Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10062/2020

г. Хабаровск

13 ноября 2020 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 12.11.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Левинталь О.М.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1,

рассмотрев   в судебном заседании исковое заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Управление строительства №27 Федеральной службы исполнения наказаний» (ОГРН 

<

***>, ИНН

<

***>, 680022, 

<

...>, литер З)

к территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю  и ЕАО (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680030, 

<

...>)

 третье лицо - ГУ МЧС РФ по Хабаровскому краю (680003, 

<

...>), ФИО2

о снятии статуса защитного сооружения и снятии с учета

 при участии:

от истца: ФИО3, доверенность от 12.11.2020, представлен диплом; 

от ответчика: ФИО4, доверенность от 07.02.2020, представлен диплом;

от третьих лиц: представители не явились.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление строительства №27 Федеральной службы исполнения наказаний»   обратилось в арбитражный суд с иском к территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю  и ЕАО  (далее - Росимущество) об обязании снять статус защитного сооружения гражданской обороны с бомбоубежища, расположенного по адресу: 

<

...>, литер е. (инв. № 21946). В обоснование иска указывает на то, что объект имеет признаки утраты защитных свойств ввиду его фактического уничтожения.   Указывает на то, что  спорный объект был продан на торгах ФИО2,  однако  торги и договор купли-продажи  признаны арбитражным судом недействительными, о чем вынесено  определение от   05.08.20202-. Определение оставлено без изменения Постановлением 6 ААС  от 20.10.2020. Ходатайствовал об  отложении судебного заседания в связи с подачей на постановление  6 ААС  кассационной жалобы.

 Ответчик против отложения возражает.

 Судом ходатайство об отложении отклонено в отсутствие оснований, учитывая, что   истцом не предоставлено доказательств принятия жалобы к производству.    

Ответчик с  иском не согласен по доводам отзыва  с указанием на то,  что объект из федеральной собственности не выбывал, предусмотрен особый порядок снятия с учета объектов гражданской обороны.

  Третьи лица пояснений не предоставили, явку не обеспечили.

 Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 156  АПК РФ .  

 Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14 мая 2018 года по делу № А73-16982/2017 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Управление строительства № 27» Федеральной службы исполнения наказаний России (далее- ФГУП УС-27 ФСИН России), адрес: 680011, 

<

...>. 50 ОГРН 

<

***>. ИНН 

<

***>) введена процедура конкурсного производства.

Конкурсным управляющим утвержден ФИО5 (ИНН 

<

***>, адрес: 680022, 

<

...>), член Союза «Межрегиональный центр арбитражных управляющих».

ФГУП «УС 27 ФСИН России» на праве хозяйственного ведения  принадлежит отдельно стоящее защитное сооружение гражданской обороны бомбоубежище, инв. № 228-28, А-П, вместимостью 50 чел., 1987 года постройки, находящееся по адресу: 

<

...>, литер е. (далее по тексту – убежище, ЗСГО).

На Бомбоубежище УВД Хабаровского крайисполкома был выдан паспорт уб . № 185 от 1987 года, содержащий технические характеристики убежища.

23.08.2019 на ресурсе ЕФРСБ опубликовано сообщение №4081894 о проведении по делу №А73-16982/2017 торгов в форме публичного предложения перечня имущества должника, в том числе включенного в Лот №2 убежища пл.56,7 кв.м., кад. №27:23:0040838:90, расположенного по адресу: 

<

...>, которое принадлежит должнику на праве хозяйственного ведения (договор от 12.01.2011 №111-2)

По результатам проведения торгов победителем указанных торгов признан ФИО2 (сообщение №4081894 от 06.09.2019), с которым конкурсным управляющим ФИО5 заключен договор купли-продажи №ДКП-Лот-2 от 12.09.2019 по цене 8 215 000,70 руб., на основании которого в ЕГРН на спорный объект недвижимости с кадастровым номером 27:23:0040838:90 зарегистрировано 22.10.2019 право собственности ФИО2 (запись о регистрации права собственности №27:23:0040838:90-27/020/2019-1).

27.04.2020 в  рамках дела №А73-16982/2017  в  суд поступило заявление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице МТУ в Хабаровском крае и Еврейской автономной области к ФГУП «УС №27», индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительными торгов в форме публичного предложения (сообщение №4081894 от 23.08.2019) в части реализации включенного в лот 2 объекта недвижимости – ЗСГО с кадастровым номером 27:23:0040828:90, расположенного по адресу: 

<

...>; признании также недействительным в части спорного имущества договора купли-продажи №ДКП-Лот-2 от 12.09.2019 между конкурсным управляющим и ИП ФИО2, применении последствий недействительности сделки.

 Судом установлено, что  спорное сооружение является защитным сооружением гражданской обороны, номер в реестре федерального имущества В12290008276, стоит на учете в ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю. По сведениям, содержащимся в реестре федерального имущества, правообладателем спорного объекта является Российская Федерация.

Согласно паспорту убежища №185, защитное сооружение гражданской обороны принято в эксплуатацию 29.06.1987, назначение в мирное время – склад, имеет стратегическое значение для государства и служит для поддержания в надлежащем состоянии обороноспособности страны.

 Определением от 05.08.2020 арбитражный  суд признал открытые торги в форме публичного предложения (сообщение №4081894 от 23.08.2019) недействительными в части реализации включенного в лот 2 объекта недвижимости – ЗСГО с кадастровым номером 27:23:0040828:90, расположенного по адресу: 

<

...>.; признал недействительным договор №ДКП-Лот-2 от 12.09.2019 в части купли-продажи объекта недвижимости ЗСГО с кадастровым номером 27:23:0040828:90, по адресу: 

<

...> по цене 1 077 229,13 руб., заключенный между конкурсным управляющим должника ФГУП УС-27 ФСИН России ФИО5 и индивидуальным предпринимателем ФИО2, применить последствия недействительности сделки.  Суд определил запись №27:23:0040828:90-27/020/2019-1 от 22.10.2019 о регистрации права собственности за ФИО2 из ЕГРН исключить, восстановить в ЕРГН запись №27-01/11-26/2002-628 от 28.06.2002 о праве собственности Российской Федерации на объект недвижимости ЗСГО с кадастровым номером 27:23:0040828:90, по адресу: 

<

...>.

Постановлением 6 ААС от 20.10.2020г. указанное определение оставлено без изменения.

 Истец  с указанием на то, что фактически в настоящий момент данное защитное coopyжение гражданской обороны не может осуществлять функции по защите населения,  материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации,  от опасностей, возникающих при военных конфликтах,  также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера  указал, что конкурсный управляющий обращался в Главное Управлением МЧС РФ по Хабаровскому краю с обращением о снятии с учета ЗС ГО и требованием о предоставлении сведений о техническом состоянии бомбоубежища по результатам последней инвентаризации.

08 июня 2020 года от Главного Управления МЧС РФ по Хабаровскому краю получен ответ о том, что  документы о снятии с учёта (изменении типа, изменении балансодержателя) в отношении данного ЗС ГО не поступало.

 08.06.2020 истец письмом № 377 обратился в Росимущество с просьбой снять защитное сооружение гражданской обороны  с учета.

Поскольку  убежище с учета не снято,  указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Правовое регулирование в области защитных сооружений гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила N 583).

В соответствии со статьей 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации постановлением от 29.11.1999 N 1309 утвердило Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

МЧС России в силу пункта 14 данного Порядка принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

 «Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583 МЧС России предусмотрело, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2).

Исходя из названных норм, паспорт является основанием для ведения учета ЗС ГО, тогда как статус ЗС ГО объект приобретает в связи с внесением соответствующих сведений об объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России.

В соответствии с пункта 2.5. Порядка N 583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";

- при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

На основании пункта 2.6 Правил в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

- руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

- руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

- руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

В состав комиссии, создаваемом для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

 Т.о.  нормативно установлен особый порядок  снятия защитных сооружений с учета.

В соответствии с пунктами 1 и 2 раздела 3 приложения №1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление №3020-1) защитные сооружения гражданской обороны, как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр федерального имущества.

Согласно пункту 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

На основании пункта 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 №359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

В силу пункта 6 статьи 43 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

 С учетом изложенного,  распоряжение убежищем относится к исключительной компетенции   Росимущества.

Как следует из материалов дела,  ответчик в установленном порядке снятие статуса  защитного объекта гражданской обороны не  производил.

 Право федеральной собственности на объект не утрачено.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", поведения одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

  Суд  считает необходимым отметить, что истец обратился в суд  с требованием снятия статуса защитного сооружения после  принятия мер по реализации спорного имущества в частную собственность и  признания судом  указанных действий не соответствующими закону,  что не может быть признано добросовестным поведением.

 Довод истца о том, что в ввиду разрушенности, убежище утратило защитные функции, судом отклоняется, поскольку не опровергает вышеизложенного

 При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска.

  Государственная пошлина согласно ст. 110 АПК РФ  подлежит отнесению на истца и взысканию в федеральный бюджет в связи с предоставлением истцу отсрочки по ее оплате.  

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

 Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Управление строительства №27 Федеральной службы исполнения наказаний» в доход федерального бюджета  6 000 руб. госпошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                             О. М. Левинталь