120/2023-125355(1) 

 

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5766/2023

г. Хабаровск

28 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 года. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Скрипкиным А.В.,   

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с  ограниченной ответственностью «Хабавтротранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 680017, 

<

...>, пом.  III(1-72) № 43, 44, 45, 46)  

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации  жилищного фонда администрации города Хабаровска (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)  

о признании незаконным решения о включении сведений о месте (площадке)  накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>, УИН 056695 в Реестр мест (площадок) накопления твердых  коммунальных отходов, выраженного в уведомлении от 14.12.2022 № 9.1-19/9362,  направленном в адрес ООО «Ст-Гамма»,  

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Ст-Гамма» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680006, 

<

...>/1); Администрация города Хабаровска (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)  

при участии: 

от ООО «Хабавтотранс ДВ» – ФИО1 по доверенности от 20.04.2023   № 80, диплом;  

от Управления ЖКХ – ФИО2 по доверенности от 29.12.2022   № 9.6-16/40, диплом;  

от ООО «Ст-Гамма» – ФИО3 по доверенности от 11.05.2023 № 8,  диплом;  

от Администрации – ФИО2 по доверенности от 12.10.2022   № 1.1.29-166, диплом.  

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтротранс ДВ» (далее –  заявитель, Общество, ООО «Хабавтротранс ДВ») обратилось в Арбитражный суд  Хабаровского края с заявлением к Управлению жилищно-коммунального  хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска  (далее – Управление ЖКХ) о признании незаконным решения о включении  сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по  адресу: 

<

...>, УИН 056695 в Реестр мест  (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, выраженного в  уведомлении от 14.12.2022 № 9.1-19/9362, направленном в адрес ООО «Ст-Гамма».  

Определением от 26.04.2023 заявление принято к производству, назначено  предварительное судебное заседание. Указанным определением к участию в деле в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Ст- Гамма» и Администрация города Хабаровска.  

В судебном заседании представитель ООО «Хабавтротранс ДВ» доводы,  изложенные в заявлении, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.  

Единый представитель Управления ЖКХ и администрации возражал против  удовлетворения требований.  

Представитель ООО «Ст-Гамма» возражала против удовлетворения  требований.  

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие  обстоятельства.  

По заявке ООО «Ст-Гамма» (регистрационный номер 7711 от 08.12.2022) о  согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее  – ТКО) для нужд ООО «Ст-Гамма» по ул. Республиканская, 17 в  

г. Хабаровске, Управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации  жилищного фонда администрации города Хабаровска, с учетом полученного  заключения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 05.12.2022 №  1131, заявителю выдано уведомление о согласовании создания места (площадки)  накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>.  

По результатам рассмотрения заявки Управлением ЖКХ принято решение,  выраженное в уведомлении от 14.12.2022 № 9.1-19/9362 о включении сведений о  месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по адресу:  

<

...> Реестр мест (площадок) накопления  твердых коммунальных отходов с уникальным идентификационным номером  места (площадки) 059695.  

Заявитель, полагая указанное решение Управления ЖКХ незаконным и  нарушающим его права в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.  

Общество в обоснование требований приводит доводы о том, что спорная  площадка не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 в части расстояния от  места образования отходов до площадки; в части несоответствия количества  контейнеров (и их суммарного объема) объемам, определенным органом  исполнительной власти на основании утвержденных нормативов.  

В обоснование нарушения своих прав заявитель указал, что в связи с  включением спорной площадки в реестр, ООО «Ст-Гамма» обратилось к ООО  «Хабавтотранс ДВ» с заявлением об изменении способа коммерческого учета по  Договору на оказание услуг по обращению с ТКО, а указанные изменения способа  коммерческого учета повлекут уменьшение дохода ООО «Хабавтотранс ДВ» в  6,27 раза.  

Заявитель указывает, что о нарушении своих прав он узнал 18.01.2023, когда  при подготовке дополнительного соглашения об изменении способа  коммерческого учета по Договору было установлено, что включение спорной  площадки в реестр мест накопления и заявленный на этом основании потребителем  способ коммерческого учета ООО «СТ-Гамма» использует к своей выгоде.  

Возражения Управления ЖКХ сводятся к законности и обоснованности  оспариваемого решения, отсутствии нарушения прав и законных интересов  заявителя, пропуске заявителем срока на обращение в суд.  

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав  материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные  сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к  следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для  удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному  нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов  заявителя.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают  на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что заявление может быть  подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину,  организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное  

не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине  срок подачи заявления может быть восстановлен судом.  

Согласно материалам дела заявление об оспаривании решения Управления  ЖКХ подано в суд посредством электронной системы «Мой арбитр» 18.04.2023.  

В свою очередь, материалами дела подтверждается, что ООО «Ст-Гамма»  направило ООО «Хабавтотранс ДВ» заявление (исх. № 088-01/89 от 27.12.2022) в  котором сообщило, что для магазинов, расположенных по адресам: 

<

...> обустроило и  включило в реестр накопления ТКО под уникальным идентификационным  номером площадки – 059695 контейнерные площадки открытого типа на два  контейнера 0,75 куб.м. по адресу: 

<

...>.  

 В этом же письме ООО «Ст-Гамма» в связи с установкой контейнерных  площадок просило изменить способ оплаты услуг по объектам ООО «СТ-Гамма»  по указанным выше адресам, по факту, исходя из количества и объема накопителей  и переоформить Приложение № 1 к Договору на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами № ТКО-253/ЮЛ от 11.08.2022, а также  указало на периодичность вывоза мусора – один раз в две недели, по пятницам.  

Приложением к данному письму являлось уведомление Управления ЖКХ от  14.12.2022 № 9.1-19/9362.  

Указанное письмо получено ООО «Хабавтотранс ДВ» 29.12.2022 (вх. №  16608), что подтверждается соответствующим оттиском штампа регистрации  входящей корреспонденции, проставленном на письме.  

Соответственно, об оспариваемом решении заявителю стало известно  29.12.2022.  

ООО «Хабавтотранс ДВ» проведен осмотр спорной контейнерной площадки  с составлением акта осмотра от 13.01.2023 № 52, в пункте 10 которого отражено в  числе прочего о несоответствии площадки в части наличия заключения  Роспотребнадзора о соответствии контейнерной площадки санитарно-эпидемиологическим требованиям.  

Таким образом, о нарушении своих прав включением спорной площадки в  реестр заявитель должен был узнать не позднее 13.01.2023, а соответственно  заявление о признании незаконным решения о включении этой контейнерной  площадки в реестр могло быть подано в суд не позднее 13.04.2023.  

Обратившись в суд с рассматриваемым заявлением 18.04.2023, Общество  пропустило срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  отраженной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков  для обращения в суд с заявлениями о признании решений, действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными  обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность  административных и иных публичных правоотношений, и не может  рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Заинтересованные  лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если  пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат  

удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока  является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.  

Поскольку действующим законодательством установлены сроки для  обращения в суд с заявлениями о защите нарушенных прав как для  государственных органов, так и для иных лиц, их нарушение без уважительных  причин влечет одинаковые для всех лиц последствия - отказ в удовлетворении  заявленных требований.  

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в  Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 19.04.2006 № 16228/05.  

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в Информационном  письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С17/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по  правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие», судам  необходимо принимать во внимание принцип баланса частных и публичных  интересов.  

При этом судебной оценке должны подвергаться не только действия  (бездействие) государственных органов, но и выполнение своих обязательств  частными лицами.  

Доводы заявителя о том, что о нарушении своих прав оспариваемым  решением он узнал только 18.04.2023, судом отклоняются, поскольку как  указывалось выше, 13.01.2023 ООО «Хабавтотранс ДВ» проведен осмотр  контейнерной площадки с составлением соответствующего акта.  

Следовательно, именно с 13.01.2023 заявитель должен был узнать о  несоответствии КП нормативным требованиям, на которые он ссылается в  обоснование незаконности оспариваемого решения.  

То обстоятельство, что ООО «Ст-Гамма» 18.01.2023 направило в адрес ООО  «Хабавтотранс ДВ» письмо в связи с поступлением которого ООО «Хабавтотранс  ДВ» повторно произвело осмотр контейнерной площадки с составлением акта от  20.01.2023 не свидетельствует о том, что заявитель узнал о нарушении своих права  именно 20.01.2023.  

При этом, из содержания письма ООО «Ст-Гамма» от 18.01.2023 № 088-01/2  следует, что оно является лишь дополнением к письму (от 29.12.2022),  полученному ООО «Хабавтотранс ДВ» 18.01.2023, в котором уточнена  периодичность вывоза отходов со спорной контейнерной площадки.  

Иных данных в отношении этой контейнерной площадки в ходе осмотра  20.01.2023 ООО «Хабавтотранс ДВ» не установлено и не могло быть установлено,  поскольку данная площадка была обустроена и с 14.12.2022 включена в реестр  накопления ТКО.  

Ссылаясь на нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 заявитель не  обосновал относимость к спорной площадке требований указанного СанПиН в  части расстояния от контейнерной площадки до объектов организаций воспитания,  отдыха и оздоровления детей и молодежи, а также до медицинских организаций, с  

учетом того, ООО «Ст-Гамма» обустроило данную контейнерную площадку для  своих магазинов алкогольной продукции.  

В связи с изложенным доводы заявителя о том, что о нарушении  оспариваемым решением своих прав он узнал при подготовке дополнительного  соглашения об изменении коммерческого учета по договору, а именно 18.01.2023  суд признает несостоятельными.  

Таким образом, вопреки доводам заявителя, срок подачи в суд заявления о  признании незаконным решения Управления ЖКХ пропущен.  

Уважительных причин пропуска срока заявителем не приведено, а судом по  материалам дела не установлено, в связи с чем оснований для восстановления  пропущенного срока не имеется.  

Пропуск срока подачи в суд заявления об оспаривании решения органа,  осуществляющего публичные полномочия и отказ в восстановлении пропущенного  срока, является самостоятельным достаточным основанием для отказа в  удовлетворении заявленных требований.  

Государственная пошлина за подачу заявления в суд на основании статьи  110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку  уплачена в полном объеме.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью  «Хабавтротранс ДВ» отказать.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная  жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и  не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья А.Ю. Маскаева 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.01.2023 22:09:00

Кому выдана Маскаева Анастасия Юрьевна