Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2718/2024

26 июля 2024 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества  «Югра-Экология»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 27.12.2023 №27-Пр-КНО-397,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.10.2023,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 20.10.2022,

от третьего лица ФИО3 – не явились,

у с т а н о в и л :

акционерное общество «Югра-Экология» (далее - заявитель, АО «Югра-Экология») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Служба) о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований от 27.12.2023 №27-Пр-КНО-397.

Определением суда от 15.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена податель обращения от 28.11.2023 № 27-ОГ-4788, на основании которого проведена внеплановая проверка, ФИО4.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Службы в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку в суд, отзыв на заявление не представило.

Заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании обращения от 28.11.2023 № 27-ОГ- 4788 по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в  соответствии с решением Службы от 14.12.2023 № 27-Пр-КНО-397 в отношении АО «Югра-Экология», проведена внеплановая проверка.

По итогам проверки составлен акт от 27.12.2023 № 27-Пр-KНО-397, обществу выдано предписание от 27.12.2023 № 27-Пр-КНО-397 в срок до 16.02.2024 произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственнику жилого дома № 46 по ул. Набережной в г. Нягани за период с 03.08.2023 по 12.08.2023, с 14.08.2023 по 14.09.2023.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд находит требования АО «Югра-Экология» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Региональным оператором, действующим на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, является АО «Югра-Экология», что следует из соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО № 25 от 02.04.2018, заключенного с Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Жилое помещение, расположенное по адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>, находится в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В силу пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пунктам 8 (1), 8 (4), 8 (17), 8 (18) постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся: а) в жилых помещениях в многоквартирных домах; б) в жилых домах; в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах и на земельных участках.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО было размещено на официальном сайте АО «Югра-Экология» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступает в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальной сайте в сети «Интернет».

Таким образом, между АО «Югра-Экология» и потребителем, являющимся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.201 № 1039 (далее - Правила № 1039).

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15-19 Правил № 1039).

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 1.07.2019 № 229-п утверждены Правила организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельному накоплению) в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, установления ответственности за обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила № 229-п).

Согласно пункту 27 Правил № 229-п ответственность за обустройство и надлежащее содержание контейнерных площадок, сохранность контейнеров для накопления ТКО несет собственник контейнерной площадки: глава муниципального образования автономного округа; управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы либо непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме, в зависимости от способа управления многоквартирным домом, на придомовой территории или предоставленном муниципальным образованием земельном участке для целей создания контейнерной площадки для многоквартирного дома на общих условиях гражданского и земельного законодательства.

Пунктом 30 Правил № 229-п закреплено, что контроль за обустройством и надлежащим содержанием площадок для накопления ТКО осуществляют главы муниципальных образований автономного округа.

Таким образом, создание мест (площадок) накопления ТКО, контроль за обустройством и надлежащим содержанием площадок для накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обращение с отходами осуществляется в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.10.2016 № 559-рп (далее - Территориальная схема).

Территориальная схема разрабатывается в том числе в целях организации и осуществления деятельности по сбору ТКО и включает в себя, в частности, данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов от источников их образования до объекта обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункты 1,3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ).

Как было выше указано, согласно пунктам 1,3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Нягани размещены в соответствии с требованиями действующего законодательства, санитарными нормами и правилами.

Постановлением Администрации города Нягани от 25.09.2019 № 3150 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Нягань» утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Постановлением Администрации города Нягани от 09.02.2023 № 280 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Нягани» признано утратившим силу постановление Администрации города Нягани от 25.09.2019 № 3150 и утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, в который включены сведения о месте (площадке) накопления ТКО по адресу: 

<

...>, для потребителей проживающих по ул. Набережная.

Таким образом, для потребителя, проживающего по адресу: г. Нягань, ул. Набережная, 46, место (площадка) накопления ТКО расположено в 

<

...>.

Указанная контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Нягань, ул. Набережная, д. 60, включена в Территориальную схему за № 4369.

В письме Главы города Нягань от 29.11.2023 № 27-Исх-14605 указано, что по причине повреждения конструкций данной площадки, в осенний период 2023 года обустроена новая площадка. Дополнительно сообщено, что до обустройства площадки в 2022 году, жители проживающие, в том числе по адресу ул. Набережная, 46, пользовались местом (площадкой) накопления ТКО, расположена по адресу: г. Нягань ул. Светлая, дом № 9А.

Учитывая общедоступность контейнерных площадок для сбора ТКО и отсутствие препятствий складирования отходов на другой контейнерной площадке, потребитель не был лишен возможности получения услуги по обращению с ТКО, поскольку у него имелась возможность получения коммунальной услуги по обращению с ТКО посредством использования ближайшей к объекту недвижимости контейнерной площадки, с которой вывоз ТКО также осуществляется АО «Югра-Экология».

Вышеуказанные места (площадки) накопления ТКО включены в приложение № 2 к договору № 76/2022 от 11.07.2022 на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенной границами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, заключенного с ООО «КомТрансАвто» (период действия с 01.02.2023 по 31.01.2024).

Сбор и транспортирование накопленных отходов, с контейнерных площадок, осуществляется оператором по транспортированию ГКО ООО «КомТрансАвто», согласно утвержденному графику вывоза ТКО.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что потребителем осуществлялся самостоятельный вывоз и утилизация твердых коммунальных отходов способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, на основании которых можно сделать вывод о том, что потребитель не пользовался услугой по обращению с ТКО, предоставляемой региональным оператором, равно как и доказательства нарушения обществом обязательств по договору, неоказания услуг в спорный период.

Ссылка Службы на определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944 по делу № А75-7519/2021, судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае имеют место иные обстоятельства.

Судом в рамках настоящего дела установлено, что место (площадка) накопления отходов было установлено органом местного самоуправления. В связи с повреждениями конструкций данной площадки органом местного самоуправления до ее восстановления обустроена новая временная площадка, информация о которой доведена до сведения потребителей.

Таким образом, требования оспариваемого предписания произвести перерасчет коммунальной услуги не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание об устранение нарушений обязательных требований от 27.12.2023 № 27-Пр-КНО-397.

Взыскать с Службы жилищного и строительного надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в пользу акционерного общества «Югра-Экология» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

 

Судья                                                                                                    Л.С. Истомина