Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-5522/2023

г. Владивосток

30 августа 2023 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Т.А. Солохиной,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-3874/2023 

на решение от 15.06.2023 

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-5522/2023 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Роел Мотор Рус» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) 

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене постановления от 24.03.2023 по делу об административном правонарушении № 50-03/23,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Роел Мотор Рус» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю от 24.03.2023 по делу об административном правонарушении № 50-03/23.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 АПК РФ.

Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 01.06.2023. Мотивированное решение изготовлено на основании заявления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю от 09.06.2023. 

Суд первой инстанции изменил постановление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю от 24.03.2023 по делу об административном правонарушении № 50-03/23 в части назначения административного наказания, указав,  что общество с ограниченной ответственностью «Роел Мотор Рус»  считается привлеченным к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения. 

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, административный орган обжаловал его в порядке апелляционного производства. В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что отсутствуют основания для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

От общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с позицией апеллянта. 

Апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Камчатского края по настоящему делу, принятое в порядке упрощенного производства, рассмотрена судом апелляционной инстанции без вызова сторон в порядке главы 34 АПК РФ с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 АПК РФ, о порядке рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ООО «Роел Мотор Рус» не исполнена обязанность по своевременному предоставлению в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № МП (микро) «Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия», утвержденной приказом Росстата от 29.07.2022 № 533 за 2022 год. Срок предоставления первичных статистических данных истек 06.02.2023; фактически отчет предоставлен 16.02.2023.

Усмотрев в действиях ООО «Роел Мотор Рус» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, 13.03.2023 должностное лицо административного органа в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении.

В этот же день на  основании протокола об административном правонарушении возбуждено дело об административном правонарушении № 50-03/23 по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в отношении ООО «РОЕЛ МОТОР РУС».

По итогам рассмотрения материалов административного дела постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю по делу об административном правонарушении от 24.03.2023 № 50-03/23 ООО «Роел мотор Рус» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, посчитав, что оно не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 271, 272.1 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Судом первой инстанции обоснованно учтены положения Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 282-ФЗ), согласно  статьи 8 которого респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 282-ФЗ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение № 620).

На основании пункта 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения № 620).

Статья 13.19 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредоставление респондентами субъектам федерального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации. Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

Субъектами ответственности за данное правонарушение признаются лица, в обязанности которых входит представление статистической информации.

ООО «Роел Мотор Рус» не направлены в установленный срок первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № МП (микро) «Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия» за 2022 год: при установленном сроке предоставления отчета в срок до 06.02.2023 включительно, отчет представлен в Приморскстат 16.02.2023.

Событие административного проступка зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 13.03.2023.  

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также наличие объективной невозможности по их соблюдению, чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, исключающие возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, отсутствуют, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии вины общества в совершении данного административного правонарушения, а установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Поскольку порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что постановление о назначении административного наказания вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в размере санкции, установленной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, а правовые основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 24.03.2023 № 50-03/23, в части установления в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стать 13.19 КоАП РФ, отсутствуют. 

Рассмотрев вопрос о возможности замены заявителю административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд, обоснованно руководствуясь частью 3 статьи 3.4,  частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая, что возможность назначения административного наказания в виде предупреждения частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ не предусмотрена, правонарушение совершено впервые, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, правомерно  административное наказание в виде административного штрафа заменил  на предупреждение.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Таким образом, предупреждение является официальным предостережением лица о недопустимости противоправного поведения. Вынесение предупреждения является профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.

Применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не столько карательной цели наказания, сколько должно быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, суд апелляционной инстанции признает, что назначенное обществу наказание в виде предупреждения является обоснованным, отвечает конституционно закрепленному принципу справедливости и разумности наказания, соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает реализацию целей административного наказания, предусмотренных КоАП РФ, заключающейся, в том числе, в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оценивая доводы жалобы о неприменении в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, апелляционная инстанция считает, что оснований для отнесения поименованных в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ мероприятий государственного контроля (надзора) и муниципального контроля исключительно к мероприятиям, регулируемым положениями Закона N 248-ФЗ, не имеется.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 15.06.2023 по делу №А51-5522/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Судья

Т.А. Солохина