АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14571/2019

г. Владивосток

27 ноября 2020 года

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Дутовой Н.И., 

рассмотрев в судебном заседании 17 ноября 2020 г. дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энергия» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 25.11.2016)

к   Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 28.01.2003)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока», Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края, Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока»

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и в изменении вида разрешенного использования земельного участка, выразившегося в письме от 04.06.2019 № 6425/20у, обязании рассмотреть заявление ООО «Энергия» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:37, рассмотреть заявление о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:37 (с учетом уточнения заявителем предмета спора, принятого в судебном заседании 30.07.2019),

при участии: от ответчика – ФИО1 (доверенность от 28.11.2019 № 28/5-9409),

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

В судебное заседание заявитель и третьи лица не явились, извещены надлежаще, в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

  Как следует из заявления и пояснений ООО «Энергия», данных в ходе рассмотрения дела, спорный земельный участок испрашивался Обществом как резидентом свободного порта Владивосток для реализации инвестиционного проекта. При этом, по мнению заявителя, он представил ответчику все необходимые для изменения вида разрешенного использования и для предоставления в аренду земельного участка документы. 

Общество полагает, что ответчик не представил доказательств нахождения земельного участка в объединенной зоне охраны объектов культурного наследия, а режим этой зоны не препятствовал положительному разрешению Управлением муниципальной собственности заявления ООО «Энергия».

Также Общество считает, что ответчик неправомерно предоставил земельный участок с кадастровым номером 25:28:020032:37 на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока», ввиду чего обращалось в арбитражный суд с иском о признании этого права отсутствующим.

Ответчик требования не признал, указав, что в границах испрашиваемого земельного участка располагался объект местного значения городского округа – тематический парк, а градостроительные регламенты территориальной зоны Р 1, в которой он расположен, не предусматривают такой основной или вспомогательный вид разрешенного использования, как общественное питание. Также участок расположен в объединенной зоне охраны объекта культурного наследия, в его границах расположены инженерные сети: воздушная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ и трубопровод водоснабжения. Существующие особенности правового режима не позволяют данного земельного участка не позволяли предоставить его ООО «Энергия» для заявленных целей.

Кроме того, ответчик указал, что в настоящее время зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока» на данный участок, вид его разрешенного использования изменен на вид «территории общего пользования», земельный участок включен в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории Владивостокского городского округа», утвержденную постановлением администрации г. Владивостока от 23.03.2018 № 1169, и планируется для организации и размещения парковой зоны, при этом в удовлетворении иска Общества о признании права МКУ «КРЗН» отсутствующим отказано.

АО «КРДВ» в письменном отзыве поддержало позицию заявителя, подтвердив, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020032:37 необходим Обществу для реализации инвестиционного проекта, а наличие препятствий в его предоставлении заявителю в аренду ответчиком не доказано.

МКУ «КРЗН» в письменных пояснениях указало, что право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок возникло у него на основании распоряжения УМС г. Владивостока от 11.07.2019 № 565/28, право зарегистрировано в установленном порядке, целью передачи участка муниципальному учреждению явилось сохранение его состояния для культурно-массового отдыха горожан.  

При рассмотрении дела суд установил, что  Общество с ограниченной ответственностью «Энергия» является резидентом свободного порта Владивосток, 31.10.2018 внесено в реестр резидентов СПВ, что подтверждается свидетельством № 25000000988.

Как определено соглашением об осуществлении деятельности резидента СПВ от 25.10.2018 № СПВ-988/18, заключенным с Акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока», резидент реализует инвестиционный проект «Строительство ресторана в городе Владивостоке» общим объемом инвестиций 22 916 667 руб., осуществляет данную деятельность в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:37 площадью 5283 кв.м в районе ул. Верхнепортовая, 41, который будет оформлен резидентом в аренду в соответствии с планом-графиком (пункты 1.1, 1.4).

26.02.2019 Общество подало в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, обладавший полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа, заявление о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

В соответствии с  Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» после  вступления в силу изменений в этот закон, внесенных Законом Приморского края от 06.03.2019 № 462-КЗ, с 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена,  переданы администрации г. Владивостока. 

В соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Владивостокского городского округа, наделено Управление муниципальной собственности г. Владивостока.

Поскольку в период наличия соответствующих полномочий Департамент не принял решения по заявлению ООО «Энергия», 06.05.2019 Общество обратилось в Управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением № 6425/20у о рассмотрении поданного ранее в Департамент заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:37 в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство ресторана в г. Владивосток» и одновременно о приведении вида разрешенного использования данного земельного участка в соответствие с ПЗЗ.  

Письмом от 04.06.2019 № 6425/20у УМС г. Владивостока отказало Обществу в изменении вида разрешенного использования земельного участка и в его предоставлении в аренду.

Посчитав, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Энергия», Общество оспорило его  в арбитражном суде.

Исследовав по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле,  проанализировав оспариваемое решение, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований заявителя. 

Так, согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой  V.I ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) было отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ и в случае, если испрашивается земельный участок, уже сформированный в установленном порядке, включает в себя подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора аренды земельного участка.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 статьи 9 этого Кодекса также предусмотрено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В решении от 04.06.2019 № 6425/20у Управление сослалось на пункт 17 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которой  уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Обосновывая данный довод, ответчик представил в материалы дела письмо Управления градостроительства и архитектуры от 24.07.2019 № 27/1-4-2608 с графическими приложениями, из которых следует, что на рассматриваемую территорию утвержден проект планировки территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа от 25.12.2012 № 4478. Земельный участок расположен частично в функциональной зоне рекреационного назначения (существующий), частично – в функциональной зоне транспортной инфраструктуры (существующий). Функциональная зона рекреационного назначения одновременно ограничена красными линиями. Применительно к карте градостроительного зонирования - участок находится в территориальной зоне Р 1 Зона зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов, бульваров, садов), полностью находится в объединенной зоне охраны объекта культурного наследия. 

Данными документами или какими-либо иными доказательствами не подтверждается предназначение спорного земельного участка для размещения конкретного объекта местного значения (тематический парк).

Генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденный решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119, в действующей редакции действительно предусматривает в составе функциональных рекреационных зон тематические парки местного значения – раздел 1.4 (Парк Воинской Славы, Парк для проведения спортивных и патриотических игр, тематический парк - сквер, тематический парк - аллея, тематический парк - сквер им. Адмирала Невельского, тематический парк - Матросский сквер, тематический парк -сквер им. А.С. Пушкина).

Какой именно тематический парк планируется к размещению на спорном земельном участке и каковы его границы, ответчик не указал. 

Вместе с тем, постановлением администрации г. Владивостока от 23.03.2018 № 1169 (в редакции постановления от 19.02.2020 № 676) утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории Владивостокского городского округа» на 2018-2027 годы. Данной программой охвачена в том числе территория, в которой расположен спорный земельный участок: согласно пункту 21 адресного перечня (приложение № 8 к постановлению от 19.02.2020 № 676) предусмотрено устройство сквера в районе ул. Верхнепортовая, 41-б, 41-в, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020032:1916, 25:28:020032:119, 25:28:020032:37, 25:28:020032:2447.

Кроме того, иные особенности правового режима земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:37 и существующие ограничения по его использованию не позволяли предоставить его в аренду ООО «Энергия». 

Как следует из материалов дела, на момент обращения ООО «Энергия» к ответчику по поводу предоставления земельного участка  с кадастровым номером 25:28:020032:37 он имел вид разрешенного использования «для строительства и дальнейшей эксплуатации монолитного 23-этажного жилого дома», при этом Общество испрашивало участок в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство ресторана в г. Владивосток», ввиду чего просило привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с ПЗЗ.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования ВГО участок расположен в территориальной зоне зеленых насаждений общего пользования (Р 1).

Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, (раздел 3.34) определены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах данной зоны, к которым относятся благоустройство территории, улично-дорожная сеть, природно-познавательный туризм, предоставление коммунальных услуг, обеспечение обороны и безопасности, историко-культурная деятельность.

Такой вид, как общественное питание, позволяющий разместить  объекты капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары), для данной территориальной зоны указан в числе условно разрешенных видов  использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Следовательно, вид разрешенного использования «для строительства и дальнейшей эксплуатации монолитного 23-этажного жилого дома» не соответствовал градостроительным регламентам данной территориальной зоны.  

Вместе с тем, частью 6 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 39 ГрК РФ физическому или юридическому лицу, заинтересованному в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлено право направления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки (часть 6 статьи 31 ГрК РФ).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 Кодекса, с учетом положений статьи 39 ГрК РФ (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

В силу части 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 названной статьи).

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты.

ООО «Энергия» не инициировало процедуру получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:37, а при приведении органом местного самоуправления вида разрешенного использования этого земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом выбор вида разрешенного использования мог быть произведен не иначе как из основных видов, предусмотренных регламентом. Поскольку ни один из них по своему существу не предполагал размещение объекта общественного питания, изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка в рамках основных видов, предусмотренных ПЗЗ, не позволяло его предоставить ООО «Энергия» для строительства ресторана.

В силу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если  разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Более того, впоследствии распоряжением УМС г. Владивостока от 19.06.2019 № 443/28 вид разрешенного использования спорного земельного участка был определен как «территории общего пользования», что отражено в выписке из ЕГРН от 09.09.2019.

Большая часть спорного земельного участка расположена в красных линиях, что подтверждается фрагментом чертежа красных линий на территории г. Владивостока. 

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как определено пунктами 11, 12 статьи 1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; а под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Распоряжением Управления муниципальной собственности УМС г. Владивостока от 11.07.2019 № 565/28 земельный участок с кадастровым номером 25:28:020032:37 был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока», 31.07.2019 осуществлена государственная регистрация данного права.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 14.08.2020 по делу № А51-4005/2020 ООО «Знергия» отказано в  признании отсутствующим зарегистрированного права муниципального учреждения.

Наличие зарегистрированного вещного права иного лица на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, препятствует его предоставлению иному лицу, коль скоро в пункте 2 статьи 39.16 ЗК РФ данное обстоятельство прямо названо как основание для отказа в предоставлении земельного участка.  

Суд учитывает также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные на территории охранных зон электроэнергетики Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Согласно пунктам 8 и 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных данным постановлением (далее – Правила № 160), в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос здании и сооружении.

Согласно приложению к Правилам № 160 охранные зоны устанавливаются: вдоль воздушных линий электропередачи, вдоль подземных кабельных линий электропередачи,  вокруг подстанций в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства.

Из материалов дел не следует, что ООО «Энергия» выполнило предусмотренные Правилами № 160 условия о согласовании размещения того объекта, который предусмотрен в его бизнес плане, с вязи с чем суд соглашается с доводом ответчика о том, что резидентом СПВ не было выполнено условие об использовании территории охранной зоны электросетевого хозяйства.

Расположение спорного земельного участка в объединенной зоне охраны объекта культурного наследия также ограничивает его застройку и, соответственно, препятствует предоставлению земельного участка для целей строительства.

Так, в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (объединенная зона охраны объектов культурного наследия).

Пунктом 2 данной статьи определено, что охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Пункт 9 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, конкретизирует, что режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды);

б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм;

в) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов);

г) сохранение градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик историко-градостроительной и природной среды, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов;

д) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств;

е) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также сохранности охраняемого природного ландшафта;

ж) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у УМС г. Владивостока предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении ООО «Энергия» земельного участка с кадастровым номером 25:28:020032:37 для заявленной им цели, ввиду чего отказывает в удовлетворении требования о признании решения ответчика от 04.06.2019 № 6425/20у незаконным.

В судебном заседании ответчик указал на отсутствие оснований для сохранения обеспечительных мер, принятых ранее в рамках настоящего дела.

Действительно, определением от 11.10.2019 по настоящему делу суд удовлетворил ходатайство Общества о принятии обеспечительных мер, запретил Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю проведение регистрационных действий с земельным участком с кадастровым номером 25:28:020032:37 и запретил Управлению муниципальной собственности г. Владивостока отчуждение либо наложение обременения на спорный земельный участок до принятия решения по делу и вступления его в законную силу.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Поскольку в удовлетворении требований ООО «Энергия» отказано, суд указывает в судебном акте на отмену обеспечительных мер, что будет иметь место одновременно со вступлением в законную силу решения об отказе в признании незаконным оспариваемого решения. 

Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 97, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным отказа Управления муниципальной собственности г. Владивостока в предоставлении земельного участка и в изменении вида разрешенного использования земельного участка, выраженного в письме от 04.06.2019 № 6425/20у, - проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации. 

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 11.10.2019 по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.