АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2019 года

Дело № А33-29188/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 января 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 30 января 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Поповой Олеси Мамедовны (ИНН 246516057362, ОГРН 318246800071277)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании решения незаконным, об отмене решения, об обязании внести изменения в ЕГРН, 

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска;

- Управления архитектуры администрации г. Красноярска; 

в присутствии:

от истца: ФИО2 - представителя по доверенности от 08.10.2018 № 24 АА 3400227;

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности от 27.12.2018 № 71-55/229;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконным решения от 26.09.2018 № КУВД-001/2018-3892995/1 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500287:73 с «спорт (код 5.1)» на «среднеэтажная жилая застройка (код – 2.5)», его отмене, об обязании внести изменения в сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500287:73, общей площадью 3 569 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Борисевича, с «спорт (код 5.1)» на «среднеэтажная жилая застройка (код – 2.5)».

Определением от 23.10.2018 заявление оставлено судом без движения. Заявление принято к производству суда. Определением от 02.11.2018 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены, департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска, Управление архитектуры администрации г. Красноярска.

Определением от 17.12.2018 предварительное судебное заседание по делу отложено до 23.01.2019.

В судебном заседании 23.01.2019 судом объявлено протокольное определение: на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, завершить предварительное судебное заседание, окончить подготовку дела к судебному разбирательству, открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Третье лицо, Управление архитектуры администрации г. Красноярска представило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Заявитель поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования не признал, просит в удовлетворении требований отказать. Указал, что обжалуемое решение Управления об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 26.09.2018 № КУВД-001/2018-3892995/1 принято в полном соответствии с действующим законодательством. Осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества проводится в порядке, установленном статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и включает, в том числе правовую экспертизу представленных для осуществления государственного кадастрового учета документов. Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 предусмотрен минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка (код-2.5)» - 0,5 га. Площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500287:73 составляет 3569 кв.м, тогда как установленный минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка (код-2.5)» - 0,5 га (5000 кв.м).

Таким образом, площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500287:73 менее предельного минимального размера для выбранного вида разрешенного использования. Кроме того, условиями договора купли-продажи земельного участка № 457 от 06.06.2018 (на основании которого ООО «Микрокредитная компания Сберкнижка» приобрело из муниципальной собственности указанный земельный участок, проданный впоследствии индивидуальному предпринимателю ФИО1) запрещается изменение установленного целевого (разрешенного) использования земельного участка и спортивно-оздоровительного комплекса без предварительного согласования с инстанциями, согласование с которыми предусмотрено действующим законодательством. Ограничения использования земельного участка включаются в его правовой статус и сохраняются при переходе земельного участка другому лицу (собственнику). Помимо этого, предоставление земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500287:73 в собственность было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, для которых он предоставлялся, то есть для эксплуатации спортивно-оздоровительного комплекса, расположенного на земельном участке.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в деле письменным доказательствам. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска (продавец) и ООО «Микрокредитная компания Сберкнижка» (покупатель) подписан договор купли-продажи земельного участка от 06.06.2018 № 457, согласно которому, продавец предоставляет в собственность за плату, а покупатель принимает и оплачивает земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 3 569,0 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0500287:73, находящийся в охранной зоне инженерных сетей, расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Борисевича, для эксплуатации спортивно-оздоровительного комплекса.

В соответствии с пунктом 3.1. договора от 06.06.2018 № 457, в отношении участка действуют следующие ограничения по использованию. Использовать Участок согласно градостроительному регламенту в системе зонирования города и экологических, санитарных, пожарных, строительных и иных нормативных требований и правил (пункт 3.1.1. договора). Запрещается изменение установленного целевого (разрешенного) использования участка и спортивно-оздоровительного комплекса, а также продажа участка и спортивно-оздоровительного комплекса по частям, влекущая изменение целевого (разрешенного) использования без предварительного согласования с инстанциями, согласование с которыми предусмотрено действующим законодательством (пункт 3.1.2. договора). 

Договор от 06.06.2018 № 457 прошел государственную регистрацию 19.06.2018. 

Между ООО «Микрокредитная компания Сберкнижка» (продавец) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (покупатель) подписан договор купли-продажи с рассрочкой платежа от 15.08.2018, согласно пункту 1.1. которого продавец передал в собственность покупателя, а покупатель - принял и оплатил следующее недвижимое имущество: земельный участок, расположенный по адресу (местоположению) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Борисевича, общая площадь 3569 +/- 21кв.м., кадастровый номер 24:50:0500287:73, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка (код 2.5); нежилое здание, расположенное по адресу (местоположению) объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Борисевича, общая плошадь 66,5 кв.м., кадастровый номер 24:50:0500287:1237, количество этажей— 1.

Договор купли-продажи с рассрочкой платежа от 15.08.2018 прошел государственную регистрацию 07.09.2018.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.09.2018 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500287:73, уточненной площадью 3569 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, зарегистрированный на праве собственности за ФИО1, имеет вид разрешенного использования: размещение объектов культуры, объектов спортивно-оздоровительного назначения (музеи, спортзалы, бассейны, спортивные комплексы, оздоровительные центры, спортивные площадки и другие), не требующих установления санитарно-защитных зон». 

Истец обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому с заявлением от 12.09.2018 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500287:73 с «спорт (код 5.1)» на вид разрешенного использования: «среднеэтажная жилая застройка (код. - 2.5)».

Уведомлением от 26.09.2018 № КУВД-001/2018-3892995/1 Управление Росреестра по Красноярскому краю отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка по следующим основаниям:

- площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500287:73 не соответствует предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам, предусмотренным градостроительным регламентом;

- согласно договора купли-продажи земельного участка от 06.06.2018 № 457, запрещается изменение установленного целевого (разрешенного) использования земельного участка без предварительного согласования с инстанциями.

Из представленного в материалы дела градостроительного плана земельного участка от 28.06.2018 № RU24308000-18415, следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500287:73 расположен в территориальной зоне «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж- 3)».

Ссылаясь на то, что отказ ответчика в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500287:73, исключил возможность его использования для других видов деятельности согласно установленной территориальной зоне «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3)», что привело к нарушению прав индивидуального предпринимателя как собственника этого земельного участка, истец обратился с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

По правилам статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска (продавец) и ООО «Микрокредитная компания Сберкнижка» (покупатель) подписан договор купли-продажи земельного участка от 06.06.2018 № 457, согласно которому, продавец предоставляет в собственность за плату, а покупатель принимает и оплачивает земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 3 569,0 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0500287:73, находящийся в охранной зоне инженерных сетей, расположенный по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Борисевича, для эксплуатации спортивно-оздоровительного комплекса.

В соответствии с пунктом 3.1. договора от 06.06.2018 № 457, в отношении участка действуют следующие ограничения по использованию. Использовать Участок согласно градостроительному регламенту в системе зонирования города и экологических, санитарных, пожарных, строительных и иных нормативных требований и правил (пункт 3.1.1. договора). Запрещается изменение установленного целевого (разрешенного) использования участка и спортивно-оздоровительного комплекса, а также продажа участка и спортивно-оздоровительного комплекса по частям, влекущая изменение целевого (разрешенного) использования без предварительного согласования с инстанциями, согласование с которыми предусмотрено действующим законодательством (пункт 3.1.2. договора). 

Между ООО «Микрокредитная компания Сберкнижка» (продавец) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (покупатель) подписан договор купли-продажи с рассрочкой платежа от 15.08.2018, согласно пункту 1.1. которого продавец передал в собственность покупателя, а покупатель - принял и оплатил следующее недвижимое имущество: земельный участок, расположенный по адресу (местоположению) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Борисевича, общая площадь 3569 +/- 21кв.м., кадастровый номер 24:50:0500287:73, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка (код 2.5); нежилое здание, расположенное по адресу (местоположению) объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Борисевича, общая плошадь 66,5 кв.м., кадастровый номер 24:50:0500287:1237, количество этажей— 1.

Договор купли-продажи с рассрочкой платежа от 15.08.2018 прошел государственную регистрацию 07.09.2018.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Истец обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому с заявлением от 12.09.2018 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500287:73 с «спорт (код 5.1)» на вид разрешенного использования: «среднеэтажная жилая застройка (код. - 2.5)».

Уведомлением от 26.09.2018 № КУВД-001/2018-3892995/1 Управление Росреестра по Красноярскому краю отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка по следующим основаниям:

- площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500287:73 не соответствует предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам, предусмотренным градостроительным регламентом;

- согласно договора купли-продажи земельного участка от 06.06.2018 № 457, запрещается изменение установленного целевого (разрешенного) использования земельного участка без предварительного согласования с инстанциями.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.09.2018 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500287:73, уточненной площадью 3569 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, зарегистрированный на праве собственности за ФИО1, имеет вид разрешенного использования: размещение объектов культуры, объектов спортивно-оздоровительного назначения (музеи, спортзалы, бассейны, спортивные комплексы, оздоровительные центры, спортивные площадки и другие), не требующих установления санитарно-защитных зон». 

Из представленного в материалы дела градостроительного плана земельного участка от 28.06.2018 № RU24308000-18415, следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500287:73 расположен в территориальной зоне «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж- 3)».

Из изложенного следует, что для территориальной зоны, к которой отнесен спорный земельный участок истца, предусмотрен вид разрешенного использования не только под размещение объектов культуры, объектов спортивно-оздоровительного назначения (музеи, спортзалы, бассейны, спортивные комплексы, оздоровительные центры, спортивные площадки и другие), не требующих установления санитарно-защитных зон, но также и под застройку среднеэтажными жилыми домами.

Вместе с тем, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка из установленных для данной территориальной зоны видов разрешенного использования самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления на основании заявления и необходимых для кадастрового учета документов (пункт 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года).

Учитывая изложенное, указанное в уведомлении от 26.09.2018 № КУВД-001/2018-3892995/1 Управления Росреестра по Красноярскому краю основание для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка - наличие в договоре купли-продажи земельного участка от 06.06.2018 № 457 запрета на изменение установленного целевого (разрешенного) использования земельного участка без предварительного согласования с инстанциями - является необоснованным. 

Вместе с тем, частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

При этом следует учитывать положения статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства (пункт 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018).

Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, устанавливают минимальные размеры земельного участка под среднеэтажную жилую застройку (код - 2.5) в территориальной зоне (Ж-3) - 0,5 га.

Из представленных с материалы дела доказательств следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500287:73 составляет 3569 кв.м.

Таким образом, площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500287:73 меньше предельного минимального размера для истребуемого заявителем вида разрешенного использования. В материалах дела отсутствуют доказательства получения заявителем разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что отказ Управление Росреестра по Красноярскому краю в изменении вида разрешенного использования земельного участка, выраженный в уведомлении от 26.09.2018 № КУВД-001/2018-3892995/1, по тому основанию, что площадь земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500287:73 не соответствует предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам, предусмотренным градостроительным регламентом, является обоснованным. 

На основании изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, в иске следует отказать. 

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова