих данных в государственный реестр.

На земельном участке расположены следующие здания:

– здание с кадастровым номером 23:50:0102131:184, общей площадью 625,2 кв. м. (далее – основное здание);

– нежилое здание гаража с кадастровым номером 23:50:0102131:543, общей площадью 17,6 кв. м, (собственность Краснодарского края зарегистрирована 17.11.2016 за № 23-23/014-23/014/802/2016-5261/1, право хозяйственного ведения Предприятия зарегистрировано 02.12.2016 за № 23-23/014-23/014/802/2016-6613/1);

– нежилое здание гаража с кадастровым номером 23:50:0102131:544, общей площадью63,4 кв. м, (собственность Краснодарского края зарегистрирована 17.11.2016 за № 23-23/014-23/014/802/2016-5258/1, право хозяйственного ведения предприятия зарегистрировано 02.12.2016 за № 23-23/014-23/014/802/2016-6612/1).

В основном здании у заявителя в хозяйственном ведении следующие помещения:

– помещения № 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 с кадастровым номером 23:50:0102131:566, общей площадью 158,5 кв. м„ (собственность Краснодарского края зарегистрирована 21.02.2019 за № 23:50:0102131:566-23/014/2019-1, право хозяйственного ведения предприятия зарегистрировано 14.03.2019 за № 23:50:0102131:566-23/014/2019-3);

– помещения № 22,24 с кадастровым номером 23:50:0102131:565 площадью 2 кв. м, (собственность Краснодарского края зарегистрирована 21.02.2019 года за № 23:50:0102131:565-23/014/2019-1, право хозяйственного ведения предприятия зарегистрировано 14.03.2019 за № 23:50:0102131:565-23/014/2019-3);

– помещения № 26, 27, 29, 30, 31, 32, 46, 47 с кадастровым номером 23:50:0102131:568, площадью 149,2 кв. м., (собственность Краснодарского края зарегистрирована 19.03.2019 года за № 23:50:0102131:568-23/014/2019-1, право хозяйственного ведения Предприятия зарегистрировано 15.04.2019 года за № 23:50:0102131:568-23/014/2019-3);

– 1/2 доли помещений № 1, 7, 25 с кадастровым номером 23:50:0102131:577, площадью 38.4 кв. м., (долевая собственность Краснодарского края зарегистрирована 22.04.2019 года за № 23:50:0102131:577-23/014/2019-2, право хозяйственного ведения Предприятия зарегистрировано 03.06.2019 года за№ 23:50:0102131:577-23/014/2019-3).

Остальные помещения в основном здании принадлежат на праве собственности банку:

– помещения № 21, 23 с кадастровым номером 23:50:0102131:574 площадью 2 кв. м;

– помещения № 6 с кадастровым номером 23:50:0102131:575 площадью 2,1 кв. м;

– помещения № 20 с кадастровым номером 23:50:0102131:576 площадью 7,3 кв. м;

– помещения № 2, 3, 4, 5, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 43, 44, 45 с кадастровым номером 23:50:0102131:573 площадью 265,7 кв. м;

– 1/2 доли в праве общей собственности на помещения № 1, 7, 25 с кадастровым номером 23:50:0102131:577 площадью 38,4 кв. м.

Предприятием подавались в департамент заявления о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов со ссылкой на подпункт 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, а также со ссылкой на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Департамент отказывал в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, указывая основным препятствием наличие обременения на земельный участок в пользу третьего лица, поскольку с собственником помещений в здании расположенном на испрашиваемом земельном участке является банк, обратившись к руководству банка с предложением обратиться в департамент с совместным заявлением о заключении договора аренды со множественностью лиц со стороны арендатора, предприятие получило письменный отказ от 28.08.2017 исх.№ 02-1715, с указанием, что банк уже имеет долгосрочный договор аренды.

При последующих обращениях газеты о переоформлении прав на земельный участок, департамент также отказывал (письмо «Об отказе в предоставлении земельного участка в Тихорецком районе» от 07.12.2017 № 52-44695/17-13-23).

На повторное письмо ГУП КК «Редакция газеты "Тихорецкие вести"» расторгнуть договор аренды, согласно позиции департамента, банк в письменном отказе от 27.03.2018 № 02-0666 проинформировал, что ПАО «Юг-Инвестбанк», став правообладателем помещений в основном здании, в границах земельного участка сформировал земельный участок площадью 394,7 кв. м., на который заключил договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:50:0102131:30 от 28.09.1998 № 5000000024 (№ 0000003794) с Тихорецкой городской администрацией (далее – договор аренды от 28.09.1998). 

На основании уведомления департамента от 14.05.2015 № 52-8482/15-32.20 «О смене арендодателя по договору аренды земельного участка», арендодателем стал субъект Российской Федерации – Краснодарский край, в лице департамента. 

При этом договор аренды от 28.09.1998 имеет долгосрочный характер и заключен сроком на 49 лет, банком исполняется в полном объеме и никаких требований от арендодателя об изменении или расторжении не поступало.

Указанный ответ предприятием был направлен в адрес заинтересованного лица в качестве приложения к заявлению об изменении разрешенного использования земельного участка и заключении договора аренды, на что был получен отказ в письме «Об отказе в предоставлении земельного участка в Тихорецком районе» № 52-34200/18-33-24 от 03.08.2018 года, где снова основание наличие обременения в пользу Банка.

В письме департамента от 06.03.2019 № 74, указывалось, что если на испрашиваемый заявителем земельный участок оформлено право аренды иного лица, не являющегося заявителем, то рассмотрение вопроса предоставления такого земельного участка заявителю представляется возможным только после прекращения указанного права.

В связи с тем, что арендодателем по договору аренды являющемуся препятствием в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, является департамент, предприятие направило письменное обращением в департамент от 15.11.2019 исх. № 254, о содействии в сложившейся ситуации, в момент рассмотрения очередного заявления о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, которое было рассмотрено совместно с поданным ранее заявлением о переоформлении права на земельный участок.

Департамент, в письме «Об отказе в предоставлении государственной услуги и проведении рабочего совещания» от 06.12.2019 № 52-48907/19-33-13, отказал в очередной раз в переоформлении, снова сославшись на договор аренды от 28.09.1998 и запланировал проведение рабочего совещания с приглашением заинтересованных сторон.

На рабочем совещании был разработан алгоритм юридически значимых действий для предприятия, в соответствии с которым, предприятие самостоятельно обращается с заявлением в Департамент о приведении в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельным участком в соответствие с классификатором видов разрешенного использования, на тот момент утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (далее — Классификатор от 01.09.2014). 

После чего совместно с банком обращается в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду со множественностью лиц со стороны арендатора приложив к нему заявление о прекращении действия договора аренды от 28.09.1998 с момент регистрации нового договора аренды.

Газета, исполняя методические указания заинтересованного лица, отраженные на рабочем совещании предприятию департаментом на основании пункта 2.5 положения о департаменте, обратилось с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка, приложив  предварительно полученные, письменное согласие банка исх. № 02-0972, со списком объектов недвижимости, принадлежащих третьему лицу на праве собственности и письменное согласие департамента информационной политики Краснодарского края от 13.05.2020 № 53-01-07-1109/20, на изменение разрешенного использование земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельным участком, с приложением списка объектов недвижимости принадлежащих ГУП КК «Редакция газеты "Тихорецкие вести"» на праве хозяйственного ведения и иных, установленных законодательством документов.

В ответе заинтересованного лица «О возврате заявления о выборе вида разрешенного использования земельного участка» от 26.06.2020 № 52-33-13-20608/2020, был получен письменный отказ, с указанием, что положительному рассмотрению вашего заявления препятствует наличие договора аренды от 28.09.1998, в связи с чем, рассмотрение вопроса о выборе вида разрешенного использования земельного участка представляется возможным после расторжения договора аренды с банком.

Последующие неоднократные обращения газеты, согласно действующего законодательства и совершения юридически значимых действий согласно методических рекомендаций департамента, со стороны заинтересованного лица были проигнорированы, а в осуществлении переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды.

Департамент отказывал, продолжая требовать от предприятия, со ссылкой на обращения банка с заявлением о расторжении договора аренды от 28.09.1998 (письма от 03.09.2020 № 52-33-12-30843/20; от 01.04.2021 № 52-33-20-12791/21; от 24.03.2022 № 52-38-10-10181/22; от 12.12.2022 № 52-33-21-52879/22).

Департаментом информационной политики направлялось письмо от 15.10.2021 № 53-01-05-2320/21 в адрес заинтересованного лица о принятии мер по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды по заявлениям предприятия, что приводит к невозможности исполнения требований статьи 3 Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» о необходимости ликвидации или реорганизации до 01.01.2025 государственных унитарных предприятий.

Заявитель совместно с банком повторно обратилось с заявлением о приведении в соответствие с действующим законодательством разрешенного использования спорного земельного участка. 

Письмом департамента от 21.03.2023 № 52-38-10-10412/23, было отказано по отраженным выше основаниям.

Заявитель считает, что действия департамента, осуществляемое в форме необоснованных требований к предприятию, с одновременным бездействием по разрешению вопроса о прекращении указанного договора или внесения в него изменений, являясь стороной договора, незаконно и нарушает права и законные интересы газеты.

Указанные обстоятельства послужили обращением ГУП КК «Редакция газеты "Тихорецкие вести"» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. 

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной. 

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Арбитражный суд при разбирательстве дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по делу (статья 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края утвержденного Постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345 (далее – положение о департаменте), департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, по управлению игорной зоной на территории Краснодарского края».

Одной из основных задач департамента, предусмотренных пунктом 2.4 положения о департаменте, является, обеспечение эффективного управления, распоряжения и рационального использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края

Согласно пункту 3.10.4 положения о департаменте, в соответствии с возложенными задачами департамент в пределах своей компетенции, переоформляет право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или собственности.

Во исполнение требований частью 2 статьи 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», где указано, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предприятие неоднократно предпринимало меры для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на право аренды, путем обращения в департамент с соответствующими заявлениями.

Согласно части 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если помещения в здании, сооружений, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно письменному ответу администрации муниципального образования Тихорецкий район «О предоставлении информации» от 14.11.2019 № 10315 на запрос предприятия от 11.11.2019, спорный земельный участок является неделимым.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией (часть 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, права, предусмотренные статьями 301 – 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права (часть 1 статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из того факта, что собственником спорного земельного участка и арендодателем по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:50:0102131:30 от 28.09.1998 № 5000000024 (№ 0000003794) банком, является департамент, необходимо учитывать статью 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой собственник имеет все права, необходимые для осуществления государственной функции по предоставлению в аренду или прекращения арендных отношений, а также для приведения в соответствие с действующим законодательством разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Краснодарского края.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и ли;;-являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

Пунктом 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. 

При этом, согласно части 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрены случаи изменения и расторжения договора.

Так в части 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, указано, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

В частях 1, 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентируется, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. 

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок. 

Департамент не совершал действий предусмотренных вышеуказанными нормами права, не направлял банку предложений о заключении соглашения о расторжении или изменении договора аренды от что не соответствует задачам установленным положением о департаменте и функциям возложенным на него, что привело к бездействию нарушающим права и законные интересы предприятия, а также публичные интересы Субъекта Российской Федерации – Краснодарского края, по обеспечению эффективного управления, распоряжения и рационального использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края (пункт 2.4 положения о департаменте) и администрированию в установленном законодательством порядке неналоговых доходов краевого бюджета, в том числе от использования имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края (пункт 2.8 положения о департаменте).

Согласно пункту 1.2 положения о департаменте, департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Краснодарского края, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края, постановлениями Законодательного Собрания Краснодарского края, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Краснодарского края и настоящим положением.

В заявлениях газеты не приведены обстоятельства в части существенных изменений обстоятельств при заключении сделки с учетом положений статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд считает возможным внесение изменений в действующий договор долгосрочной аренды земельного участка от 28.09.1998 № 5000000024 в части изменения состава сторон договора и добавления на стороне арендатора в качестве соарендатора – ГУП КК «Редакция газеты "Тихорецкие вести"», а также изменения предмета договора в части площади земельного участка с учетом установленных ранее заявленного неравенства распределенных долей на земельный участок.

Требования департамента о расторжении договора долгосрочной аренды земельного участка от 28.09.1998 № 5000000024 являются не законными и не обоснованными.

Материалами дела подтверждается продолжающееся нарушение прав и законных интересов предприятия.

Иные доводы департамента, изложенные в отзыве на заявление, подлежат отклонению, поскольку они основаны на ошибочном понимании (толковании) норм материального права.

В этой связи требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. 

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Редакция газеты "Тихорецкие вести"» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на земельный участок площадью 1 126,7 кв. м. с кадастровым номером 23:50:0102131:30 по адресу: 

<

...> в том числе по заключению соглашения об изменении или расторжении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:50:0102131:30 от 28.09.1998 № 5000000024 (№ 0000003794).

Признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по отказу в приведении в соответствие с действующим законодательством разрешенного использования земельного участка площадью 1 126,7 кв. м с кадастровым номером 23:50:0102131:30 по адресу: 

<

...> от 21.03.2023№ 52-38-10-10412/23. 

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу совершить действия по внесению изменений в договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:50:0102131:30 от 28.09.1998 № 5000000024 (№ 0000003794) с целью осуществления государственным унитарным предприятием Краснодарского края «Редакция газеты "Тихорецкие вести"» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) процедуры по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 1 126,7 кв. м с кадастровым номером 23:50:0102131:30 по адресу: 

<

...> посредством подписания с указанными лицами договора аренды со множественностью лиц со стороны арендатора.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Редакция газеты "Тихорецкие вести"» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать государственному унитарному предприятию Краснодарского края «Редакция газеты "Тихорецкие вести"» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) справку на возврат государственной пошлины в сумме 3 тыс. рублей, уплаченной по платежному поручению от 28.12.2022 № 481.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                                                          О.Б. Куликов