АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

29 сентября 2025 года

Дело № А33-31849/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «15» сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено «29» сентября 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Заблоцкой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному бюджетному учреждению «Молодежный центр города Лесосибирска» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании задолженности, неустойки,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 09.01.2025 № 31/2025/РК (до перерыва), ФИО2 – представителя по доверенности от 02.09.2025 (после перерыва)

от ответчика (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО3 – директора,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халецкой А.С. (до перерыва), секретарем судебного заседания Альтерготом С.В. (после перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Молодежный центр города Лесосибирска» (далее – ответчик) о взыскании 88 436,62 руб., из которых: 81 947,76 руб. – задолженность за период с 01.01.2023 по 31.08.2023, 6 488,86 руб. – неустойка, начисленная за период с 13.02.2023 по 26.09.2023.

Определением от 13.12.2023 после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления искового заявления без движения, исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 21.02.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Истец требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик возражал против требований истца, указав в отзыве на иск, что контракт от 14.03.2022 № ЛТЗ-Б-0000788 является пролонгированным, поскольку между сторонами не было соглашений о его расторжении, расчет объема оказанных услуг подлежит исчислению не из площади спорного помещения, а из объема принадлежащего учреждению контейнера. Вследствие изложенного, ответчик полагает, что договор за 2023 год необходимо заключать в отношении мусорного контейнера, находящегося в собственности учреждения.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлен перерыв до 15.09.2025, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.06.2016 №1/451-од утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Красноярском крае.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 29.12.2019 №77-1795-од территориальная схема изложена в новой редакции. Согласно территориальной схеме территория г. Лесосибирска относится к Лесосибирской технологической зоне.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 23.04.2020 №74-в-од общество с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края сроком на 10 лет.

23.04.2020 Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края № 74-в утвержден единый предельный тариф на услугу общество с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» для потребителей по Лесосибирской технологической зоне.

13.05.2020 предложение истца о заключении договора и типовой договор опубликовано в газете «Наш Красноярский край» выпуск № 34/1212 и на официальном сайте истца (рк24.рф).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.11.2021 серии 24 ЕЛ 249346 за муниципальным бюджетным учреждением «Молодежный центр города Лесосибирска» на праве оперативного управления закреплен объект – молодежный центр, общей площадью 495,1 кв.м., кадастровый номер 24:52:0010506:206, расположенный по адресу: 

<

...>.

В период с 01.01.2022 по 31.12.2022 услуги по обращению с ТКО оказывались учреждению региональным оператором на основании контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 14.03.2022 № ЛТЗ-Б-0000788, согласно которому места образования и накопления ТКО сторонами согласованы по адресу: 662544, 

<

...>, объем оказываемой услуги определяется в соответствии с объемом контейнера 1,1 м3, количество контейнеров – 1, периодичность вывоза – 1/м – Пн(4).

Региональному оператору поступила заявка муниципального бюджетного учреждения «Молодежный центр города Лесосибирска» на заключение договора оказание услуг по обращению с ТКО, в которой учреждением указано на наличие собственной контейнерной площадки по адресу: 

<

...>, объем контейнера – 1,1 м3, количество контейнеров – 1, периодичность вывоза – 1, площадь занимаемого  помещения – 495,10 м2.

Региональным оператором в адрес потребителя направлены 2 согласованных стороны экземпляра проекта контракта на оказание услуг по обращению с ТКО № ЛТЗ-Б-0001164 (РПО почтового отправления 80096382463645), которые получены ответчиком 18.03.2023.

Приложением № 1 проекта контракта установлен следующий перечень мест расположения контейнерных площадок и график оказания услуг. Адрес места образования ТКО: 662543, 

<

...> стр. 40б, адрес места накопления ТКО: 662543, 

<

...>, наименование расчетной единицы – 1 кв.м. общей площади, количество расчетный единиц - 495,1 кв.м., периодичность вывоза – ежедневно.

Как следует из иска, согласованный экземпляр контракта на оказание услуг по обращению с ТКО № ЛТЗ-К-0001164 от ответчика в адрес истца не поступил.

Согласно расчету истца задолженность ответчика за период с 01.01.2023 по 31.08.2023 составляет 81 947,76 руб. В связи с просрочкой оплаты услуг по обращению с ТКО региональным оператором начислена неустойка за период с 13.02.2023 по 26.09.2023 в размере 6 488,86 руб.

В подтверждение факта оказания услуг в заявленном размере истцом представлены универсальные передаточные документы за спорный период, подписанные региональным оператором в одностороннем порядке, выписки из маршрутного журнала по адресу: 662543, 

<

...>.

Претензией от 28.09.2023 № РК-2248 региональный оператор предложил учреждению оплатить задолженность. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором № 80102988427681 ответчик претензию не получил, почтовое отправление 06.11.2023 возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения.

Неисполнение ответчиком требований претензии послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В подтверждение наличия собственного контейнера для накопления ТКО ответчиком представлены фотоматериалы, письмо МКУ «Управление городского хозяйства от 09.02.2023 № 103, согласно которому учреждению выделен пластиковый мусоросборник (контейнер) объемом 1,1 м3 на временное пользование до приобретения собственного пластикового контейнера. Учреждению рекомендовано установить контейнер инв. № 001800000794 в районе контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, согласовав размещение с обслуживающей организацией, или обустроить собственную контейнерную площадку.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (статьи 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. В силу части 4 данной статьи собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно части 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными, не противоречащими законодательству Российской Федерации, положениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, а также типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее Правила № 1156). Согласно пункту 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) настоящих Правил. В силу пункта 8(17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил. В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного  договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 23.04.2020 №74-в-од ООО «Рециклинговая компания» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Лесосибирской технологической зоны Красноярского края сроком на 10 лет.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.06.2016 №1/451-од утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с ТКО, в Красноярском крае. Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 29.12.2019 №77-1795-од территориальная схема изложена в новой редакции. Согласно территориальной схеме, территория   г. Лесосибирска относится к Лесосибирской технологической зоне.

Следовательно, именно истец обязан обеспечивать полный цикл обращения с ТКО, а именно: сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8 (4) - 8 (16) Правил № 1156), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8 (17) Правил № 1156).

В соответствии со статьей 6 Закона Красноярского края «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» от 18.12.2008 №7-2627 краевая государственная газета «Наш Красноярский край» является официальным источником опубликования нормативно-правовых актов на территории Красноярского края.

13.05.2020 предложение истца о заключении договора и типовой договор опубликованы в газете «Наш Красноярский край» выпуск №34/1212 и на официальном сайте истца (рк24.рф).

Из материалов дела следует, что в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 услуги по обращению с ТКО оказывались учреждению региональным оператором на основании контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 14.03.2022 № ЛТЗ-Б-0000788, согласно которому места образования и накопления ТКО сторонами согласованы по адресу: 662544, 

<

...>, объем оказываемой услуги определяется в соответствии с объемом контейнера 1,1 м3, количество контейнеров – 1, периодичность вывоза – 1/м – Пн(4).

Одним из основополагающих принципов гражданского законодательства является принцип свободы договора, закрепленный в пункте 1 статьи 421 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Общие правила толкования договора установлены статьей 431 ГК РФ и разъяснены в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», в соответствии с которым условия договора подлежат толкованию, в том числе: 1) в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ); 2) с учетом буквального значения содержащихся в договоре слов и выражений (буквальное толкование); 3) в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование); 4) не позволяя какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения; 5) не приводя к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду; 6) с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, буквальное значение слов определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела; условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств

Из приведенных положений гражданского законодательства и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что осуществляя толкование условий договора, суд устанавливает, в чем состоит согласованное волеизъявление сторон относительно правовых последствий сделки, достигнутое сообразно их разумно преследуемым интересам, применяя наиболее подходящий прием толкования. При этом правовые последствия заключенного договора устанавливаются на основании намерений его сторон достигнуть соответствующий практический, в том числе экономический результат, а не на основании одного лишь буквального прочтения формулировок этого договора.

Пунктом 10.1. контракта от 14.03.2022 № ЛТЗ-Б-0000788 установлено, что контракт распространяет свое действия на отношения сторон, возникшие с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Согласно пункту 10.2. названного контракта изменения его существенных условий  возможно по соглашению сторон в случаях, указанных в ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, вопреки доводам ответчика, из буквального толкования приведенных условий контракта от 14.03.2022 № ЛТЗ-Б-0000788 следует, что срок действия контракта истек 31.12.2023, пролонгация срока действия контракта его условиями не предусмотрена, что и послужило основанием для уведомления учреждения региональным оператором о необходимости заключения договора на 2023 год.

Материалами дела подтверждается, что региональному оператору поступила заявка МБУ «Молодежный центр города Лесосибирска» на заключение договора оказание услуг по обращению с ТКО, в которой учреждением указано на наличие собственной контейнерной площадки по адресу: 

<

...>, объем контейнера – 1,1 м3, количество контейнеров – 1, периодичность вывоза – 1, площадь занимаемого  помещения составляет 495,10 м2.

18.03.2023 истец направил ответчику 2 согласованных со своей стороны экземпляра проекта контракта на оказание услуг по обращению с ТКО №ЛТЗ-Б-0001164 (РПО почтового отправления 80096382463645), которые получены ответчиком 18.03.2023. Согласованный экземпляр контракта на оказание услуг по обращению с ТКО № ЛТЗ-К-0001164 от ответчика в адрес истца не поступил. Следовательно, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным между сторонами на условиях типового договора.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является договором возмездного оказания услуг, отношения по которому регулируются главой 39 ГК РФ.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В соответствии со статьей 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьей 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг. Согласно части 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.1999 № 48, при рассмотрении споров, связанных с оплатой оказанных в соответствии с договором услуг, арбитражным судам необходимо руководствоваться положениями статьи 779 ГК РФ, по смыслу которых исполнитель может считаться надлежаще исполнившим свои обязательства при совершении указанных в договоре действий (деятельности). Отказ заказчика от оплаты фактически оказанных ему услуг не допускается.

Приложением № 1 проекта контракта №ЛТЗ-Б-0001164 установлен следующий перечень мест расположения контейнерных площадок и график оказания услуг. Адрес места образования ТКО: 662543, 

<

...> стр. 40б, адрес места накопления ТКО: 662543, 

<

...>, наименование расчетной единицы – 1 кв.м. общей площади, количество расчетный единиц - 495,1 кв.м., периодичность вывоза – ежедневно.

Ответчик факт оказания истцом услуг по обращению с ТКО в заявленный период не оспаривает, указывает, что объем оказанных услуг необходимо исчислять не расчетным методом, исходя и норматива и площади занимаемого учреждением помещения, а согласно объему принадлежащего учреждению мусорного контейнера объемом 1,1 м3, расположенного по адресу: 662544, 

<

...>.

В подтверждение наличия собственного контейнера для накопления ТКО ответчиком представлены фотоматериалы, а также письмо МКУ «Управление городского хозяйства от 09.02.2023 № 103, согласно которому учреждению выделен пластиковый мусоросборник (контейнер) объемом 1,1 м3 на временное пользование до приобретения собственного пластикового контейнера. Учреждению рекомендовано установить контейнер  инв. № 001800000794 в районе контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, согласовав размещение с обслуживающей организацией, или обустроить собственную контейнерную площадку.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В рассматриваемом случае сторонами спора являются участники экономического оборота, которые при заключении договора действовали добровольно, не были связаны какими-либо ограничениями либо императивными требованиями, в связи с чем имели возможность вести переговоры в части содержания пунктов договора, предусматривающих ответственность сторон спора в случае нарушения принятых обязательств, обратного истцом не доказано. Указанный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.09.2021 № 309-ЭС20- 24330.

В соответствии с пунктом 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (действующих в спорный период), коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем: исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы отходов, определенной с использованием средств измерений.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, и пункте 29 Обзора судебной практики № 3 (2021), утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.11.2021 и 13.12.2023, при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО, собственник отходов вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: норматив накопления либо количество и объем контейнеров.

Как следует из положений статьи 6 Закона № 89-ФЗ, установление нормативов накопления ТКО относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно правовой позиции  Верховного суда Российской Федерации, указанной в определении от 09.08.2022 № 303-ЭС22-4152, нормативы накопления отходов, установленные в региональном законодательстве, следует применять только при отсутствии согласования между региональным оператором и потребителем количества и объема отдельных контейнеров для накопления ТКО, установленных потребителем в месте накопления ТКО, периодичности их вывоза, путем подписания соответствующего приложения к договору на оказание услуг по обращению с ТКО или в иной форме.

При отсутствии согласования между региональным оператором и потребителем количества и объема отдельных контейнеров для накопления отходов путем подписания соответствующего приложения к договору или в иной форме для расчетов подлежат применению нормативы накопления, установленные в региональном законодательстве (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2022 № 303-ЭС22-4152).

Материалами дела подтверждается, что проект договора № ЛТЗ-Б-0001164, содержащий условия по расчетному методу определения объема оказанной услуги, получен учреждением 18.03.2023  (РПО почтового отправления 80096382463645).

Таким образом, в спорный период сторонами не согласованы количество и объем отдельных контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных потребителем в месте накопления твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) установлено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а пунктом 1 статьи 22 названного закона устанавливается требование о сборе, использовании, обезвреживании, транспортировке, хранении и захоронению отходов производства и потребления, деятельность предприятия, вывозившего твердые коммунальные отходы с территории ответчика в спорном периоде в отсутствие государственного контракта, была направлена на защиту охраняемых законом публичных интересов.

В случае отказа в исковых требованиях о взыскании задолженности следуют противоречия другим публичным интересам - закрепленным в Законе № 52-ФЗ гарантирующим санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, обеспечивающим реализацию конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В связи с этим, с учетом правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2022 № 303-ЭС22-4152, в заявленный период подлежат применению нормативы накопления ТКО, установленные в региональном законодательстве.

Вопреки доводам ответчика о пролонгации на спорный период условий ранее заключенного сторонами контракта от 14.03.2022 № ЛТЗ-Б-0000788 положения Закона о контрактной системе, в рамках которого заключался контракт  от 14.03.2022 № ЛТЗ-Б-0000788, не допускают изменение его существенных условий контракта, к которым относится, в том числе,  срок исполнения обязательств, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в статье 95 Закона о контрактной системе.

Относительно периодичности вывоза ТКО, предусмотренного проектом договора № ЛТЗ-Б-0001164 суд отмечает следующее.

Согласно пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

Аналогичные требования содержались в пункте 2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования  к содержанию территорий  муниципальных образований», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, согласно которому срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

В силу пункта 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). 

С учетом вышеизложенного в заявленный период действовали требования к ежедневному вывозу ТКО в теплое время года при температуре выше 5 °С.

Поскольку требования санитарных норм и правил в части периодичности вывоза ТКО носят императивный характер, возможность указания в проекте договора иной периодичности вывоза ТКО действующим законодательством не предусмотрена.

Услуга регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Федерального закона № 89-ФЗ, абзац 12, абзац 22 пункта 2, подпункт «а» пункта 6, раздел XI Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16).

Исходя из изложенного, тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с твердыми коммунальными отходами, по существу, представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно принимается исходя из данных обо всех источниках образования твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных  схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее также – Правила № 1130).

Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного размещения. Она является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (апелляционные определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2019 № 8-АПА19-10, от 06.02.2020 № АПЛ19-525).

В силу пункта 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными Правилами № 1130.

В соответствии с пунктом 5 данных правил территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 названных правил).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае. В приложении А8 к приказу содержатся сведения о более чем 10 000 мест накопления отходов, в т.ч. о почтовом адресе и (или) географических координатах источников образования отходов на территории Красноярского края с нанесением их на карту Красноярского края.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, в отсутствие договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. В случае, если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

При этом факт оказания услуг должен доказать именно истец, а ответчик не обязан доказывать отрицательный факт (неоказание услуг), так как возложение бремени доказывания отрицательного факта недопустимо с точки зрения поддержания баланса процессуальных прав и гарантий их обеспечения.

Распоряжением администрации города Лесосибирска Красноярского края от 27.12.2018 № 1427-р утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Лесосибирска, в строке 27 которого указан адрес места накопления ТКО: «ул.Победы, д.40 (ул. Крылова д.7)». Ответчиком доказательств наличия собственного контейнера для накопления ТКО, а также его установки по адресам: 

<

...> или 

<

...>, либо по иному адресу, включенному в территориальную схему, в материалы дела не представлено.

Факт оказания истцом услуг по обращению с ТКО ответчиком не оспаривается, подтверждается выпиской из маршрутного журнала.  Общая сумма, подлежащая оплате региональному оператору за услуги, оказанные в период 01.01.2023 по 31.08.2023, составляет 81 947,76 руб.

На основании пункта 4 статьи 753 ГК РФ результаты работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ, может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными. Поскольку мотивированного отказа от принятия работ (услуг) ответчиком истцу заявлены не были, соответственно, в силу пункта 4 статьи 753 ГК РФ, односторонние универсальные передаточные документы оказанных услуг приняты судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Ответчик услуги не оплатил, универсальные передаточные документы не подписал, мотивированный отказ также не представлен. Претензий к истцу со стороны ответчика в спорный период не предъявлялось, акты о нарушении обязательств по договору ответчиком не составлялись. Доказательств обратного, в нарушение статьи 65 АПК РФ, ответчиком не представлено.

При изложенных обстоятельствах требование истца является обоснованным и подлежит удовлетворению в заявленном размере.

Истцом также заявлено требование о взыскании неустойки за период с 13.02.2023 по 26.09.2023 в размере 6 488,86 руб.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором. Часть 1 статьи 330 ГК РФ предусматривает, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с пунктом 22 Правил обращения с твердыми коммунальных отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Представленный истцом неустойки проверен судом, признан арифметически верным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела. Ответчиком контррасчет не представлен.

При указанных обстоятельствах суд удовлетворяет требования истца о взыскании с ответчика неустойки в заявленном размере.

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения спора с ответчика подлежат взысканию в пользу истца 3 537,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины, понесенных истцом согласно платежному поручению от 01.11.2023 № 27304.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Молодежный центр города Лесосибирска» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рециклинговая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 88 436,62 руб., в том числе: 81 947,76 руб. основного долга, 6 488,86 руб. неустойки, а также  3 537,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.В. Заблоцкая