АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-19524/2024

г. Новосибирск

16 августа 2024 года

Резолютивная часть объявлена 07.08.2024

Полный текст изготовлен 16.08.2024

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области

об отмене решения №064S19240007208 от 30.05.2024,

по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании с Федерального государственного казенного учреждения «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 в размере 320 000 рублей.

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, учреждение, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, пенсионный фонд) об отмене решения №064S19240007208 от 30.05.2024.

Определением суда от 31.07.2024 принято встречное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, назначено совместно к рассмотрению с первоначальным иском.

В обоснование заявления учреждение полагает, что пенсионный фонд формально подошел к вопросу о привлечении учреждения к ответственности, просил учесть смягчающие обстоятельства (совершение правонарушения впервые, а также отсутствие последствий в виде причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного нарушения) и уменьшить размер штрафа в 10 раз. Отзыв на встречное исковое заявление не представил.

Представитель заинтересованного лица по первоначальному иску в судебное заседание не явился, относительно признания недействительным решения возражает, согласно встречному исковому заявлению пенсионный фонд просит взыскать с учреждения сумму финансовых санкций в размере 320 000 рублей.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело по существу рассматривается в отсутствие представителей учреждения и пенсионного фонда, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда.

В связи с отсутствием возражений сторон, суд, в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя по первоначальному иску, суд установил следующее.

Страхователь 31.01.2024 представил форму ЕФС-1 № регистрации 101-24-000-5659-0187, в которой в подразделе 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» содержатся сведения о кадровом мероприятии «начало договора ГПХ»/окончание договора ГПХ на 640 застрахованных лиц с нарушением установленного п.6 ст.11 Закона №27-ФЗ срока.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и составлены акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.04.2024 № 064S18240006070.

Решением №064S19240007208 от 30.05.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 320 000 рублей.

18.06.2024 в адрес страхователя направлено требование №064S01240007592 об оплате финансовой санкции в размере 320 000 руб. в срок до 08.07.2024. 

В установленный срок требование не было исполнено и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда России не поступили.

Учреждение с оспариваемым решением пенсионного фонда не согласилось, обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ). 

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, действия (бездействия) недействительным (незаконным) необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы, в частности о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии (подпункт 3 пункта 2 статьи 11). 

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. 

Как следует из материалов дела, учреждение 31.01.2024 представило форму ЕФС-1 № регистрации 101-24-000-5659-0187, в которой в подразделе 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» содержатся сведения о кадровом мероприятии «начало договора ГПХ»/окончание договора ГПХ на 640 застрахованных лиц с нарушением установленного п.6 ст.11 Закона №27-ФЗ срока. Иного учреждением не доказано, объективных причин неисполнения действующего законодательства не представлено.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», однако с 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). 

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. 

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. 

Учитывая вышеизложенное, учитывая указанные учреждением обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: совершение правонарушения впервые, отсутствие наступления негативных последствий, арбитражный суд считает возможным учесть смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенных пенсионным фондом финансовых санкций с 320 000 рублей до суммы 32 000 рублей. Указанную сумму суд признает разумной и справедливой, соответствующей тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением органу пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах. 

Неприменение при указанных обстоятельствах положений о смягчении ответственности нарушает конституционный принцип справедливости наказания, так как по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что первоначальное заявление подлежит удовлетворению, в связи с указанным встречное исковое заявление подлежит удовлетворению частично с учетом снижения судом суммы финансовой санкции. 

Заявитель и заинтересованное лицо не являются в силу положений статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины в связи с чем, она не подлежит распределению. 

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

По первоначальному заявлению требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения  Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Новосибирской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении Федерального государственного казенного учреждения «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, № 064S19240007208 от 30.05.2024 в части привлечения к ответственности без учета смягчающих ответственность обстоятельств в виде штрафа в размере 320 000 рублей, уменьшив размер штрафа до 32 000 рублей.

По встречному заявлению требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «425 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в пользу  Отделения  Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Новосибирской области финансовые санкции в размере 32 000 рублей. 

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). 

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

 

Судья

Е.В. Власова