АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-47254/2017

 

г. Нижний Новгород                                                                                            27 февраля 2018 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2018 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-910),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 20.12.2017, и заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 11.10.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

муниципального унитарного предприятия Тонкинского района "Тонкинские теплосети" (ОГРН1045206562444, ИНН5233002810), р.п.Тонкино Нижегородской области, об отмене постановления департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу от 11.12.2017 №06-426/2017 о назначении административного наказания,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось МУП Тонкинского района «Тонкинские теплосети» (далее – заявитель, Предприятие) с заявлением об отмене постановления департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу (далее – административный орган,  Департамент) от 11.12.2017 №06-426/2017 о назначении административного наказания.

Заявитель в ходе судебного заседания заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, кроме того, указал на тяжелое финансовое положение.

Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, подробно позиция изложена в отзыве на заявление. 

Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав представителей сторон,  суд установил следующее. 

 Из материалов дела следует, что на основании Приказа от 28.09.2017 №1219 начальника Департамента о проведении плановой выездной проверки в отношении и Предприятия была проведена проверка в период с 09.10.2017 по 03.11.2017 с целью выполнения Плана контрольно-надзорной деятельности Департамента  на 2017 год, утвержденного приказом Департамента от 28.10.2016 №1739.

В соответствии с приказом от 02.11.2017 №1380 срок проведения проверки в отношении заявителя был продлен с 07.11.2017 по 24.11.2017 включительно.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 24.11.2017.

Так в ходе проведения проверки в отношении Предприятия было установлено следующее. Предприятие до конца апреля 2016 года осуществляло пользование недрами с целью добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой посредством шести водозаборных (пять действующих и одна резервная) скважин на основании Лицензии на пользование недрами НЖГ 01405 ВЭ. Участок недр расположен в р.п. Тонкино Нижегородской области.

Срок действия данной лицензии истек 27.04.2017 (Приказ Департамента от 28.04.2017 №239 о прекращении права пользования недрами в связи с истечением срока действия лицензии).

В настоящее время Предприятие осуществляет эксплуатацию семи водозаборных (пять действующих и две резервные) скважин, расположенных в р.п. Тонкино Нижегородской области.

Местоположение водозаборных скважин: 

- скважина №1 (действующая) – ул.Заречная, р.п. Тонкино, Нижегородская область,  

- скважина №2 (действующая) – ул.Больничная, р.п. Тонкино, Нижегородская область,  

- скважина №3 (действующая) – ул.Совхозная, р.п. Тонкино, Нижегородская область,  

- скважина №4 (действующая) – мкр.Комсомольский, р.п. Тонкино, Нижегородская область,  

- скважина №5 (действующая) – ул.Первомайская, р.п. Тонкино, Нижегородская область,  

- скважина №6 (резервная) – ул.Первомайская, р.п. Тонкино, Нижегородская область,  

- скважина №7 (резервная) – ул.Зеленая, р.п. Тонкино, Нижегородская область.

В период с 28.04.2016 Предприятие осуществляло эксплуатацию семи водозаборных скважин, расположенных в р.п. Тонкино Нижегородской области, без лицензии на пользование недрами.

Предприятием подана заявка от 28.09.2017 в Департамент об оформлении лицензии на пользование недрами.

По факту выявленных нарушений в отношении заявителя 28.11.2017 был составлен протокол об административном правонарушении № 06-426/2017. Данный протокол составлен в присутствии законного представителя Общества.

11.12.2017 состоялось рассмотрение дела и было вынесено  постановление о назначении административного наказания №06-426/2017 и назначено административное наказание по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 рублей. Дело рассмотрено в присутствии законного представителя Общества.

 В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Ч.1 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п.3 ст.10.1 Закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» основаниями возникновения права пользования участками недр являются решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

В соответствии с положениями ст.11 Закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Процедура выдачи лицензии на получение права добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой регламентируется Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, утвержденным Приказом Минприроды РФ от 29.11.2004 №710, Порядком предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а так же в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 19.05.2015 №307, которыми определен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявке. 

В соответствии со ст.1.2 Закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь из нерациональное использование и истощение.

Так в ходе проверки административным органом было установлено, что для обеспечения потребности в воде для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой Общество с 28.04.2016  осуществляет эксплуатацию семи скважин без лицензии на пользование недрами. 

Таким образом, действия заявителя - пользование недрами без лицензии на пользование недрами образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Таким образом, вывод административного органа о доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в деянии заявителя, является обоснованным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя административным органом не допущено.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положенийст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не установлено.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и роль правонарушителя, а также имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административным органом оспариваемым постановлением назначен заявителю штраф в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Между тем, уплата штрафа в размере 800 000 рублей существенно повлияет на финансовое положение организации, существенно снизит возможность организации своевременно исполнять свои финансовые обязательства.

Так из представленных Обществом документов следует, что в настоящее время Предприятие испытывает тяжелое финансовое положение.

Кроме того, уставом Предприятие было создано в целях осуществления социально значимых задач.

Оценив приведенные заявителем доводы, представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу о возможности снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.3. КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, в соответствии с частями 3.2. и 3.3. статьи 4.1. КоАП, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, с учетом позиции сторон, суд полагает возможным снизить назначенное  заявителю наказание в виде административного штрафа до 400 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180 - 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования муниципального унитарного предприятия Тонкинского района "Тонкинские теплосети" (ОГРН1045206562444, ИНН5233002810), р.п.Тонкино Нижегородской области, удовлетворить частично.

Постановление департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу от 11.12.2017 №06-426/2017 о назначении административного наказания изменить в части назначения административного наказания, уменьшив размер назначенного административного штрафа до 400000 рублей. В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.

 

Судья                                                                                                                                        А.В. Леонов