АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

14 декабря 2023 года

Дело №

А56-93661/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Боглачевой Е.В., судей Михайловской Е.А.,  Пастуховой М.В., 

при участии от садоводческого некоммерческого товарищества «Красный маяк» председателя правления ФИО1 (протокол от 19.06.2022 № 1), от акционерного общества «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» представителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2023), 

рассмотрев 14.12.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Красный маяк» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.11.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023 по делу № А56-93661/2021, 

 

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области», адрес: 188808, 

<

...>,                              ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к садоводческому некоммерческому товариществу «Красный маяк», адрес: 188640, Ленинградская область, Всеволожский район, массив Грузино, территория СНТ Красный маяк, участок 109, ОГРН 

<

***>,                 ИНН 

<

***> (далее – СНТ), о взыскании 107 462 руб. 52 коп. задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) за период с января по июль 2021 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда первой инстанции от 18.12.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.03.2022, Обществу в иске отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.08.2022 решение от 18.12.2021 и постановление от 28.03.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

 

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением суда первой инстанции от 08.11.2022, оставленным без изменения постановлением от 22.02.2023, иск Общества удовлетворен.

В кассационной жалобе СНТ, указывая на нарушение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение об отказе Обществу в иске.

Податель жалобы со ссылкой на определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022       № 304-ЭС22-12944 полагает, что услуга по обращению с ТКО ответчику в спорный период не оказывалась, поскольку СНТ не заключало договор на оказание услуг по обращению с ТКО; место накопления ТКО региональным оператором не определено и на территории СНТ отсутствует; услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора. По мнению подателя жалобы, вывод судов о том, что в отсутствие места накопления ТКО, предназначенного для СТН, его члены могут складировать отходы в иных местах, внесенных в территориальную схему, является ошибочным; Администрация муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области отказала СНТ в использовании муниципальных контейнерных площадок и в то же время не согласовала размещение контейнерной площадки СНТ в ином месте.

В отзыве Общество просит оставить судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.06.2023 производство по кассационной жалобе СНТ было приостановлено до рассмотрения   Верховным    Судом   Российской Федерации кассационной жалобы Общества по делу № А56-93659/2021.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2023 № 307-ЭС23-11679 по делу № А56-93659/2021 Обществу отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

  Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.11.2023 производство по кассационной жалобе СНТ возобновлено.

В судебном заседании представитель СНТ поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Общества отклонил их.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Ленинградской области. По соглашению с Управлением Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами Общество с 01.10.2019 приступило к исполнению обязанности регионального оператора и в соответствии с пунктом 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), разместило на условиях публичной оферты форму типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО на официальном сайте Общества в сети «Интернет» www.ukolenobl.ru и в средствах массовой информации (в газете «Вести» № 21), дополнение к оферте опубликовано 30.08.2019 в газете «Вести» № 66).

В спорный период СНТ не направило в адрес Общества заявку в письменной форме на заключение договора.

Общество, посчитав, что в силу пункта 8(17) Правил № 1156 договор считается заключенным на условиях типового договора, направило в адрес СНТ акты и счета для оплаты 107 462 руб. 52 коп. стоимости услуг, оказанных в период с января по июль 2021 года. При определении объема оказанных услуг Обществом использованы нормативы накопления ТКО, утвержденные приказом Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 29.04.2020 № 2 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Отказ СНТ от оплаты услуг со ссылкой на то, что в спорный период вывоз ТКО с территории СНТ Обществом не осуществлялся, послужил основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

При повторном рассмотрении дела суды удовлетворили иск, признав его обоснованным по праву и по размеру.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, пришел к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Правила № 1156 устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов. 

Пунктом 8(11) Правил № 1156 предусмотрено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления двух экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить один экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 8(12) Правил № 1156 в случае, если по истечении          15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил № 1156.

Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Достижение данной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой.

Указание в статье 24.6 Закона № 89-ФЗ на то, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг, подлежащих оценке при рассмотрении спора (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 № 306-ЭС21-8811).

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Предполагая, что в отсутствие места накопления ТКО, предназначенного для СНТ, собственники могли складировать отходы в иных местах, суды допустили ситуацию, когда услуга регионального оператора по обращению с ТКО формально считается предоставленной. Подобный подход не может быть поддержан, поскольку непрозрачность движения отходов препятствует обеспечению их безопасности, минимизации причиняемого ими вреда.

Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил         № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 № 306-ЭС23-9063). Включение СНТ в территориальную схему обращения с отходами (в раздел 1 – как источник образования отходов, а не в раздел 3 – как площадка, с которой региональный оператор осуществляет вывоз ТКО) само по себе в указанных обстоятельствах факта оказания услуг не подтверждает.  

Положения Закона № 89-ФЗ и Правил № 1156 не предполагают взимания платы за неоказанную услугу, в том числе за период, в котором отношения между региональным оператором и потребителем регламентировались типовым договором (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 № 663-О).

 Общество в ходе рассмотрения дела не ссылалось и судами не установлено, что предоставление услуги было обеспечено без использования соответствующих площадок в порядке, предусмотренном подпунктом «в»  пункта 10 Правил № 1156 (сбор в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором).

 

В силу пункта 9 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 1039 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 2.1 типового договора, региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (ТКО) в объеме и в местах, которые определены в договоре. Согласно пункту 2.2 типового договора, места накопления ТКО, способ их складирования, периодичность вывоза ТКО определяются согласно Приложению № 1 к договору.

В договоре, на основании которого Обществом выставлены счета на оплату услуги, не указано, из какого места происходит забор ТКО. Общество также не представило сведений и доказательств, из какого именно места накопления отходов был фактически произведен забор ТКО в спорный период, такое место (площадка) для сбора ТКО в счетах и актах, предоставленных истцом, не обозначено. 

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В силу пункта 11 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 1039 в такой реестр включаются данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Администрации муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Ленинградской области от 02.12.2020         № 355 утверждены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальном образовании. 

Согласно Приложению № 2 к данному постановлению в реестре мест (площадок) накопления ТКО утверждены сведения об источниках образования ТКО на указанных муниципальных площадках по сбору ТКО.

Среди источников образования ТКО, которые складируются в утвержденных реестром муниципальных местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, СНТ не указано.

Администрация муниципального образования «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области в письме от 27.09.2022 № 904/01-09 проинформировала СНТ о том, что  площадки накопления ТКО на территории сельского поселения предназначены для сбора и вывоза ТКО близлежащих многоквартирных и индивидуальных жилых домов, тогда как СНТ обязано организовать собственное место накопления ТКО.

С учетом установленных по делу обстоятельств услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной СНТ ввиду отсутствия места накопления отходов в спорный период. 

Соответствующий правовой подход к разрешению споров, аналогичных настоящему, был сформирован Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, от 05.10.2023                            № 306-ЭС23-9063 и после направления настоящего дела на новое рассмотрение постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.08.2022 изменил сложившуюся до этого судебную практику.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат отмене как принятые с нарушением норм материального права по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 АПК РФ. 

Так как дополнительного исследования и повторной оценки доказательств по делу не требуется, суд кассационной инстанции считает возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт об отказе Обществу в иске.

Судебные расходы, понесенные СНТ при подаче апелляционной и кассационной жалоб, следует взыскать с Общества, поскольку по результатам рассмотрения дела итоговый судебный акт принят в пользу СНТ.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа 

 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.11.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2023 по делу № А56-93661/2021 отменить.

Акционерному обществу «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» (188808, 

<

...>,               ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Красный маяк» (188640, Ленинградская область, Всеволожский район, массив Грузино, территория СНТ Красный маяк, участок 109, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 6000 руб. судебных расходов, понесенных в связи с уплатой государственной пошлины за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб.

 

Председательствующий

Е.В. Боглачева

Судьи

 

Е.А. Михайловская

 М.В. Пастухова