АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-38207/2017 

Дата принятия решения –  14 февраля 2018 года

Дата объявления резолютивной части –  07 февраля 2018 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ситдикова Б.Ш.,

при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола помощником судьи Карамовой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Ядран-Ойл", г.Казань к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань  об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по делу №А05-1495/2017 от 13.12.2017,

        с участием:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 08.02.2017г.;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2018г.;

от третьего лица – ФИО3, на основании паспорта, лично;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Ядран-Ойл", г.Казань (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (далее – ответчик)  об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по делу №А05-1495/2017 от 13.12.2017.

            Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.01.2018г. к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора должностное лицо УФАС по РТ – ФИО3.

            Все стороны судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены в порядке ст. 51 АПК РФ.

            Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу спора, просил суд отменить оспариваемое постановление, в связи с малозначительностью вменяемого правонарушения.

            Представитель ответчика требования заявителя не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявления.

            Как усматривается из материалов дела, на основании пункта 11 части 1 статьи 23, статьи 25.4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о проведении плановой  документарной и выездной проверки от 20.09.2017г. №02/456-пр представителю АО «Ядран-Ойл» вручено требование о предоставлении документов (информации) (исх.№05-05/15894 от 02.10.2017г.).

             Предметом проверки являлась проверка соблюдения АО «Ядран-Ойл» требований антимонопольного законодательства за период с 01.01.2014г. до даты завершения контрольного мероприятия.

             Требование  получено  АО «Ядран-Ойл» 2 октября 2017г. начальником юридического отдела АО «Ядран-ойл», о чем имеется соответствующая отметка на копии требования о предоставлении документов (информации) (л.д.80-84).

В соответствии требованием о предоставлении документов (информации) (исх. № 05-05/15894 от 02.10.2017 г.) АО «Ядраи-Ойл» в течении трех рабочих дней с даты получения настоящего требования надлежало представить в адрес Татарстанского УФ АС России:

1)Учредительные и регистрационные документы АО «Ядран-Ойл»,действующие на дату проведения проверки.

2)Выписку из ЕГРЮЛ по состоянию на 01.01.2014 года, 01.01.2015 года, 01.01.2016года, 02.10.2017 года.

3) Журналы учета входящей и исходящей корреспонденции за период с 01.01.2015 года до даты завершения контрольного мероприятия, с приложением самой переписки на любом носителе (бумажном или электронном).

4) Реестр локальных нормативных актов за период с 01.01.2014 года до даты завершения контрольного мероприятия (приказы, распоряжения, за исключением кадровых).

5) Копии бухгалтерских балансов по состоянию на 31.12.2014 года, 31.12.2015 года, 31.12.2016 года и за I полугодие 2017 года (с отметкой налогового органа).

6) Копии отчетов о прибылях и убытках за 2014, 2015, 2016 годы и за I полугодие 2017 года.

7) Сведения о группе лиц АО «Ядран-Ойл» по состоянию на 01.01.2014 года, 01.01.2015 года, 01.01.2016 года, 01.01.2017 года и на 02.10.2017 года в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 №!135-Ф3 «О защите конкуренции», по форме, утвержденной Приказом ФАС России №293 от 20.11.2006 года «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц» (с приложением документов, подтверждающих основания, по которым такие лица входят в группу лиц Вашего общества).

8)Сведения о суммарной балансовой стоимости активов группы лиц АО«Ядран-Ойл» по состоянию на 01.01.2014 года, 01.01.2015 года, 01.01.2016 года и на 02.10.2017 года.

9)Годовая бухгалтерская отчетность (бухгалтерский баланс по состоянию на31.12.2014 года, 31.12.2015 года, 31.12.2016 года, за I полз^годие 2017 года иприложения к нему, отчет о финансовых результатах за 2014, 2015, 2016 годы и за Iполугодие 2017 года).

10)Информация об аукционах и конкурсах за 2015-2017 годы, в которыхпринимало участие АО «Ядран-Ойл», в виде реестра с указанием цены и результатовторгов.

11)Документы об исполнении контрактов, выигранных в результатепроведения торгов.

12)Сведения о количестве заключенных договоров поставки на территорииРоссийской Федерации (в том числе с контрагентами, осуществляющимидеятельность на территории Республики Татарстан), в период с 01.01.2014 года (вформе реестра с указанием полного наименования, ИНН, места нахожденияпоставщика, перечня поставляемой продукции, номера и даты заключения договорапоставки, срока действия договора поставки, суммы поставки).

13)Сведения о количестве заключенных договоров купли-продажи товаров на  территории     Российской     Федерации     (в     том     числе     с     контрагентами, осуществляющими деятельность на территории Республики Татарстан), в период с 01.01.2014 года (в форме реестра с указанием полного наименования, ИНН, места нахождения поставщика, перечня поставляемой продукции, номера и даты заключения договора поставки, срока действия договора поставки, суммы поставки).

14)Информация о порядке обеспечения АО «Ядран-Ойл» доступа кинформации об условиях отбора контрагентов для заключения договоров поставкитоваров и о существенных условиях таких договоров, к информации о качестве ибезопасности поставляемых продовольственных товаров путем размещениясоответствующей информации на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (с приложением подтвернсдающихдокументов - распечатки с сайта АО «Ядран-Ойл», из сети «Интернет» и т.д.).

15) Сведения обо всех заключенных договорах возмездного оказания услуг (по пункту 13) на 2014, 2015, 2016 годы и на 02.10.2017 года с указанием сумм выплат по данным договорам, по видам оказанных услзт - в форме таблицы.

16) Копии действующих договоров возмездного оказания услуг, заключенных АО «Ядран-Ойл» в 2014, 2015, 2016 годах и по со.стоянию на 02.10.2017 года (со всеми приложениями, дополнительными соглашениями, протоколами разногласий и т.д.) (выборочно 5 договоров).

17) Копии документов, подтверждающих факт оказания услуг по поставке товаров, предусмотренных договором возмездного оказания услуг, и факт оплаты полученных услуг за 2014, 2015, 2016, 2017 годы (акты сдачи-приемки оказанных услзт, акты выполненных услуг, платежные документы и т.д.) - по каждому договору возмездного оказания услуг, указанному в пункте 16 настоящего требования, действующему в 2014, 2015, 2016, 2017 годах.

18) Переписка АО «Ядран-Ойл» с контрагентами и поставщиками товаров по вопросу заключения (перезаключения) договоров поставки, об условиях договоров поставки, по вопросу заключения дополнительных соглашений к договорам поставки, договоров возмездного оказания услуг

               19) Сведения обо всех объектах электро-, тепло- и водопроводно-канализационного хозяйства, эксплуатацию которых осуществляет АО «Ядран-Ойл», с указанием о наличии/отсутствии технологического присоединения к данным объектам физических и юридических лиц, в случае наличия такого присоединения указать наименования лица (ФИО физического лица), его почтового адреса и контактного номера телефона, а также с указанием всех тарифов (цен) на все поставляемые ресурсы и услуги, применяемых АО «Ядран-Ойл» по отношению к юридическим и физическим лицам (с приложением имеющихся договоров). Информацию необходимо представить в виде таблиц №1, №2 и №3 согласно приложению №1.

               20) Входящая и исходящая переписка АО «Ядран-Ойл» с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления за период с 01.01.2014 года до даты завершения контрольного мероприятия.

21)Перечень нежилых объектов и земельных участков, арендуемых инаходящихся в собственности АО «Ядран-Ойл» за период с 01.01.2014 года до датызавершения контрольного мероприятия, с приложением копий договоров аренды, купли-продажи со всеми приложениями.

22) Сведения об объектах недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности АО «Ядран-Ойл» за период с 01.01.2014 года до даты завершения контрольного мероприятия (перечень с указанием адресов, свидетельств о регистрации).

23) Сведения об объектах недвижимого имущества, находящихся в ведении АО «Ядран-Ойл» за период с 01.01.2014 года до даты завершения контрольного мероприятия (в оперативном управлении, если иное основание - указать).

24) Положение о закупках для нужд АО «Ядран-Ойл» (при наличии).

              АО «Ядран-Ойл» надлежало  предоставить документы и информацию в срок до 06.10.2017г.

               06.10.2017г.  в адрес Татарстанского УФАС  от АО «Ядран-Ойл» поступил ответ на требование, по результатам изучения которого, антимонопольный орган пришел к выводу, что АО «Ядран-ойл» представило часть запрашиваемых документов (информации), а именно АО «Ядарн-ойл» не представило  документы (информацию) по следующим пунктам  требования:

11) Документы об исполнении контрактов, выигранных в результате проведения торгов.

16)Копии действующих договоров возмездного оказания услуг, заключенныхАО «Ядран-Ойл» в 2014, 2015, 2016 годах и по состоянию на 02.10.2017 года (совсеми приложениями, дополнительными соглашениями, протоколами разногласий ит.д.) (выборочно 5 договоров).

17)Копии документов, подтверждающих факт оказания услуг по поставкетоваров, предусмотренных договором возмездного оказания услуг, и факт оплатыполученных услуг за 2014, 2015, 2016, 2017 годы (акты сдачи-приемки оказанныхуслуг, акты выполненных услуг, платежные документы и т.д.) - по каждомудоговору возмездного оказания услуг, указанному в пункте 16 настоящеготребования, действующему в 2014, 2015, 2016, 2017 годах.

Кроме того не в полном объеме представлены документы (информация) по следующим пунктам требования:

7) Сведения о группе лиц АО «Ядран-Ойл» по состоянию на 01,01.2014 года, 01:01.2015 года, 01.01.2016 года, 01.01.2017 года и на 02.10.2017 года в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 №Л35-Ф3 «О защите конкуренции», по форме, утвержденной Приказом ФАС России №293 от 20.11.2006 года «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц» (с приложением документов, подтверждающих основания, по которым такие лица входят в группу лиц Вашего общества).

              12) Сведения о количестве заключенных договоров поставки на территории Российской Федерации (в том числе с контрагентами, осуществляющими деятельность на территории Республики Татарстан), в период с 01.01.2014 года (в форме реестра с указанием  полного  наименования,  ИНН,  места нахождения поставщика, перечня поставляемой продукции, номера и даты заключения договора поставки, срока действия договора поставки, суммы поставки).

13) Сведения о количестве заключенных договоров купли-продажи товаров на территории Российской Федерации (в том числе с контрагентами, осуществляющими деятельность на территории Республики Татарстан), в период с 01.01.2014 года (в форме реестра с указанием полного наименования, ИНН, места нахождения поставщика, перечня поставляемой продукции, номера и даты заключения договора поставки, срока действия договора поставки, суммы поставки).

21)Перечень нежилых объектов и земельных участков, арендуемых инаходящихся в собственности АО «Ядран-Ойл» за период с 01,01.2014 года до датызавершения контрольного мероприятия, с приложением копий договоров аренды,купли-продажи со всеми приложениями.

22)Сведения об объектах недвижимого имущества, принадлежащих на правесобственности АО «Ядран-Ойл» за период с 01.01.2014 года до даты завершенияконтрольного мероприятия (перечень с указанием адресов, свидетельств орегистрации).

Как установил ответчик, АО «Ядарн-ойл» не предоставило документы и информацию полностью по пунктам 1, 16, 17 и в части по пунктам 7, 12, 13, 21, 22 требованием  о предоставлении документов (информации).

Как указал административный орган,  по состоянию на 09.10.2017г. документы и информация, запрошенные требованием о предоставлении  документов (информации), в адрес антимонопольного органа не поступили.

            На основании вышеизложенного, должностным  лицом Татарстанского УФАС России был составлен протокол по делу №А05-1495/2017 в отношении АО «Ядран-ойл», по факту совершения действий, недопустимых в соответствии с ч.5 ст.19.8 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, а именно непредставления  сведений  (информации) по требованию антимонопольного органа.

По результатам рассмотрения материалов дела, антимонопольным  органом вынесено постановление о наложении штрафа по делу №А05-1495/2017  об административном правонарушении от 13.10.2017г., в соответствии с которым АО «Ядран-ойл» признано нарушившим  часть 5 статьи 19.8 КоАП РФ. В отношении АО «Ядарн-ойл» применена мера ответственности в виде административного штрафа в размере 101 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением  об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по делу №А05-1495/2017 от 13.12.2017.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Судом установлено, что на срок на обращение с заявлением в суд, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ обществом соблюден.

Частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 статьи 19.8 Кодекса, а равно представление заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 статьи 19.8 Кодекса.

Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет полномочия по истребованию и получению необходимых документов и информации, объяснений в письменной или устной форме.

Положениями части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции установлена обязанность юридических лиц представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

 Таким образом, в целях реализации возложенных на него полномочий Управление вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимые документы и информацию. При этом объем запрашиваемых сведений определяется антимонопольным органом самостоятельно в зависимости от существенных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела об административном правонарушении №А05-1495/2017 явилось непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом Татарстанского УФАС России (уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях) достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а именно: не представление АО «Ядран-ойл» в Татарстанское УФАС России  документов (информации), запрошенных Требованием (от 02.10.2017г. исх.№05-05/15894).

         Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию указанных органов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции на антимонопольный орган возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на следующие обстоятельства.

Во исполнение  Требования антимонопольного органа,  05.10.2017г. заявителем в антимонопольный орган с сопроводительным письмом  от 05.10.2017г. №05/10 предоставлены частично подготовленные документы.

Однако в связи с экстренной эвакуацией здания УФАС по РТ по ул. Московская документы принять отказались.

06.10.2017 подготовленные во исполнение Требования документы и сопроводительное письмо с просьбой об отсрочке в предоставлении оставшихся документов были предоставлены Ответчику.

10.10.2017 по факту неполного предоставления документов УФАС по РТ был составлен Протокол № А05-1495/2017 об административном нарушении, рассмотрение которого было назначено на 13.10.2017.

В Протоколе было указано, что АО «Ядран-ойл» не представило следующие по пунктам требования, документы:

11)документы  об исполнении контрактов, выигранных в результате торгов.

Как пояснил заявитель, в сопроводительном письме от 05.10.2017г. Заявитель указал, что по результатам торгов АО «Ядран-Ойл» заключило два Договора с ФГУП «Почта России» и данные договоры не исполнены, так как они заключены на срок до 14.03.2022г.

Именно поэтому документы об исполнении  контрактов, выигранных в результате торгов, не были представлены. По требованию сотрудников ФАС 12.10.2017г. представлены документы, подтверждающие частичное исполнение Договоров.

        По пункту 12) - были представлены, по требованию сотрудников ФАС исправлены (было предложено сделать отдельные реестры, так как ранее сведения о поставщиках и покупателях были представлены в одном реестре), повторно представлены 12.10.2017г.

         По пункту 13)  - были представлены, по требованию сотрудников ФАС исправлены (было предложено сделать отдельные реестры, так как ранее сведения о поставщиках и покупателях были представлены в одном реестре), повторно представлены 12.10.2017г.

         По пунктам 21 и 22) -  перечень нежилых объектов и земельных участков, находящихся в собственности  АО «Ядран-ойл», и сведения о них были представлены в виде выписок из  ЕГРН.  По требованию сотрудников ФАС перечень был составлен в виде реестра и  представлен 12.10.2017г.

В   полном   объеме   документы,   перечисленные   в   п.   7   Требования,   были представлены 12.10.2017г. на бумажном и электронном носителях.

    Как указал заявитель, в оспариваемом Постановлении указано, что запрошенные документы поступили в полном объеме 13.10.2017 (вх. № 19736 от 13.10.2017), однако в соответствии со штампом, проставленном Сотрудником УФАС по РТ ФИО4 на экземпляре Письма от 12.10.2017, дата предоставления документов 12.10.2017, то есть до момента рассмотрения Протокола об административном правонарушении.

            Заявитель пояснил, что единственным документом, который он не удалось представить  в полном объеме  в установленные сроки явилась «схема группы лиц», все остальные документы были предоставлены в полном объеме, однако антимонопольный орган не устроила их форма представления.

                    В связи с тем, что, все запрошенные в  рамках плановой проверки документы были представлены Заявителем, что подтверждается Ответчиком в тексте Постановления (стр. 6), при этом указанные документы были представлены до момента вынесения Постановления, о чем свидетельствует отметка на Письме от 12.10.2017 - экземпляре Заявителя, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения можно сделать вывод, что данное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства и, с учетом материалов дела содержит признаки малозначительности.

Между тем, ответчик пояснил, что АО «Ядран-Ойл» не предоставило документы (информацию) на момент составления протокола (10.10.2017г.) по пунктам требования:

11) Документы об исполнении контрактов, выигранных в результате проведения торгов.

Информация о частичном исполнении договоров с ФГУП «Почта России», а также сами договора представлены 1310.2017 (вх. № 19736).

16)Копии действующих договоров возмездного оказания услуг, заключенных АО «Ядран-Ойл» в 2014, 2015, 2016 годах и по состоянию на 02.10.2017 года (со всеми приложениями, дополнительными соглашениями, протоколами разногласий и т.д.) (выборочно 5 договоров).

Документы по данному пункту были представлены только 13.10.2017 (вх. № 19736).

17)Копии документов, подтверждающих факт оказания услуг по поставке товаров, предусмотренных договором возмездного оказания услуг, и факт оплаты полученных услуг за 2014, 2015, 2016, 2017 годы (акты сдачи-приемки оказанных услуг,  акты  выполненных  услуг,  платежные документы  и  т.д.)      по  каждому договору возмездного оказания услуг, указанному в пункте 16 настоящего требования, действующему в 2014, 2015, 2016, 2017 годах.

Документы по данному пункту были представлены только 13.10.2017 (вх. № 19736).

Кроме того не в полном объеме представлены документы (информация) на момент составления протокола по следующим пунктам требования:

7) Сведения о группе лиц ЛО «Ядран-Ойл» по состоянию на 01.01.2014 года, 01.01.2015 года, 01.01.2016 года, 01.01.2017 года и на 02.10.2017 года в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», по форме, утвержденной Приказом ФЛС России №293 от 20.11.2006 года «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц» (с приложением документов, подтверждающих основания, по которым такие лица входят в группу лиц Вашего общества).

06.10.2017 (вх. № 19365) представлены сведения о группе лиц АО «Ядран-Ойл» но состоянию на 01.01.2017 года и на 02.10.2017 года.

Только 13.10.2017 (вх. № 19736) представлены сведения о группе лиц АО «Ядран-Ойл» по состоянию на 01.01.2014 года, 01.01.2015 года, 01.01.2016 года, 01.01.2017 года и на 02.10.2017 года с приложением имеющихся у общества документов, подтверждающих основания, по которым такие лица входят в одну группу лиц.

12) Сведения о количестве заключенных договоров поставки на территории Российской Федерации (в том числе с контрагентами, осуществляющими деятельность на территории Республики Татарстан), в период с 01.01.2014 года (в форме реестра с указанием полного наименования, ИНН, места нахождения поставщика, перечня поставляемой продукции, номера и даты заключения договора поставки, срока действия договора поставки, суммы поставки).

13) Сведения о количестве заключенных договоров купли-продажи товаров на территории Российской Федерации (в том числе с контрагентами, осуществляющими деятельность на территории Республики Татарстан), в период с 01.01.2014 года (в форме реестра с указанием полного наименования, ИНН, места нахождения поставщика, перечня поставляемой продукции, номера и даты заключения договора поставки, срока действия договора поставки, суммы поставки).

06.10.2017 (вх. № 19365) представлен единый реестр без деления на договоры поставки, договоры купли-продажи без указания перечня поставляемой продукции, срока действия договора поставки (что является не информативным). Кроме того из представленного 06.10.2017 реестра не всегда можно было однозначно установить, кем выступает проверяемое лицо (продавцом, поставщиком, покупателем).

21) Перечень нежилых объектов и земельных участков, арендуемых и находящихся в собственности АО «Ядран-Ойл» за период с 01.01.2014 года до даты завершения контрольного мероприятия, с приложением копий договоров аренды, купли-продажи со всеми приложениями.

06.10.2017 (вх. № 19365) представлен выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 21.12.2016, выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости  от 15.08.2017 без приложения копий договоров аренды, купли-продажи со всеми приложениями.

22) Сведения об объектах недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности АО «Ядран-Ойл» за период с 01.01.2014 года до даты завершения контрольного мероприятия (перечень с указанием адресов, свидетельств о регистрации).

06.10.2017 (вх. № 19365) представлен выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 21.12.2016, выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 15.08.2017.

При этом, выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 21.12.2016 содержат сведения о недвижимом имуществе АО «Ядран-Ойл» на дату получения запроса органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, то есть па 20.12.2016 г.

В рассматриваемом случае у проверяемого лица запрашивались сведения  об объектах недвижимого имущества, принадлежащих на праве собственности АО «Ядран-Ойл» за период  до даты завершения  контрольного мероприятия. Однако, АО «Ядран-Ойл» не были представлены сведения о недвижимом имуществе за период с 21.12.2016г. по дату получения требования.

Согласно части 1 статьи 25.4 Закона о защите конкуренции должностные лица антимонопольного органа, которые проводят проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения проверки документы и информацию. При проведении выездной проверки мотивированное требование о предоставлении документов и информации вручается проверяемому лицу или его представителю под роспись (ч. 1). Истребуемые документы представляются в виде копий, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В случае необходимости должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, вправе ознакомиться с подлинниками документов (ч. 2). Документы и информация, которые были истребованы в ходе проведения проверки, представляются в течение трех рабочих дней с даты вручения соответствующего требования. Если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы и информацию в течение трех рабочих дней, оно в течение дня, следующего за днем получения требования о необходимости представления документов и информации, уведомляет в письменной форме должностных лиц антимонопольного органа, проводящих проверку, о невозможности представления в установленный срок документов и информации с указанием причин, по которым они не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого проверяемое лицо может представить истребуемые документы и информацию. В течение двух рабочих дней с даты получения такого уведомления должностное лицо антимонопольного органа на основании этого уведомления в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает мотивированное решение об установлении нового срока представления документов и информации или принимает мотивированное решение об отказе в продлении срока с указанием обоснования отказа. Копия принятого решения, удостоверенная в установленном порядке, направляется проверяемому лицу любым доступным способом (ч. 3). Непредставление в срок проверяемым лицом или представление им заведомо недостоверных сведений и информации, истребуемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (ч. 4).

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ составляет непредставление в антимонопольный орган в установленный требованием срок запрошенных в ходе проверки сведений.

Судом установлено, что заявитель не предоставил документы (информацию), запрашиваемые Требованием Татарстанского УФАС России в установленный срок.

Из описания объективной стороны ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, буквального содержания обязанности, установленной частью 1 статьи 25.4 Закона о защите конкуренции, буквального содержания обязательного для исполнения Обществом требования антимонопольного органа о необходимости представить определенные документы, информацию и сведения, короткий срок представления сведений, исходя из целей и задач внеплановой выездной проверки антимонопольного органа, следует, что обязанность представить документы по требованию считается исполненной в момент поступления запрошенных документов непосредственно в антимонопольный орган, выдавший требование.

В данном случае, требование о предоставлении информации (исх.№05-05/15894 от 02.10.2017г.)  было вручено заявителю 02.10.2017г.

В соответствии с требованием, АО «Ядарн-ойл» в течение трех рабочих дней с даты получения требования, надлежало представить в адрес Татарстанского УФАС России  запрашиваемые документы (информацию), то есть в срок до 06.10.2017г.

06.10.2017г.  в адрес Татарстанского  УФАС России поступил ответ на требование (вх.№19365 от 06.10.2017г.), в котором, как было установлено ответчиком, АО «Ядран-ойл» предоставило часть запрашиваемых документов.

В ответ на требование (вх.№19365 от 06.10.2017г.) (л.д.77-79)  АО «Ядарн-ойл» сообщило, что в полном объеме документы будут представлены в срок до 11.10.2017г.

При этом, уведомление о продлении срока предоставления информации получено антимонопольным органом 06.10.2017г., о чем свидетельствует входящий штамп антимонопольного органа на копии ответа (л.д.77-79), т.е. за пределами законодательно установленного срока на предоставление соответствующего ходатайства.

Однако, документы не были  представлены Обществом (до 11.10.2017г.) в срок, указанный самим заявителем в качестве дня, не позднее которого все запрашиваемые сведения будут  представлены в адрес Инспекции.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, часть не представленных документов (информации) были представлены в адрес ответчика 13.10.2017г. за вх.№19736 (л.д.63-65).

Факт получения антимонопольным органом 13.10.2017г., свидетельствует входящий штамп административного органа на копии сопроводительного письма АО «Ядран-ойл» в УФАС по РТ от 12.10.2017г. 

В силу вышеуказанных правовых норм Закона о защите конкуренции антимонопольный орган при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в целях реализации возложенных на него полномочий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимую информацию, при этом у получателя запроса возникает обязанность представлять запрашиваемую информацию в установленный срок.

В данном случае, документы поступили в антимонопольный орган с нарушением установленного срока, таким образом. в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Процедура привлечения заявителя к ответственности административным органом соблюдена, нарушений процессуального характера при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным суд не находит. Судом не установлено в обстоятельствах допущенного заявителем правонарушения какой-либо исключительности для применения оценки малозначительности деяния.

Так, в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, общество не представило. Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает, что ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает только при доказанности затруднительности деятельности антимонопольного органа или его должностного лица, невозможности проведения проверки или наступления иных негативных последствий. 

Административная ответственность по ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ наступает за сам факт неисполнения требования к определенному сроку. Допущенное нарушение посягает на установленный порядок управления, препятствует территориальному антимонопольному органу в осуществлении его функций по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, признаками исключительности не обладает, следовательно, в качестве малозначительного квалифицировано быть не может. 

Таким образом, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. 

При этом обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, антимонопольным органом не установлены. Тем не менее, суд полагает возможным изменить принятое постановление в части избрания в отношении общества меры ответственности и назначить последнему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Суд исходит из того, что размер административного штрафа, накладываемого на юридических лиц за совершение правонарушения, установленного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, определен в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

При принятии оспариваемого постановления антимонопольный орган не в полной мере учел характер совершенного административного правонарушения, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства, например то, что совершенное заявителем административное правонарушение не представляло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку фактически заявитель свои обязанности по предоставлению информации  выполнил, но с нарушением установленного срока. 

То есть, антимонопольным органом не обеспечено назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Изменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №А05-1495/2017 от 13 октября 2017 года о привлечении  Акционерного общества «Ядран-Ойл» (420061, РТ, 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 165501001) к административной  ответственности, предусмотренной  частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, в части  наложения  административного взыскания, в виде штрафа  в размере 101 000 руб. 00 коп., снизив размер административного штрафа до 50 000 руб. 00 коп.

         Решение может быть обжаловано в месячный  срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

 Судья                                                                                                        Б.Ш.Ситдиков