ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-129133/2024

07 августа 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2025 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2025 года 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сухаревской Т.С., судей Изотовой С.В., Полубехиной Н.С.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марченко С.А.,  

при участии: от истца: ФИО1 по доверенности от 28.01.2025, ответчика: ФИО2 по доверенности от 23.01.2025,, 

рассмотрев апелляционную жалобу акционерного общества «Ремонтный завод радиоэлектронной техники «Луч» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.04.2025 по делу № А56-129133/2024 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое по заявлению акционерного общества «Ремонтный завод радиоэлектронной техники «Луч»  

к Администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области  

о признании решения незаконным, 

установил:

акционерное общество «Ремонтный завод радиоэлектронной техники «Луч» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), в котором просило:  

 - признать Решение от 17.09.2024 № 5025-02-04 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов с кадастровым номером 47:07:1039001:26435, находящегося в муниципальной собственности, площадью 1225 кв.м. Акционерному обществу «Ремонтный завод радиоэлектронной техники «ЛУЧ» незаконным;  

 - принять решение о предоставлении истцу земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в кадастровым номером 47:07:1039001:26435, находящемуся в муниципальной собственности органа местного самоуправления - Администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области;  

 - обязать орган ответчика в срок не позднее 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с истцом договор купли-продажи  

земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:26435 без проведения торгов.  

Решением суда от 30.04.2025 в иске отказано. 

В апелляционной жалобе, поддержанной в судебном заседании, Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие изложенных выводов фактическим обстоятельствам спора, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.  

По мнению подателя жалобы, вопреки выводам суда, установленные подпунктом а) пункта 1 Постановления Правительства № 629 критерии для выкупа Земельного участка без проведения торгов, имеются. Так, земельный участок находится в муниципальной собственности; арендуется Заявителем на основании заключенного с Администрацией Договора аренды земельного участка № 01/24 от 25.07.2024, сроком аренды- 36 месяцев; необходим для нужд промышленности, поскольку Заявитель является предприятием оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации и входит в государственный реестр таких предприятий; кроме того, в отношении Земельного участка отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при его использовании. Вид разрешенного использования Земельного участка (стоянка транспортных средств) соответствует испрашиваемому Истцом виду разрешенного использования Земельного участка.  

Судом не дана правовая оценка представленным заявителем документам, в частности, письму Леноблимущества от 25.11.2024 № 01-12-17895/2024, а также письму Росреестра от 08.10.2024 № 11-9614-АБ/24.  

Довод о том, что продажа Земельного участка невозможна в связи с отсутствием в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, не обоснован, поскольку вид разрешенного использования «стоянка транспортных средств» предусмотрен в правилах.  

В возражениях, приобщенных к материалам дела в судебном заседании, Администрация просит решение оставить без изменения, поскольку условия, необходимые для выкупа арендованного имущества по специальной процедуре, не соблюдены.  

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.  

Как следует из представленных в материалы дела документов, между администрацией и Обществом заключен договор аренды земельного участка от 25.07.2024 № 01/24, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, кадастровый номер 47:07:1039001:26435, площадью 1225 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, гп. Янино-1, вид разрешенного использования: стоянка транспортных средств, категория земель: земли населенных пунктов (п. 1.1 договора аренды).  

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 31.07.2024. 

Согласно пункту 1.4 договора аренды земельного участка от 25.07.2024 № 01/24, арендодателем устанавливается запрет на изменение вида разрешенного использования участка, указанного в пункте 1.1 договора.  

Аренда участка установлена сроком на 36 месяцев (п. 2.1 договора аренды). 

В соответствии с пунктом 4.4.3 договора аренды арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в пункте 1.1 договора.  

Договором аренды установлен запрет на изменение вида разрешенного использования земельного участка, указанного в пункте 1.1 настоящего договора (п. 7.3 договора аренды).  

Общество 03.12.2024 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:26435 в собственность без проведения торгов в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 (ред. от 02.10.2023) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (Постановление № 629).  

Отказывая Решением от 13.12.2024 № 6964-02-04 в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, Администрация указала на то, что в силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться в соответствии с их целевым назначением, определяемым установленным в отношении конкретного земельного участка соответствующим видом разрешенного использования. Поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:26435 установлен вид разрешенного использования «стоянка транспортных средств», что не тождественно виду разрешенного использования «производственной деятельности», «нужд промышленности» для целей применения подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629, оснований для удовлетворения заявления не имеется.  

Также, Администрация указывала на то, что полученное право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для производственной деятельности, в том числе и по причине того, что производственная деятельность на арендуемом участке не ведется.  

13.09.2024 состоялось совместное с участием представителей Администрации и Общества обследование земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:26435. В ходе фактического обследования территории земельного участка установлено, что территория земельного участка представляет равнинную местность, покрытую древесно-кустарниковой растительностью. В границах земельного участка не имеется объектов движимого, недвижимого имущества. Производственная деятельность на земельном участке не ведется. В период обследования земельного участка транспортных средств на земельном участке не имелось.  

Общество, полагая отказ Администрации в выкупе Участка незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции, посчитав отказ соответствующим требованиям действующего законодательства, отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.  

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  

действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.  

Заявление Обществом требований в арбитражный суд по настоящему делу обусловлено действиями Комитета, выразившимися в отказе в выкупе арендуемого Обществом Участка ввиду его использования с нарушениями условий заключенного Договора.  

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.  

Согласно пункту 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с действующим законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.  

Отказывая Обществу в выкупе Участка, Комитет руководствовался, в том числе, данными нормами права.  

в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.12.2023 № 625-ФЗ) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности - Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.  

Согласно подпункту "а" пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (далее - Постановление № 629) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  

осуществляется с учетом следующих особенностей - допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.  

Из указанных норм права и применительно к испрашиваемому земельному участку следует, что продажа земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, допускается в 2024 году без проведения торгов при одновременном выполнении следующих условий:  

- наличие действующего договора аренды; - испрашиваемый земельный участок предназначен для отдыха (рекреации); 

- отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ;  

- наличие в установленных градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования участка (в ред. с 02.11.2024).  

Земельный участок предоставлен Обществу в аренду для использования по целевому назначению, соответствующему виду разрешенного использования: стоянка транспортных средств.  

Тот же вид разрешенного использования земельного участка - стоянка транспортных средств указан в сведениях Единого государственного реестра недвижимости применительно к характеристикам земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:26435.  

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.  

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться в соответствии с их целевым назначением, определяемым установленным в отношении конкретного земельного участка соответствующим видом разрешенного использования.  

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:26435 в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденными Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 03.05.2024 № 59 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования  

"Заневское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области» отнесен к многофункциональной общественно-деловой зоне (Т.Д. 1.08.9).  

В связи с чем, в указанной зоне могут быть установлены виды разрешенного использования земельного участка, включая хранение автотранспорта, Предоставление коммунальных услуг, Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, Оказание социальной помощи населению, Бытовое обслуживание Амбулаторно-поликлиническое обслуживание, Дошкольное, начальное и среднее общее образование, Осуществление религиозных обрядов, Государственное управление, Деловое управление, Магазины, Банковская и страховая деятельность, Общественное питание, Служебные гаражи, Стоянка транспортных средств, Обеспечение занятий спортом в помещениях, Обеспечение внутреннего правопорядка, Земельные участки (территории) общего пользования, Улично-дорожная сеть, Благоустройство территории.  

Согласно пункту 1.4 договора аренды земельного участка от 25.07.2024 № 01/24, арендодателем устанавливается запрет на изменение вида разрешенного использования участка, указанного в пункте 1.1 договора.  

В соответствии с пунктом 7.3 договора аренды установлен запрет на изменение вида разрешенного использования земельного участка, указанного в пункте 1.1 настоящего договора.  

Исходя из установленного в отношении земельного участка при его предоставлении в аренду разрешенного использования - стоянка транспортных средств - не имеется оснований для отнесения земельного участка к числу земель, предназначенных для производственной деятельности, нужд промышленности, применительно к которым подпунктом "а" пункта 1 Постановления № 629 установлена возможность их предоставления в собственность без проведения торгов.  

Как следует из Определения Верховного Суда РФ от 27.12.2021 № 307-ЭС21-24526 по делу № А56-40557/2019, по смыслу норм подпунктов 1, 14 статьи 39.16, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.  

Актом совместного осмотра от 13.09.2024 установлено, что фактически производственная деятельность на спорном участке не ведется.  

21.02.2025 Администрацией вновь проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:26435, в ходе которого было установлено, что территория указанного земельного участка представляет собой равнинную местность, покрытую древесно-кустарниковой растительностью. Земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:26435 не используется по виду разрешенного использования; не благоустроен, не очищен; доступ на участок не ограничен; участок не огражден. В границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1039001:26435 не имеются объекты движимого и/или недвижимого имущества. Производственная деятельность на земельном участке не ведется. Для нужд промышленности земельный участок с кадастровым номером 47:07:1039001:26435 не используется. В период обследования земельного участка  

транспортных средств на земельном участке не имелось. На земельном участке имеются навалы грунта и снега.  

Принимая во внимание изложенное, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что полученное Обществом право аренды земельного участка по договору аренды от 25.07.2024 № 01/24 не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для производственных целей, в связи с тем, что фактически такая деятельность на земельном участке истцом не ведется, поэтому Общество не обладает правом на приобретение объекта аренды в собственность по основанию подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629.  

Истец, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка для использования под стоянку транспортных средств, не приступив к выполнению такой деятельности, лицом, обладающим правом на выкуп земельного участка по специальной процедуре, не является. В силу вышеизложенного, ссылки на Классификатор, а также на то, что территория используется для въезда-выезда транспорта не приняты во внимание.  

Вопреки доводам жалобы, неуказание в решении на отдельные доказательства, представленные сторонами, не является свидетельством того, что они не были предметом исследования.  

Письмо Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом (далее - Комитет) от 25.11.2024 № 01-12-17895/2024, не может являться доказательством по делу, поскольку содержит мнение Комитета о возможности выкупа имущества без торгов. Распорядительной функции документ не несет. Решение по заявлению принято Администрацией исходя из совокупности фактических обстоятельств.  

С учетом изложенного, доводы подателей жалоб не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.  

Суд первой инстанции установил все фактические обстоятельства и исследовал доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применил нормы материального права. Обстоятельства, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.04.2025 по делу № А56-129133/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Т.С. Сухаревская Судьи С.В. Изотова  

 Н.С. Полубехина