АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8737/2023

г. Владивосток

18 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года . 

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2023 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прим-Ойл» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 17.08.2002)

к  Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 28.01.2003) 

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 01.08.2021, диплом;

от ответчика: ФИО3, сл/уд, доверенность от 13.12.2022, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Прим-Ойл» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – ответчик, управление) о признании незаконным решения от 22.02.2023 № 34974/1у/28 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:18.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что у ответчика не имелось оснований для отказа заявителю, поскольку факт законности строительства автозаправочной инстанции на земельном участке с кадастровым номером 25:28:040014:18 был установлен судебными актами и пересмотру не подлежит,  следовательно, как собственник сооружения, расположенного на указанном земельном участке ООО «Прим-Ойл», имеет возможность получения земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:18 без проведения торгов.

Представитель ответчика по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку договор аренды № 05-050016-Ч-Д-06494 земельного участка с кадастровым номером 25:28:050016:577 был заключен в целях эксплуатации объекта временного назначения, который не предусматривал строительство.

Из материалов дела судом установлено, что между администрацией г. Владивостока и ООО «Прим-Ойл» заключен договор от 07.10.2003 № 04-000838-Ю-Д-0414 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:18 площадью 685 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> в районе д. 26, в целях дальнейшей эксплуатации временной автозаправочной станции.

Согласно п. 2.1. договора от 07.10.2003 № 04-000838-Ю-Д-0414 срок аренды участка устанавливается с 05.09.2003 по 04.09.2028.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН 28.12.2003 внесена запись государственной регистрации № 25-1/00-153/2003-262.

12.12.2022 ООО «Прим-Ойл» в адрес в УМС г. Владивостока направило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:18 в собственность для дальнейшей эксплуатации объекта капитального строительства – автозаправочной станции с кадастровым номером 25:28:000000:18846, расположенного по адресу: 

<

...> в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления 22.02.2022 УМС г. Владивостока принято решение № 34972/1у/28, которым отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером 25:28:040014:18, площадью 685 кв.м, расположенного по адресу : 

<

...> в целях эксплуатации автозаправочной станции.

            Не согласившись с принятым решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ),  части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

Из подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса следует, что продажа земельных участков без проведения торгов осуществляется, в том числе при предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как указывалось ранее, между администрацией г. Владивостока и ООО «Прим-Ойл» заключен договор от 07.10.2003 № 04-000838-Ю-Д-0414 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:18 площадью 685 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> в районе д. 26, в целях дальнейшей эксплуатации временной автозаправочной станции, на срок с 05.09.2003 по 04.09.2028.

Вместе с тем, согласно заявлению земельный участок испрашивался заявителем в собственность с целью дальнейшей эксплуатации объекта капитального строительства – автозаправочной станции с кадастровым номером 25:28:000000:18846.

Согласно представленной копии свидетельства о государственной регистрации права от 24.01.2007 серия 25-АА № 818014 за ООО «Прим-Ойл» зарегистрировано право собственности на сооружение - автозаправочная станция. В Едином государственном реестре недвижимости сооружению присвоен кадастровый номер 25:28:000000:18846.

При этом, как следует из материалов дела основанием для постановки данного объекта на кадастровый учет и последующей регистрации права собственности на него явилось разрешение на выполнение строительно-монтажных работ №6/98 от 27.01.1998 и акт приемки законченного строительством объекта от 22.04.1998. Право собственности на объект зарегистрировано 24.02.2007.

Как следует из представленных в дело фотоматериалов объект с кадастровым номером 25:28:000000:18846 представляет собой автозаправочную станцию капитального типа сооружения, не соответствующего временному назначению.

В то же время, как следует из материалов дела, данный объект построен в 1998 году, в то время как договор аренды земельного участка, на котором объект возведен, заключен 07.10.2003 с целью использования земельного участка – для дальнейшей эксплуатации временной автозаправочной станции.

Таким образом разрешенное использование испрашиваемого земельного участка – для эксплуатации временного объекта вступает в противоречие с целевым назначением запрашиваемым заявителем – для эксплуатации объекта капитального строительства.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии нарушений либо при использовании спорного земельного участка, либо при государственной регистрации объекта капитального строительства, в связи с чем, выявив указанные противоречия, орган местного самоуправления правомерно направил соответствующий запрос в органы прокуратуры с целью установления законности оснований для предоставления земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

С учетом изложенного суд считает, что органом местного самоуправления правомерно отказано в предоставлении спорного земельного участка, в связи с чем оснований для признания решения от 22.02.2023 № 34974/1у/28 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:18 у суда не имеется.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения от 22.02.2023 № 34974/1у/28 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:18.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение  органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения Управления, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:18 в собственность за плату без проведения торгов.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

            Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.