АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск                                                                                                 Дело №А25-978/2018

пр. Ленина, 9                                   

                                                 Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019 года 

                                                 Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2019 года

Арбитражный суд  Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Архызский водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным ненормативного правового акта,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- ФИО2 (346400, 

<

...>),

- администрация Архызского сельского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

- Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по КЧР (ОГРН1027700485757, ИНН7705401340),

при участии в судебном заседании:

от администрации Зеленчукского муниципального района - ФИО3, доверенность от 14.01.2019 №01-61, 

от Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики – ФИО4, доверенность от 05.09.2018 №26,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Архызский водоканал» (далее –заявитель, общество) обратилось в суд к администрации Зеленчукского муниципального района (далее – ответчик, администрация района) со следующими требованиями:

- признать незаконным и подлежащим отмене постановление администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2017 №604 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 1616 кв.м с кадастровым номером 09:06:0021501:392, расположенным по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, с. Архыз, в 596 м от участка с кадастровым номером 09:06:0021402:4;

- обязать ответчика принять в постоянное (бессрочное) пользование от Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики земельный участок площадью 1616кв.м с кадастровым номером 09:06:0021501:392, расположенным по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, с. Архыз, в 596м от участка с кадастровым номером 09:06:0021402:4 (л.д.18-26, т.1).

По мнению заявителя, данное постановление нарушает его права, поскольку на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 20.02.2018, заключенного с ФИО2, между тем на основании уведомления от 01.03.2018 Управлением Росреестра по КЧР приостановлена государственная регистрация права собственности общества на объекты недвижимости, так как согласно сведениям ЕГРН отсутствуют данные, позволяющие определить на каком земельном участке расположены отчуждаемые объекты недвижимости.

В дополнении к заявлению общество указало, что право собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, уже зарегистрировано в ЕГРН 12.07.2018, кроме того апелляционным постановлением Верховного суда КЧР от 20.06.2018 отменено решение Зеленчукского районного суда КЧР от 05.04.2018 об удовлетворении в части иска Минимущества КЧР к ФИО2 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на указанные объекты недвижимости (л.д.112-114, т.1).

Ответчик в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на пропуск установленного п.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ трехмесячного срока подачи заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, поскольку ФИО2, являющемуся одновременно учредителем и руководителем ООО «Архызский водоканал»  стало известно о спорном постановлении с 15.09.2017 , когда последний  обратился с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка, расположенного под объектами недвижимости, приобретенными им на торгах в рамках дела о банкротстве МУП «Архызский водоканал» по договору купли-продажи от 04.10.2016 №1. 

По мнению ответчика, договор купли-продажи муниципального имущества от 04.10.2016 №1 заключен с нарушением закона, так как имущество имело целевое назначение для приема, сборки и очистки хозяйственно-бытовых и сточных вод на территории Архызского сельского поселения, тогда как в договоре это условие отсутствует. Кроме того, ФИО2 фактически во владение приобретенным имуществом не вступал, право собственности зарегистрировал на него спустя год, как и не вступал во владение данным имуществом и ООО «Архызский водоканал» (л.д.139-145, т.1).

До рассмотрения спора по существу требования в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнены истцом следующим образом:

- признать постановление администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2017 №604 незаконным и подлежащим отмене,

- снять с кадастрового учета земельный участок площадью 1616кв.м с кадастровым номером 09:06:0021501:392, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, с. Архыз, в 596 м от участка с кадастровым номером 09:06:0021402:4.

 - признать недействительным зарегистрированное право собственности Министерства имущественных и земельных отношений КЧР на земельный участок площадью 1616 кв.м с кадастровым номером 09:06:0021501:392, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, с. Архыз, в 596 м от участка с кадастровым номером 09:06:0021402:4.

- обязать администрацию Зеленчукского муниципального района КЧР принять в постоянное (бессрочное) пользование от Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики земельный участок площадью 1616 кв.м с кадастровым номером 09:06:0021501:392, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, с. Архыз, в 596 м от участка с кадастровым номером 09:06:0021402:4 (л.д.108-109, т.2).

Определением суда от 21.08.2018, в связи с уточнением заявленных требований, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений КЧР (далее-соответчик, министерство) и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - ФИО2 (л.д.1-4, т.2). 

Кроме того, определением суда от 26.09.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены администрация Архызского сельского поселения и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по КЧР (л.д.45-49, т.2).

Министерство имущественных и земельных отношений КЧР (далее-Министерство, Минимущество КЧР) в отзыве на исковое заявление с заявленными требованиями не согласилось, поскольку на спорном земельном участке ранее располагались объекты недвижимости МУП «Архызский водоканал», реализованные в рамках дела о банкротстве в соответствии с отчетом оценщика как строительный материал ввиду отсутствия признаков объектов недвижимости, кроме того согласно выписке из ЕГРН на 24.07.2017 отсутствовала информация о зарегистрированных правах на находящиеся на земельном участке сооружения, в связи с чем администрация правомерно распорядилась земельным участком с кадастровым номером №09:06:0021402:392, предоставив его Министерству, о чем стало известно истцу из письма администрации от 27.09.2017, в связи с чем истцом пропущен трехмесячный срок подачи заявления об оспаривании постановления от 01.08.2017 №604 (л.д.78-79, т.3). 

Истец в возражениях на отзыв Министерства отметил, что доводы отзыва опровергаются апелляционным определением Верховного суда КЧР по делу №33-569/18 от 20.07.2018, согласно которому в удовлетворении иска Министерству о признании отсутствующим права ФИО2 на данные объекты недвижимости отказано, установлено фактическое владение первоначальным покупателем ФИО2 объектами недвижимости, права на которые зарегистрированы за ним в ЕГРН 07.07.2017. Относительно пропуска истцом срока давности также выражено несогласие со ссылкой на то обстоятельство, что письмо администрации от 27.09.2017 было направлено в адрес ФИО2, а не ООО «Архызский водоканал», к тому же в письме были указаны данные другого земельного участка (л.д.55-57, т.3).

Суд, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований следует отказать по следующим основаниям.

Согласно договора купли-продажи от 20.02.2018 №1 гр. ФИО2 (продавец) продал, а ООО «Архызский водоканал» (покупатель) приобрел в собственность:

- нежилое здание - канализационно-насосная станция с кадастровым номером 09:06:0000000:15362 площадью 31,8кв.м, расположенное по адресу: КЧР, Зеленчукский район, с. Архыз, юго-восточная часть №1, 

- нежилое здание без наименования с кадастровым номером 09:06:0021501:390 площадью 92,8кв.м, расположенное по адресу: КЧР, Зеленчукский район, с. Архыз,  

- нежилое здание - иловые площадки с кадастровым номером 09:06:0021501:391 площадью застройки 558,9кв.м, расположенное по адресу: КЧР, Зеленчукский район, с. Архыз (л.д.41-43, т.1).

Согласно акту приема-передачи указанные объекты переданы ООО «Архызский водоканал»  20.02.2018 (л.д.44-45, т.1).

Государственная регистрация права собственности общества на указанные объекты произведена 12.07.2018, что следует из штампа регистрации на договоре, а также выписок из ЕГРН от 13.07.2018  (л.д.120-129, т.1). 

Из обстоятельств дела также следует, что письмом от 10.03.2017 исх.№1144-03 Минимущество КЧР обратилось в администрацию Зеленчукского муниципального района об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1616 кв.м из категории земель промышленности, расположенного в границах кадастрового квартала 09:06:0021501 по адресу: КЧР, п. Архыз, в 596м от участка с кадастровым номером 09:06:0021402:4 (л.д.95-96, т.2). 

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена постановлением администрации района от 24.03.2017 №181 (л.д.97-100, т.2).   

Земельный участок с кадастровым номером 09:06:0021501:392 площадью 1616 кв.м, категория земель - земли промышленности, вид разрешенного использования - под размещение очистных сооружений, поставлен на кадастровый учет 24.07.2017.

Постановлением администрации Зеленчукского муниципального района от 01.08.2017 №604 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Минимуществу КЧР земельный участок площадью 1616кв.м с кадастровым номером 09:06:0021501:392, расположенный по адресу: КЧР , Зеленчукский район, с.Архыз, в 596 м от участка с кадастровым номером 09:06:0021402:4, из земель промышленности, под размещение очистных сооружений (л.д.39-40, т.1).

Заявлением от 09.08.2017 Министерство просило изменить вид разрешенного использования, в том числе земельного участка с кадастровым номером 09:06:0021501:392 площадью 1616 кв.м, из категории земель промышленности, расположенного по адресу: КЧР, Зеленчукский район, п. Архыз, в 596м от участка с кадастровым номером 09:06:0021402:4 с «очистные сооружения» на «объекты придорожного сервиса» (л.д.102, т.2).

Постановлением администрации Зеленчукского муниципального района от 15.08.2017 №695 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 09:06:0021501:392 площадью 1616 кв.м, из категории земель промышленности, расположенного по адресу: КЧР, Зеленчукский район, п. Архыз, в 596м от участка с кадастровым номером 09:06:0021402:4, зона П.1 с «под размещение очистных сооружений» на «объекты придорожного сервиса» (л.д.103, т.2).

Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок зарегистрировано за Министерством в Едином государственном реестре недвижимости 14.08.2017 и 31.08.2017 зарегистрировано  право собственности КЧР (л.д.151-154, т.1).

Считая постановление администрации Зеленчукского муниципального района от 01.08.2017 №604 незаконным, а также незаконным зарегистрированное право на основании данного ненормативного акта, как нарушающие права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что на основании договора №1 купли-продажи имущества МУП «Архызский водоканал» от 04.10.2016 ФИО2 на праве собственности принадлежат нежилое здание площадью 92,8кв.м с кадастровым номером 09:06:0021501:390 и сооружения гидротехнические площадью застройки 558,9кв.м с кадастровым номером 09:06:0021501:391, расположенные по адресу: РФ, КЧР, Зеленчукский район, с.Архыз (л.д.68-74, т.1).

Заявлением от 07.08.2017 гр. ФИО2 обратился в администрацию Зеленчукского муниципального района о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных под объектами недвижимости (л.д.146-147, т.1). 

Согласно данному заявлению ФИО2 просит:

- приостановить передачу земельного участка с кадастровым номером 09:06:0021402:3 в пользование Министерству имущественных и земельных отношений КЧР по постановлению от 20.12.2016 №1221, 

- предоставить в долгосрочную аренду земельный участок с кадастровым номером 09:06:0021402:3 площадью 12351кв.м, расположенный по адресу: КЧР, Зеленчукский район, с.Архыз, под размещение очистных сооружений,

- предоставить в долгосрочную аренду земельный участок с кадастровым номером 09:06:0050105:35 площадью 1204кв.м, расположенный по адресу: КЧР, Зеленчукский район, с.Архыз, под канализационную станцию.

Отдел сельского хозяйства, охраны окружающей среды и земельных отношений администрации района письмом от  13.09.2017 №177/Г-1 указало заявителю, что данный вопрос требует дополнительного изучения совместно со специалистами Минимущества КЧР и по результатам его рассмотрения будет дан мотивированный ответ (л.д.148, т.1). 

Письмом от 27.09.2017 за исх.№01-501 (в дополнение к письму от 13.09.2017 №177/Г-1) администрация отказала гр.ФИО2 в предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков со ссылкой на следующие обстоятельства:

- земельный участок с кадастровым номером 09:06:0021402:3 передан в постоянное (бессрочное) пользование Министерству имущественных и земельных отношений КЧР, 

- в результате выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 09:06:0050105:35 установлено, что принадлежащее заявителю нежилое здание (канализационно-насосная станция) расположено за границами земельного участка с кадастровым номером 09:06:0050105:35 (л.д.149-150,  т.1).

Следует отметить, что ФИО2, согласно выписке из ЕГРЮЛ, является одним из учредителей и руководителем ООО «Архызский водоканал», созданного 07.12.2016. 

Как следует из содержания заявления ФИО2 от 07.08.2017, последний просил предоставить в аренду земельные участки с кадастровым номером 09:06:0021402:3 площадью 12351кв. под размещение очистных сооружений и с кадастровым номером 09:06:0050105:35 площадью 1204кв.м под канализационную станцию,  расположенные по адресу: КЧР, Зеленчукский район, с.Архыз.

Из обстоятельств дела следует, что на основании постановления администрации района от 28.12.2016 №1259 Минимуществу КЧР также предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 12351кв.м из земель промышленности с кадастровым номером 09:06:0021402:3, расположенный по адресу: КЧР, Зеленчукский район, с.Архыз для очистных сооружений (л.д.129-130, т.3)  

Заявлением от 09.08.2017 Министерство просило изменить вид разрешенного использования, в том числе земельного участка с кадастровым номером 09:06:0021402:3 площадью 12 351кв.м из категории земель промышленности, расположенного по адресу: КЧР, Зеленчукский район, с. Архыз, с «очистные сооружения» на «объекты придорожного сервиса» (л.д.102, т.2).

Постановлением администрации района от 15.08.2017 №694 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 09:06:0021402:3, расположенного по адресу: КЧР, Зеленчукский район, с. Архыз, зона П.1 (зона коммунально-складской застройки) с «очистные сооружения» на «объекты придорожного сервиса» (л.д.132, т.3).

Распоряжением Минимущества КЧР от 24.10.2017 №777 утверждена схема расположения земельных участков площадью 5 681кв.м и площадью 6670кв.м., образуемых в результате раздела с сохранением в изменённых границах земельного участка с кадастровым номером 09:06:0021402:3, расположенного по адресу: РФ, КЧР, Зеленчукский муниципальный район, с.Архыз из категории - земли промышленности для придорожного сервиса (л.д.142, т.3).

Постановлением администрации Архызского сельского поселения присвоены почтовые адреса образуемым земельным участкам: земельному участку образуемого в результате раздела площадью 5681кв.м - РФ, КЧР, 

<

...>; земельному участку, сохраненному в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 09:06:0021402:3 - РФ, КЧР, 

<

...> (л.д.143, т.3).

Согласно выписке из ЕГРН от 21.01.2019 земельный участок с кадастровым номером 09:06:0021402:3 поставлен на кадастровый учет 13.10.2005, имеет площадь 6670кв.м, категория земель - земли промышленности, разрешенное использование - объекты придорожного сервиса, зарегистрировано право собственности Карачаево-Черкесской Республики 16.02.2017  (л.д.135-137, т.3).

Из представленной распечатки с публичной кадастровой карты следует, что земельный участок с кадастровым номером 09:06:0021402:3, о предоставлении которого ходатайствовал ФИО2 и земельный участок с кадастровым номером 09:06:0021501:392, предоставление которого Минимуществу КЧР оспаривается  обществом, являются разными участками и не имеют наложения границ (л.д.139-141, т.3). 

Также, из представленных материалов кадастрового дела следует, что  земельный участок с кадастровым номером 09:06:005 01 05:0035 площадью 1204кв.м., на котором были расположены принадлежащие КЧРГУП «Зеленчукский водоканал» очистные сооружения и канализационная насосная станция по адресу: РФ, КЧР, Зеленчукский район, с. Архыз, поставлен на кадастровый учет в 13.10.2005  (л.д.102-118, т.3). 

Согласно справке отдела сельского хозяйства, охраны окружающей среды и земельных отношений администрации района от 23.01.2018 земельный участок из земель промышленности с кадастровым номером 09:06:0050105:35, расположенный по адресу: РФ, КЧР, Зеленчукский район, с. Архыз, вид разрешенного использования-канализационная станция, имеет статус «ранее учтенный» и не предоставлялся кому-либо на каком-либо виде прав, что подтверждается также выпиской из ЕГРН от 21.01.2019 (л.д.128, 133-134, т.3).

При этом из материалов дела достоверно не следует, что земельный участок с кадастровым номером 09:06:0021501:392 предоставлен Министерству в нарушение действующего законодательства, поскольку на дату его предоставления в ЕГРН отсутствовала информация о зарегистрированных правах на земельный участок и на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, признания незаконными действий (бездействия), решений органов местного самоуправления, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", часть 5 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (действует с 1 января 2017 года), пункт 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН). В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правоотношения. Такая правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 №15148/08.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Обществом не доказано, что регистрацией за Минимуществом КЧР права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок нарушены его права.

Так, исходя из п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Пунктом 1 ст. 552 Гражданского кодекса РФ также предусмотрено, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Из материалов дела следует, что ни предыдущему собственнику объектов недвижимости (ФИО2), ни МУП «Архызский водоканал» земельный участок ни на каком праве не предоставлялся. 

Согласно схеме расположения объектов недвижимости на кадастровом плане территории, земельный участок с кадастровым номером 09:06:0021501:392 граничит с земельным участком с кадастровым номером 09:06:0021402:3, также предоставленным Минимуществу КЧР, при этом площадь земельного участка с кадастровым номером 09:06:0021501:392 не имеет точного совпадения с площадями объектов недвижимости, принадлежащих обществу (л.д.141, т.3).

Между тем, ООО «Архыский водоканал» как собственник объектов недвижимости, приобретенных у ФИО2 по договору купли-продажи от 20.02.2018 №1, в установленном порядке не обращалось в администрацию района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под объектами недвижимости, работы по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости, истцом не проводились. 

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.17 Земельного кодекса РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В случае, если на спорном земельном участке частично расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу, заявителю необходимо обратиться с соответствующим заявлением (на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 39.20 ЗК РФ) с приложением документов, подтверждающих право собственности на расположенные на земельном участке объекты.

Также площадь земельного участка, занятого объектами недвижимого имущества и необходимого для их использования, должна быть обоснована в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что настоящее требование заявлено обществом преждевременно, обществу не отказано в предоставлении земельного участка для обслуживания принадлежащих ему объектов недвижимости в результате надлежащего обращения в администрацию района со ссылкой на наличие зарегистрированных прав за Минимуществом КЧР. 

Кроме того, между сторонами в настоящее время не разрешен спор в судебном порядке о наличии либо отсутствии на спорном земельном участке принадлежащих обществу объектов, обладающих признаками недвижимого имущества, поскольку в случае отсутствия на спорном земельном участке недвижимого имущества заявителя, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в аренду в преимущественном порядке, по основаниям, предусмотренным подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Так, апелляционным определением Верховного суда КЧР от 20.07.2018 по делу №33-569/18 отменено решение Зеленчукского районного суда от 05.04.2018, отказано в удовлетворении исковых требований Минимущества КЧР к ФИО2 о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ФИО2 на нежилое здание площадью 92,8кв.м с кадастровым номером 09:06:0021501:390 и на сооружения гидротехнические, иловые площадки площадью 558,9 кв.м с кадастровым номером 09:06:0021501:391, расположенные по адресу: КЧР, Зеленчукский район, с.Архыз, об обязании ФИО2 устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 09:06:0021501:392 путем очистки от строительного мусора и разбора (вывоза) строительного материала, приобретенного им по договору купли-продажи от 04.10.2016 №1  (л.д.25-39, т.2). 

Между тем, постановлением Президиума Верховного Суда КЧР от 24.01.2019 апелляционное определение от 20.07.2018 по делу №33-569/18 отменено, дело по исковому заявлению Минимущества КЧР к ФИО2 о признании зарегистрированного права собственности отсутствующим и об обязании совершить действия, направлено на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КЧР в ином составе судей (л.д.14-21, т.4).  

Оценивая доводы ответчиков о пропуске обществом срока обращения в суд с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, суд руководствуется следующим. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться граждане, организации и иные лица, полагающие, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 №367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействий) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежит удовлетворению судом.

Судом установлено, что спорное постановление №604 вынесено 01.08.2017, а с настоящим заявлением истец обратился в суд 04.05.2018, тогда как о его существовании и наличии оспариваемого зарегистрированного права истцу в лице его руководителя и учредителя ФИО2 было известно значительно раньше (заявлением от 07.08.2017 ФИО2 обратился в администрацию района о предоставлении в аренду земельных участков, Минимуществом КЧР в рамках дела №2-782/2017 подан иск к ФИО2 20.10.2017 в Зеленчукский райсуд). 

Между тем, ФИО2 в установленные законом сроки за защитой своих прав в суд не обратился, при этом 20.02.2018 заключил договор купли-продажи объектов недвижимости с ООО «Архызский водоканал», где он же является руководителем и учредителем, установленный процессуальным законом трехмесячный срок на оспаривание постановления администрации от 01.08.2017 пропущен был еще до заключения указанного договора купли-продажи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, спор о праве может быть разрешен судом только в порядке искового производства в рамках гражданского спора, но не в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что исключает применение сроков давности обращения в суд на оспаривание ненормативного правового акта.

Вместе с тем, с учетом установленных выше обстоятельств и приведенных положений закона, в удовлетворении иска о признании недействительным зарегистрированного права Минимущества КЧР надлежит отказать в связи с тем, что обществом не представлены доказательства того, что удовлетворение заявленных в рамках настоящего дела требований приведет к восстановлению его нарушенных прав и законных интересов, в связи с чем отсутствуют основания и для удовлетворения и иных требований общества, как производных от основного. 

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, и в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

 С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 112, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований  отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                 З.Х. Тебуева