392/2019-114856(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9212/2019

22 ноября 2019 года

г. Курск

  Резолютивная часть решения объявлена 19.11.2019.  

Решение изготовлено в полном объеме 22.11.2019. 

 Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи  Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по  заявлению  

 Государственной инспекции труда в Курской области 

 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Курске Курской области  

 о признании незаконными Решений от 05.09.2019 № 056S19190005364,   № 056S19190005365, № 056S19190005366, в части размера финансовых санкций.  

В судебном заседании приняли участие представители:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.11.2019 № 32-07, представлен  диплом ДВС 1587905;  

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.08.2019 № 17,  представлен диплом АВС 0427286.  

 Государственная инспекция труда в Курской области обратилась в арбитражный  суд с заявлением о признании незаконными Решений Государственного учреждения –  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области от  05.09.2019 № 056S19190005364, № 056S19190005365, № 056S19190005366 о привлечении  Государственной инспекции труда в Курской области к ответственности за совершение  нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном  

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части  размера финансовых санкций.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования,  представил дополнение к заявлению, в котором указал обстоятельства, смягчающие  ответственность, просил суд принять их во внимание.  

 Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения  заявленных требований, по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление.  

 Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы  дела, арбитражный суд  

У С Т А Н О В И Л:

Государственная инспекция труда в Курской области зарегистрирована по адресу:  

<

...>, зарегистрирована в качестве юридического лица 08.06.2000,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.  

 Специалистом-экспертом отдела ПУ и ВС Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Курске Курской области ФИО4 проведена проверка  правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений  индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи  11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» -  Государственной инспекцией труда в Курской области за апрель 2019 года, за май 2019  года, за июнь 2019 года.  

 Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования за апрель 2019 года в отношении 32 застрахованных лиц, за май 2019 года в  отношении 31 застрахованного лица, за июнь 2019 года в отношении 32 застрахованных  лиц.  

 30.07.2019 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске  Курской области в отношении Государственной инспекции труда в Курской области  были составлены акты № 056S18190006487, № 056S18190006488, № 056S18190006489 о  выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования.  

 Рассмотрение актов от 30.07.2019 № 056S18190006487, № 056S18190006488, №  056S18190006489 состоялось 05.09.2019 в отсутствие представителя Государственной  инспекции труда в Курской области. Письменные возражения представлены не были.  

 По результатам проверки заместителем руководителя Управления ПФ РФ в г.  Курске Курской области Сухочевой Л.В. в отношении Государственной инспекции труда  в Курской области вынесены решения о привлечении к ответственности за  непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных  пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»: за  апрель 2019 года – решение от 05.09.2019 № 056S19190005364, которым назначен штраф в  размере 16000,00 рублей; за май 2019 года – решение от 05.09.2019 № 056S19190005365,  которым назначен штраф в размере 15500,00 рублей; за июнь 2019 года – решение от  05.09.2019 № 056S19190005366, которым назначен штраф в размере 16000,00 рублей.  

 Не согласившись с вышеуказанными решениями в части размера штрафа,  Государственная инспекция труда в Курской области обратилась в арбитражный суд с  настоящим заявлением,  согласно которому заявитель просит снизить размер финансовых  санкций.  

 Суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим  основаниям.  

 В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  

деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

 В соответствие с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  

и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему  внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

 Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого  доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их  совокупности.  

 На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №  167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее -  Федеральный закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному  пенсионному страхованию.  

 В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ  страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для  назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. На основании  статьи 16 указанного Федерального закона органы Пенсионного фонда Российской  Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления  страхователями сведений.  

 Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее  - Закон № 27-ФЗ), действовавшему на момент совершения правонарушения, установлены  правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства  Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.  

 На основании статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в  соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех  лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он  уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть  представлены в форме электронных документов с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая  единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной  форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью  

в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной  подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным  фондом Российской Федерации.  

 Частью 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи  представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их  регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных  бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других  документов по учету кадров.  

 Согласно части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые  взносы) следующие сведения:  

 1) страховой номер индивидуального лицевого счета;  2) фамилию, имя и отчество; 

 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным  страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско- правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы;  

 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в  течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового  характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы;  

 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ,  определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях;  

 6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы  обязательного пенсионного страхования;  

 7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;   8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и  накопительной пенсии;  

 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся  субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;  

 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж  застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного  пенсионного обеспечения.  

 Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь  один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет  сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него  застрахованных лиц.  

 Сведения, предусмотренные настоящим пунктом, страхователь представляет  ежеквартально в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на  обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на  обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского  страхования в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О  страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского  страхования" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017): на бумажном носителе не  позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом; в  форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца,  следующего за отчетным периодом.  

 В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ отчетным периодом является  отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный  орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в  системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами  признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.  

 Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица..  

 Таким образом, установленная частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ответственность  применяется, в том числе, за представление как неполных, так и недостоверных сведений,  необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в  системе обязательного пенсионного страхования.  

 Как следует из документов, представленных в материалы дела, основанием для  привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона   № 27-ФЗ, послужило нарушение Государственной инспекцией труда в Курской области  

срока для представления в Управление сведений о застрахованных лицах в системе  индивидуального (персонифицированного) учета, а именно:  

 - «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2018  должны быть представлены не позднее 15.05.2019;  

 - «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исходная) за май 2018  должны быть представлены не позднее 17.06.2019;  

 - «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2018  должны быть представлены не позднее 15.07.2019.  

 Однако Страхователем указанные сведения были представлены по  телекоммуникационным каналам связи 19.07.2019, что позже срока установленного  законодательством. Данный факт подтверждается извещением о доставке отчетности (ПК  «АРМ БПИ» и не оспаривается заявителем.  

 В этой связи, Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях  заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3  статьи 17 Закона № 27-ФЗ.  

 Однако при рассмотрении настоящего спора арбитражный суд учитывает  следующее.  

 Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства  смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения  финансовых санкций по конкретному делу, в том числе, по спору о взыскании органом  Пенсионного фонда РФ финансовых санкций, были установлены положениями статьи 44  Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд  Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды  обязательного медицинского страхования" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017),  который регулирует правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на  обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их  уплатой, в силу чего, применим при привлечении страхователей к ответственности, в том  числе, установленной Законом № 27-ФЗ.  

 Действующая до 1 января 2015 года статья 44 названного Федерального закона N  212-ФЗ предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих  ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой  страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности  (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер.  

 С принятием Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ указанная статья Закона  N 212-ФЗ утратила силу, а его статья 39 "Вынесение решения по результатам  рассмотрения материалов проверки" подверглась изменениям, по смыслу которых,  руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов  выявляет только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения  (пункт 4 части 6 статьи 39).  

 Выявлять же обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за  совершение правонарушения, и учитывать их при назначении наказания руководитель  (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов не должен, в  связи с чем, и суд, по буквальному смыслу названных законоположений, при проверке  законности и обоснованности решения о привлечении к ответственности также не может  учесть такие обстоятельства и снизить размер назначенного наказания. Соответствующие  изменения внесены положениями подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5  Федерального закона от 28.6.2014 № 188-ФЗ.  

 Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от  19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона N 188- ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной  Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им  требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым  приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не  соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть  2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).  

 Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда Российской  Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда  Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая  особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее  компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной  власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие  решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций,  предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства  Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных  случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом  фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его  полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности),  

рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен  возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.  

 Руководствуясь данным подходом, учитывая необходимость единообразного  применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за  нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного  пенсионного страхования, суд исходит из правомерности снижения размера финансовых  санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, устанавливающим правовую основу и  принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской  Федерации об обязательном пенсионном страховании.  

 При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в  случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя,  обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение  конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих  пределов.  

 Арбитражный суд полагает возможным учесть в данном случае, в качестве  смягчающих, следующие обстоятельства:  

 - социальную направленность осуществляемой страхователем деятельности; - нарушение допущено впервые, без наличия прямого умысла на его совершение;  - ранее отчетность в пенсионный фонд страхователем представлялось строго в срок; - задолженности по уплате страховых взносов у страхователя не имеется; 

 - допущенное нарушение не повлекло причинение существенного материального ущерба  застрахованным лицам, либо иных негативных последствий.  

 Суд полагает возможным с учетом вышеприведенных правовых норм и  конкретных обстоятельств дела снизить размер взыскиваемого штрафа в десять раз: по  решению от 05.09.2019 № 056S19190005364 до 1600,00 рублей; по решению от 05.09.2019   № 056S19190005365 до 1550,00 рублей; по решению от 05.09.2019 № 056S19190005366 до  1600,00 рублей.  

 Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

 В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления,  выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или  

ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в  арбитражных судах, освобождены.  

 На основании части 4 статьи 110 АПК РФ при соглашении лиц, участвующих в  деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные  расходы в соответствии с этим соглашением.  

 Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Заявленные Государственной инспекцией труда в Курской области требования  удовлетворить.  

 Признать недействительными решения Государственного учреждения –  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области от  05.09.2019:  

 № 056S19190005364 в части взыскания с Государственной инспекции труда в  Курской области финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2019 года в размере, превышающем  1600,00 рублей;  

 № 056S19190005365 в части взыскания с Государственной инспекции труда в  Курской области финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 года в размере, превышающем  1550,00 рублей;  

 № 056S19190005366 в части взыскания с Государственной инспекции труда в  Курской области финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2019 года в размере, превышающем  1600,00 рублей.  

 Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.  

Судья Н. Е. Суходольская