Арбитражный суд Амурской области

675023, 

<

...>

тел. 

<

***>, факс 

<

***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1518/2025

г. Благовещенск

20 июня 2025 года

изготовление решения в полном объеме

04 июня 2025 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи А.Ю. Сидоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Аполлон» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к

Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения, взыскании судебных расходов,

третьи лица: 

- Министерства ЖКХ Амурской области; 

- администрация ЗАТО Циолковский,

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО1, паспорт, по доверенности от 30.12.2024 (01.01.2026), выписка из приказа о приеме на работу от 01.02.2020, диплом о наличии высшего экономического образования; ФИО2, паспорт, по доверенности от 30.12.20224 (01.01.2026), диплом о наличии высшего юридического образования; 

от ответчика: ФИО3, удостоверение №1047, по доверенности от 27.01.2025 №03-03-3003 (без срока), свидетельство о заключении брака, диплом о наличии высшего юридического образования; ФИО4, паспорт, по доверенности от 10.01.2025 №03-02-23 (31.12.2025), приказ о назначении на должность; ФИО5, паспорт, по доверенности от 10.01.2025 №03-02-24, приказ о назначении на должность (после перерыва);

от третьих лиц – от Министерства ЖКХ Амурской области, от администрации ЗАТО Циолковский: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Аполлон» (далее – заявитель, общество, ООО «Аполлон») с заявлением о признании незаконным решения Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – ответчик, Управление, УГРЦИТ АО) об отказе в предварительном согласии изменения значений долгосрочных параметров регулирования, установленных в качестве условий концессионного соглашения, заключенного в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании заявления Общества от 25.12.2024 № У-37, выраженное в письме от 14.01.2025 № 05-04-65, как несоответствующее Федеральному закону от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановлению Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (вместе с "Основами ценообразования в сфере теплоснабжения", "Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", "Правилами установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона "О теплоснабжении", "Правилами определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала", "Правилами заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.", "Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии").

В качестве восстановления нарушенного права, заявитель просил обязать Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области предварительно согласовать изменение значений долгосрочных параметров регулирования, установленных в качестве условий концессионного соглашения, заключенного в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании заявления Общества от 25.12.2024 № У-37.

Также заявитель просил взыскать с Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по платежному поручению от 07.02.2025 № 35 в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований, заявитель указал, что поскольку базовый уровень операционных расходов отнесен к долгосрочным параметрам регулирования (п. 70 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 "Об основах ценообразования в сфере теплоснабжения" (далее - Правила регулирования, Основы ценообразования)), являющимся существенным условием концессионного соглашения, постольку регулятор не вправе определять базовый уровень операционных расходов самостоятельно без учета показателей, учтенных в концессионном соглашении, равно как и отказывать на этом основании в предварительном согласовании долгосрочных параметров регулирования в случае, если стороны приняли решение об изменении существенных условий концессионного соглашения в связи с наличием оснований, предусмотренных пп. "Б", "Г" п. 104 Правил регулирования.

В части отказа по основанию – базовый уровень операционных расходов не соответствует учтенному при установлении тарифов, утвержденных приказом управления от 27.12.2024 № 195- пр/т на 2025-2028 гг. (пункт 1), заявитель отметил, что основной составляющей базового уровня операционных расходов является фонд оплаты труда, а в соответствии с п. 1.22.1 Органы государственного тарифного регулирования не могут директивным способом снижать представленные регулируемой Организацией ЖКХ расходы на персонал, обоснованные положениями ФОТС (Федеральное отраслевое тарифное соглашение), путем пересмотра системы оплаты труда в организации ЖКХ.

Заявитель указал, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.10.2024 № 365-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" (минимальный размер оплаты труда в РФ с 1 января 2025 составляет 22 440 руб., что значительно выше минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда, учтенной в долгосрочных параметрах регулирования, содержащихся в концессионном соглашении от 03.04.2024 № б/н), ухудшилось положение концессионера - ООО «Аполлон», по сравнению с тем положением, в котором он находился на день заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, что, по мнению заявителя, является основанием для дачи предварительного согласия органом регулирования на изменение долгосрочных параметров регулирования в соответствии с пп. "Б" п. 104 Правил регулирования, а указание регулятора на то, что базовый уровень операционных расходов не соответствует учтенному при установлении тарифов, утвержденных приказом управления от 27.12.2024 № 195-пр/т на 2025-2028 гг., как на основание для отказа в предварительном согласовании долгосрочных параметров регулирования, является незаконным и необоснованным.

В части отказа в согласовании долгосрочных параметров регулирования в части изменения величин технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя (пункты 2, 3), заявитель указал, что необходимость внесения изменений в Концессионное соглашение была обусловлена исключением мероприятий, ранее предусмотренных Схемой теплоснабжения по замене сетей теплоснабжения за счет средств бюджета в 2025 с переносом их на 2026-2027, а поскольку указанные показатели напрямую зависят от выполнения мероприятий по реконструкции тепловых сетей ЗАТО Циолковский, постольку общество, по его мнению, в значительной степени лишается того, на что вправе было рассчитывать при заключении концессионного соглашения.

Заявитель отметил, что в составе пакета документов прилагаемых к заявлению общества имелось обоснование предлагаемых изменений, кроме того, Концессионер и Концедент достигли соглашения о внесении изменений в Концессионное соглашение в части изменения долгосрочных параметров регулирования именно в связи с изменением Схемы теплоснабжения, и каких-либо замечаний к пакету документов регулятором предъявлено не было, запросов о предоставлении дополнительных документов и информации в адрес общества не поступало, в связи с чем, заявитель полагает, что и в данной части регулятором отказано в предварительном согласовании долгосрочных параметров регулирования в отсутствие законных оснований.

Ответчик в ранее направленном в суд отзыве, в части значений базового уровня операционных расходов (пункт 1 отказа) указал, что в рамках тарифной кампании по установлению для ООО «Аполлон» тарифов на тепловую энергию на 2025 - 2028 годы при установлении БУОР, расходы на оплату труда в составе операционных расходов на 2025 год пересчитаны с учетом изменения МРОТ в соответствии с пунктом 59(2), абзацем вторым пункта 73 Основ ценообразования (стр. 8-12, 34-35 экспертного заключения по тарифному делу № 052-25/т) – Управлением на 2025 год пересмотрена в пользу ООО «Аполлон» величина БУОР и установлена в значении 59 154,29 тыс. руб., вместо 59 098,10 тыс. руб. в соответствии с концессионным соглашением.

По мнению ответчика, доводы ООО «Аполлон» свидетельствуют о несогласии с приложением № 1 к приказу от 27.12.2024 № 195-пр/т в части установления для ООО «Аполлон» БУОР на 2025 год в значении 59 154,29 тыс. руб., поскольку, по мнению ООО «Аполлон», такое значение с учетом действующего МРОТ должно быть в сумме 93 544.65 тыс. руб., однако сам приказ, являясь нормативным правовым актом, заявителем в суде общей юрисдикции в порядке КАС РФ оспорен не был и является действующим.

В части значений показателей энергосбережения и энергетической эффективности (пункты 2, 3 отказа) ответчик указал, что предлагаемые к согласованию новые значения потерь тепловой энергии взяты ООО «Аполлон» из актуализированной Схемы теплоснабжения, при этом обоснование изменений названных показателей представлено не было, в связи с чем, управление с целью оценки обоснованности представленных на согласование величин спорных показателей технологических потерь сделало запрос в адрес администрации ЗАТО Циолковский о предоставлении соответствующей дополнительной информации, однако в представленном администрацией ответе письмом от 14.01.2025 №01-21-127, запрошенный объем сведений, необходимых управлению для определения величины потерь тепловой энергии в связи с планируемыми мероприятиями по реконструкции тепловых сетей, отсутствовал, вследствие чего, проверить представленные на согласование значения потерь тепловой энергии и вытекающие их этих показателей значения отношения величины технологических потерь тепловой энергии к материальной характеристике тепловых сетей не представилось возможным.

В возражениях на отзыв общество выразило несогласие с позицией заявителя, указав на то, что Основами ценообразования прямо предусмотрена возможность пересмотра долгосрочных параметров регулирования при наличии соглашения сторон в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов), однако, регулятор, в это же время, обосновывая свою позицию, указывает, что БУОР уже пересчитаны им в рамках тарифной кампании по установлению тарифов для Общества вопреки БУОР, установленным концессионным соглашением (по расчетам регулятора увеличение вновь принятого БУОР по отношению к БУОР, установленному концессионным соглашением, составило 0,1%), на основании п. 59(2) Основ ценообразования, регламентирующего порядок пересмотра операционных расходов методом обеспечения доходности инвестированного капитала, а не порядок предоставления регулятором предварительного согласия на изменение значений долгосрочных параметров регулирования.

Также заявитель отметил, что за период с момента утверждения долгосрочных параметров регулирования для ООО «Аполлон» (письмом регулятора от 22.11.2023 № 05-06-2690, то есть по состоянию на 22.11.2023), рост МРОТ составил 38,16 %. При этом изменения долгосрочных параметров регулирования в части БУОР, содержащихся в концессионном соглашении, не производились, а при подаче тарифной заявки Общество не обращалось с заявлением о пересмотре долгосрочных параметров регулирования, содержащихся в концессионном соглашении (относительно ссылки ответчика на наличие Приказа от 27.12.2024 № 195-пр/т).

Относительно показателей энергосбережения и энергетической эффективности, заявитель указал, что доводы ответчика не соответствуют действительности, дополнительно отметив, что какие-либо запросы в адрес общества по неизвестным заявителю причинам о подтверждении обоснованности представленных на согласование величин показателей технологических потерь, не поступали, в то время как, пакет документов был признан регулятором полным, достаточным и принят к рассмотрению.

Ответчик в дополнениях к отзыву настаивал на отсутствии у Управления возможности проверить представленные обществом на согласование значения потерь тепловой энергии и вытекающие их этих показателей значения отношения величины технологических потерь тепловой энергии к материальной характеристике тепловых сетей, ввиду того, что при обращении с заявлением общество не представило какого-либо расчета (показатели взяты из актуализированной Схемы теплоснабжения без соответствующего обоснования изменений спорных показателей), при этом ни в концессионном соглашении, ни в Схеме теплоснабжения необходимые исходные данные в части конструктивных характеристик сетей в полном объеме для проверки расчета спорного показателя не указаны.

Также ответчик выразил несогласие с выбранным заявителем способом восстановления права.

Более подробно доводы сторон, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

В судебном заседании 27.05.2025 представители ответчика представили суду для приобщения к материалам дела заявление ООО «Аполлон» от 20.12.2024 №У-36 о пересмотре расходов на оплату труда регулируемой организации, с приложенными к нему документами (по пунктам 1,2).

Судом в связи с необходимостью дополнительного исследования представленных в материалы дела доказательств, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 04.06.2025, о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе, при участии тех же сторон, что и до перерыва при участии представителя ответчика ФИО5, не допущенной судом к участию в заседании 27.05.2025, в связи с отсутствием документов, подтверждающих полномочия.

В рамках объявленного перерыва от ответчика поступило дополнение к отзыву на заявление, в котором ответчик обозначил позиции сторон по спорным вопросам дела и привел правовое обоснования позиции Управления.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123 АПК РФ. 

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьих, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Представители заявителя поддержали заявленные требования; возражали против доводов ответчика; представили суду для приобщения к материалам дела письмо с рассылкой, которое было направлено регулятором в адрес ресурсоснабжающих организаций, в том числе, в адрес ООО «Аполлон» следующего содержания: «Срочно до 20.12.2024 представить заявление в УГРЦиТ (если в тарифе уст зп ниже МРОТ!!!»; дали дополнительные пояснения по делу.

Представители ответчика заявленные требования не признавали, возражали против их удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему; дали дополнительные пояснения по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Аполлон» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 30.08.2012, за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Основным видом деятельности общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код по ОКВЭД 35.30.14).

В соответствии с положениями пункта подпункта «а» пункта 18 статьи 2, статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным Федеральным законом государственному регулированию.

Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области является уполномоченным органом исполнительной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию (пункт 1.1 Постановления Губернатора Амурской области от 22.12.2008 N 491 "Об утверждении Положения об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области").

03.04.2024 между административно-территориальным образованием городской округ Циолковский», в лице Главы ЗАТО Циолковский (Концедент) и ООО «Аполлон» (Концессионер) было заключено концессионное соглашение в отношении комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения ЗАТО Циолковский (далее – концессионное соглашение, соглашение от 03.04.2024).

По условиям соглашения от 03.04.2024, Концессионер обязался за свой счет реконструировать (модернизировать) имущество, состав и описание которого приведены в Приложении №1 Соглашения – комплекс технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения (объект Соглашения), и осуществлять теплоснабжение (производство, передачу, распределение тепловой энергии), с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязался предоставить Концессионеру на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности (право собственности на имущество, являющееся объектом соглашения принадлежит и будет принадлежать Концеденту) (пункты 1.1, 2.1 соглашения от 03.04.2024).

Пунктом 8.1 соглашения от 03.04.2024 установлено, что соглашение вступает в силу с 03.04.2025 и действует по 31.12.2028; срок использования (эксплуатации) обществом объекта соглашения установлен с 03.04.2025 по 31.12.2028 (пункт 8.3 соглашения от 03.04.2024).

Согласно разделу 4 концессионного соглашения «Реконструкция (модернизация) объекта Соглашения» Концессионер обязан за свой счет реконструировать (модернизировать) объект Соглашения в течение сроков, указанных в разделе 8 Соглашения (пункт 4.1); 

Основные мероприятия, направленные на реконструкцию (модернизацию) объекта Соглашения, предусмотрены приложением № 3 и устанавливаются в соответствии с инвестиционными программами Концессионера, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 4.2).

Техническое задание и основные мероприятия с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в приложении №4 (пункт 4.3).

Концессионер обязан достигнуть плановых экономических показателей своей деятельности в соответствии с приложением № 5 (пункт 4.4).

Согласно пункту 7.1 раздела 7 концессионного соглашения «Порядок осуществления Концессионером деятельности, предусмотренной Соглашением» Концессионер обязан на условиях, предусмотренных Соглашением, осуществлять деятельность, указанную в пункте 1.1. Соглашения, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия Концедента, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7.8 концессионного соглашения предусмотрено, что регулирование тарифов на оказываемые Концессионером услуги осуществляется на основании метода индексации установленных тарифов. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности Концессионера (долгосрочные параметры регулирования тарифов, определенные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, согласованные с органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), указаны в приложении № 7 «Долгосрочные параметры регулирования тарифов концессионера».

Пунктом 13.1 концессионного соглашения установлено, что Соглашение может быть изменено по соглашению его Сторон. Условия настоящего Соглашения, определенные на основании решения о заключении настоящего Соглашения, могут быть изменены по соглашению Сторон настоящего Соглашения на основании решения органа местного самоуправления, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом «О концессионных соглашениях». Изменение настоящего Соглашения осуществляется в письменной форме.

Пунктом 13.2 концессионного соглашения предусмотрено, что изменение значений долгосрочных параметров регулирования деятельности Концессионера, указанных в приложении № 7, осуществляется по предварительному согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), получаемому в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

На территории Амурской области таким органом является УГРЦИТ АО.

Между административно-территориальным образованием городской округ Циолковский», в лице Главы ЗАТО Циолковский и ООО «Аполлон» было заключено дополнительное соглашение №1 к концессионному соглашению от 03.04.2024.

25.12.2024 ООО «Аполлон» обратилось в УГРЦИТ АО с заявлением №7-37, в котором, в соответствии с п. 97, а также пп. "Б" и "Г" п. 104 Порядка предоставления органом регулирования предварительного согласия на изменение значений долгосрочных параметров регулирования, просило дать предварительное согласие на изменение долгосрочных параметров регулирования, содержащихся в концессионном соглашении № б/н от 03.04.2024 в отношении комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения ЗАТО Циолковский согласно прилагаемым документам, в том числе:

1. Копия концессионного соглашения от 03.04.2024;

2. Дополнительное соглашение к концессионому соглашению от 03.04.2024;

3. Копия решения о назначении Генеральным директором ООО "Аполлон";

4. Копия приказа о вступлении Генерального директора в должность;

5. Пояснительная записка (Обоснование предлагаемых изменений в Концессионное соглашение № б/н от 03.04.2024 в отношении комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения ЗАТО Циолковский).

В частности, общество просило согласовать следующие новые значения долгосрочных параметров регулирования (ДПР):

1. Базовый уровень операционных расходов (тыс. руб.) на 2025 год в размере 93 544,65 тыс. руб., взамен определенных концессионным соглашением в размере 59 098,10 тыс. руб.;

2. Показатели энергосбережения и энергетической эффективности:

- норматив технологических потерь тепловой энергии при передаче (Гкал.) на 2024 год - 20615,71 Гкал, на 2025 год - 20615,71 Гкал, на 2026 год - 20615,71 Гкал, на 2027 год - 19841,08 Гкал, на 2028 год - 19066,45 Гкал.

- отношение величины технологических потерь тепловой энергии к материальной характеристике тепловых сетей (Гкал/м2) на 2024 год - 2,24 Гкал/м2, на 2025 год - 2,24 Гкал/м2, на 2026 год - 2,24 Гкал/м2, на 2027 год - 2,16 Гкал/м2, на 2028 год - 2,07 Гкал/м2.

Указанные показатели общество просило согласовать взамен следующих показателей определенных концессионным соглашением:

- норматив технологических потерь тепловой энергии при передаче (Гкал.) на 2024 год - 18 760,29 Гкал, на 2025 год - 17 317,19 Гкал, на 2026 год - 14 843,31 Гкал, на 2027 год - 14 843,31 Гкал, на 2028 год - 14 843,31 Гкал.

- отношение величины технологических потерь тепловой энергии к материальной характеристике тепловых сетей (Гкал/м2) на 2024 год - 2,04 Гкал/м2, на 2025 год - 1,88 Гкал/м2, на 2026, 2027, 2028 годы - 1,61 Гкал/м2.

В пояснительной записке, общество указало, что внесение указанных изменений в концессионное соглашение обусловлено вступлением в силу нормативных правовых актов Российской Федерации (изменения в Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. от 29.10.2024) "О минимальном размере оплаты труда", органов местного самоуправления (Постановление Администрации ЗАТО Циолковский № 741 от 18 сентября 2024 об утверждении актуализированной Схемы теплоснабжения ЗАТО Циолковский"), в связи с которыми ухудшается положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на момент заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе в связи с увеличением совокупной налоговой нагрузки; внесением изменений в схему теплоснабжения, утвержденную в установленном порядке, в связи с которым стороны оказываются не способными выполнить принятые обязательства (в части исключения мероприятий по замене сетей теплоснабжения ЗАТО Циолковский за счет средств бюджета в 2025 с переносом их на 2026-2027).

По результатам рассмотрения заявления ООО «Аполлон» о предоставлении предварительного согласия на изменение значений долгосрочных параметров регулирования от 25.12.2024 №7-37, Управлением принято решение об отказе в согласовании изменений значений долгосрочных параметров регулирования, которое отражено в письме от 14.01.2025 № 05-04-65.

В обоснование принятого решения об отказе, приведены следующие основания:

1) базовый уровень операционных расходов на 2025 год не соответствует учтенному при установлении тарифов, утвержденных приказом управления от 27.12.2024 № 195-пр/т на 2025-2028 гг.;

2) изменение величин технологических потерь тепловой энергии при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям (Гкал.), указанных в схеме теплоснабжения на 2025-2028 гг. не подтверждено и не обосновано (информация, направленная администрацией ЗАТО Циолковский от 14.01.2025 №01-21-127 в адрес управления, не содержит сведений, необходимых для расчета величины технологических потерь (информация была запрошена письмом управления от 10.01.2024 №05-06-34);

3) отношение величины технологических потерь тепловой энергии к материальной характеристике тепловых сетей (Гкал/м2) не подтверждено и не обосновано (основания аналогичны п.2).

Не согласившись с принятым Управлением решением, полагая, что в предварительном согласовании долгосрочных параметров регулирования отказано в отсутствие законных оснований, чем нарушены права и интересы общества, гарантированные статьей 20 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", заявитель с настоящим заявлением обратился в суд.

При этом отметил, что в отсутствие предварительного согласования долгосрочных параметров регулирования общество лишено возможности обратиться в антимонопольный орган за согласованием изменений существенных условий концессионного соглашения в целях изменения концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, актом, действием (бездействием) прав и законных интересов, с учетом положений статьи 65 АПК РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ, Закон о концессионных соглашениях), данный закон также устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Согласно части 1.1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона (в том числе, объекты теплоснабжения), подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ изменение условий концессионного соглашения и изменение существенных условий концессионного соглашения осуществляются по согласованию с антимонопольным органом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ одним из существенных условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, являются значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ для изменения условий, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 42, то есть, изменения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, требуется получение предварительного согласия органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым, в свою очередь, утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, а также Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования) определяют основные принципы и методы определения цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии и платы за подключение к системе теплоснабжения (далее - цены (тарифы)).

Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования) определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, а также условия и порядок принятия решений об отмене и введении регулирования тарифов после их отмены.

Под долгосрочными параметрами регулирования, согласно пункту 2 Основ ценообразования понимаются параметры расчета тарифов, устанавливаемые органом регулирования на долгосрочный период регулирования, в течение которого они не пересматриваются.

Согласно пункту 75 Основ ценообразования, базовый уровень операционных расходов относится к долгосрочным параметрам регулирования (для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов).

Под базовым уровнем операционных расходов понимается уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования, или уровень операционных расходов, установленный на соответствующий год долгосрочного периода регулирования в связи с пересмотром по основаниям, предусмотренным пунктом 51 настоящего документа, тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования.

Пунктом 51 Основ ценообразования установлено, что в случае если стороны концессионного соглашения договорились об изменении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, долгосрочные тарифы устанавливаются с применением новых значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера при условии, что эти значения были предварительно согласованы органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов).

Порядок представления органом регулирования предварительного согласия на изменение значений долгосрочных параметров регулирования регламентирован главой X Правил регулирования цен (тарифов).

Пунктом 97 Правил регулирования установлено, что орган регулирования представляет предварительное согласие на изменение значений долгосрочных параметров регулирования, установленных в качестве условий концессионного соглашения, заключенного в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или отказ в таком согласии на основании заявления об изменении значений долгосрочных параметров регулирования, которое составляется в произвольной форме и представляется (подается) одной из сторон концессионного соглашения в орган регулирования (пункт 98 Правила регулирования)

В пункте 99 Правил регулирования приведен перечень документов и материалов, которые должны быть приложены заявителем к заявлению об изменении долгосрочных параметров, к числу которых отнесены: концессионное соглашение, заключенное в отношении объектов теплоснабжения, либо заверенная в установленном порядке его копия (подпункт «а»); текст изменений, предлагаемых к внесению в концессионное соглашение, заключенное в отношении объектов теплоснабжения, согласованный концедентом и концессионером, с указанием новых значений долгосрочных параметров регулирования (подпункт «б»); документ, подтверждающий полномочия лица, подавшего заявление об изменении долгосрочных параметров регулирования, на подачу заявления об изменении долгосрочных параметров регулирования и прилагаемых к нему документов и материалов (подпункт «в»); обоснование необходимости изменения значений долгосрочных параметров регулирования, установленных в качестве условий концессионного соглашения, с приложением материалов и документов, подтверждающих наличие оснований, указанных в пункте 104 настоящего документа (подпункт «г»).

Пунктом 100 Правил регулирования установлено, что при получении заявления об изменении долгосрочных параметров регулирования и прилагаемых к нему документов и материалов орган регулирования проверяет его на соответствие положениям пункта 99 Правил.

Исходя их пункта 101 Правил регулирования, в случае несоответствия представленного заявления об изменении долгосрочных параметров регулирования и прилагаемые к нему документов и материалов положениям пункта 99 Правил, орган регулирования возвращает их лицу, подавшему заявление.

Основания, при наличии хотя бы одного из которых, орган регулирования дает предварительное согласие на изменение долгосрочных параметров регулирования, приведены в пункте 104 Правила регулирования.

В частности, такими основаниями, в числе прочих являются:

- вступление в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в связи с которыми стороны концессионного соглашения оказываются неспособными выполнить принятые на себя обязательства и (или) ухудшается положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на день заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе в связи с увеличением совокупной налоговой нагрузки, установлением режима запретов и ограничений в отношении концессионера (подпункт «б» пункта 104 Правил регулирования, в редакции, действующей на момент подачи и рассмотрения заявления)

 - утверждение схем теплоснабжения или внесение изменений в схемы теплоснабжения, утвержденные в установленном порядке, в связи с которыми стороны оказываются не способными выполнить принятые обязательства (подпункт «г» пункта 104 Правил регулирования).

Согласно пункту 105 Правил регулирования, орган регулирования принимает решение об отказе в согласовании изменения значений долгосрочных параметров регулирования в случае, если представленные документы не подтверждают возникновение оснований, указанных в пункте 104 Правил.

Исходя из изложенного, действующим законодательством предусмотрена возможность изменения долгосрочных параметров регулирования, установленных в качестве условий концессионного соглашения, при наличии соответствующих оснований. 

Для изменения условий, касающихся значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера требуется предварительное согласие органа регулирования, для получения которого одной из сторон концессионного соглашения необходимо обратиться в указанный орган с соответствующим заявлением и с приложением к нему соответствующих документов и материалов, по результатам рассмотрения которых, в случае их соответствия пункту 99 Правил, орган регулирования, при наличии хотя бы одного из оснований приведенных в пункте 104 Правил регулирования дает предварительное согласие на изменение долгосрочных параметров регулирования либо принимает решение об отказе, в случае, если представленные документы не подтверждают возникновение оснований, указанных в пункте 104 Правил.

Как следует из материалов дела, ООО «Аполлон» обратилось в Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области с заявлением о предварительном согласовании изменений значений долгосрочных параметров регулирования, содержащихся в концессионном соглашении от 03.04.2024, заключенном обществом с административно-территориальным образованием городской округ Циолковский» в отношении комплекса технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения ЗАТО Циолковский, по основаниям, предусмотренным подпунктами «б» и «г» пункта 104 Правил регулирования.

К заявлению обществом были приложены необходимые документы и материалы, предусмотренные пунктом 99 Правил регулирования, которые были приняты Управлением к рассмотрению.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Аполлон» о предоставлении предварительного согласия на изменение значений долгосрочных параметров регулирования от 25.12.2024 №7-37, Управлением принято решение об отказе в согласовании изменений значений долгосрочных параметров регулирования, в обоснование которого Управлением указано на то, что 1) базовый уровень операционных расходов на 2025 год не соответствует учтенному при установлении тарифов, утвержденных приказом управления от 27.12.2024 № 195-пр/т на 2025-2028 гг.; 2) изменение величин технологических потерь тепловой энергии при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям (Гкал.), указанных в схеме теплоснабжения на 2025-2028 гг. не подтверждено и не обосновано (информация, направленная администрацией ЗАТО Циолковский от 14.01.2025 №01-21-127 в адрес управления, не содержит сведений, необходимых для расчета величины технологических потерь (информация была запрошена письмом управления от 10.01.2024 №05-06-34); 3) отношение величины технологических потерь тепловой энергии к материальной характеристике тепловых сетей (Гкал/м2) не подтверждено и не обосновано (основания аналогичны п.2).

Обращаясь в УГРЦИТ АО с заявлением, необходимость внесения соответствующих изменений общество обосновывало вступлением в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, и органов местного самоуправления, а именно вступлением в силу изменений, внесенных в Федеральный Закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. от 29.10.2024) "О минимальном размере оплаты труда" Федеральным законом от 29.10.2024 № 365-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда", в результате чего, с 01.01.2025 произошло значительное увеличение минимального размера оплаты труда, который составил 22 440 руб., а также Постановления Администрации ЗАТО Циолковский от 18.09.2024 № 741 "Об утверждении актуализированной Схемы теплоснабжения ЗАТО Циолковский", которым были внесены изменения в Схему теплоснабжения ЗАТО Циолковский на период 2025-2030, и также необходимость внесения изменений, общество обосновывало непосредственно внесением изменений в схему теплоснабжения (Постановлением Администрации ЗАТО Циолковский от 18.09.2024 № 741) – ранее предусмотренные Схемой теплоснабжения мероприятия по замене сетей теплоснабжения за счет средств бюджета на 2025 перенесены на 2026-2027 годы.

В части вступления в силу названных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, общество указывало, что в связи с их принятием ухудшается положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на момент заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе в связи с увеличением совокупной налоговой нагрузки.

В части внесения изменений в схему теплоснабжения, общество указывало, что в связи с данными изменениями стороны оказываются не способными выполнить принятые обязательства (в части исключения мероприятий по замене сетей теплоснабжения ЗАТО Циолковский за счет средств бюджета в 2025 с переносом их на 2026-2027), что было отражено обществом в пояснительной записке, приложенной к заявлению.

Суд, изучив конкретные названные основания, послужившие причиной отказа, обстоятельства, послужившие основанием для обращения с заявлением о внесении соответствующих изменения, позиции сторон, с учетом установленных обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств, пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не может быть признан законным и обоснованным, исходя из следующего.

Относительно отказа в предварительном согласовании изменений в части базового уровня операционных расходов, суд пришел к следующим выводам.

Согласно положениям Основ ценообразования операционные расходы, в числе прочего, включают в себя расходы на оплату труда.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" одним из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 12.05.2022 утверждено Федеральное отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы (далее – ФОТС на 2023 - 2025 годы)

В приложении №1 к ФОТС на 2023 - 2025 годы «Минимальные месячные тарифные ставки рабочих первого разряда в организациях жилищно-коммунального хозяйства» определено, что минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда для организаций ЖКХ, в том числе, осуществляющих теплоснабжение применяется в размере МРОТ в РФ на соответствующий год.

При этом согласно пункту 1.22.1 ФОТС на 2023 - 2025 годы, органы государственного тарифного регулирования не могут директивным способом снижать представленные регулируемой Организацией ЖКХ расходы на персонал, обоснованные положениями ФОТС, путем пересмотра системы оплаты труда в Организации ЖКХ (влияя на размер нормативной и штатной численности, тарифные коэффициенты и иные параметры локальной системы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений).

Федеральным законом от 29.10.2024 N 365-ФЗ в часть первую статьи 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" были внесены изменения и минимальный размер оплаты труда с 1 января 2025 года, в соответствии с учетом, внесенных изменений был установлен в размере 22 440 рублей в месяц.

Исходя из письма Управления от 22.11.2023 № 05-06-2690, с приложенными к нему долгосрочными параметрами регулирования в сфере теплоснабжения, базовый уровень операционных расходов, содержащийся в концессионном соглашении, рассчитывался Управлением с учетом иной ставки МРОТ, установленной на тот период, и соответствующей, согласно статье 1 Федерального закон от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", в редакции от 19.12.2022 сумме 16 242 рубля в месяц.

При этом, несмотря на значительное увеличение МРОТ, изменения долгосрочных параметров регулирования в части базового уровня операционных расходов, содержащихся в концессионном соглашении, с момента утверждения по состоянию на 22.11.2023 долгосрочных параметров регулирования, не производились, доказательств обратного материалы дела не содержат.

При этом суд находит заслуживающими внимание доводы заявителя о том, что МРОТ это лишь минимальная месячная тарифная ставка, без учета различных надбавок, коэффициентов и прочих составляющих, которые оказывают влияние на формирование фонда оплаты труда, а также без учета, подлежащих начислению на заработную плату НДФЛ, страховых взносов.   

Указанные обстоятельства в совокупности, по убеждению суда, подтверждают обоснованность позиции заявителя о наличии оснований для согласования изменений долгосрочных параметров регулирования, содержащихся в концессионном соглашении, ввиду существенного увеличения ставки МРОТ, поскольку данное обстоятельство, в действительности свидетельствует об ухудшении положения ООО «Аполлон», как стороны концессионного соглашения, относительного того положения, в котором общество находилось на дату его заключения, что в свою очередь, также свидетельствует и о том, что ООО «Аполлон», как сторона концессионного соглашения, в значительной степени лишается того, на что было вправе рассчитывать при его заключении.

Суд не может признать обоснованными ссылки ответчика на Приказ Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 27.12.2024 N 195-пр/т "Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2025 - 2028 гг. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области", поскольку данный приказ был принят Управлением, в рамках тарифной кампании по установлению тарифов на тепловую энергию на 2025 - 2028 годы, в том числе, для ООО «Аполлон», что Управлением и не оспаривалось.

Из материалов дела следует, что общество обращалось в Управление с заявлением от 20.12.2024 №У-36 о пересмотре (пересчете) расходов на оплату труда в составе операционных расходов на 2025 год (в том числе с учетом изменений минимального размера оплаты труда), в соответствии с пунктом 59(2) Основ ценообразования.

Однако данное обращение было обусловлено получением от самого же Управления письма о необходимости представления соответствующего заявления, если в тарифе установлена зарплата ниже МРОТ (представлено в материалы дела), с заявлением о пересмотре долгосрочных параметров регулирования, содержащихся в концессионном соглашении, общество не обращалось (помимо заявления от 25.12.2024), заявление от 20.12.2024 №У-36 подобных просьб не содержало.

Как отмечалось ранее, порядок представления органом регулирования предварительного согласия на изменение значений долгосрочных параметров регулирования регламентирован главой X Правил регулирования цен (тарифов), в которой прямо предусмотрено, что такое согласование осуществляется на основании соответствующего заявления одной из сторон концессионного соглашения, в том числе, в случае если стороны концессионного соглашения договорились об изменении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 104 Правил, соответственно рассмотрение ответчиком заявления заявителя в порядке пункта 59(2) Основ ценообразования, не лишает заявителя возможности на пересмотр долгосрочных параметров регулирования с учетом соглашения сторон в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов).

Пункт 59(2) Основ ценообразования регламентирует установление долгосрочных тарифов для регулируемой организации методом обеспечения доходности инвестированного капитала, в связи с чем, ссылки ответчика на несоответствие предложенного базового уровня операционных расходов, учтенному при установлении тарифов, утвержденных приказом управления от 27.12.2024 N 195-пр/т, как на основание для отказа в предварительном согласовании долгосрочных параметров регулирования, не могут быть признаны обоснованным.

При этом суд учитывает, что увеличение ответчиком БУОР на 2025 год, само по себе, не является изменением долгосрочных параметров регулирования, содержащихся в концессионном соглашении.

В данной связи, суд находит обоснованным утверждение заявителя о том, что поскольку базовый уровень операционных расходов отнесен к долгосрочным параметрам регулирования, являющимся существенным условием концессионного соглашения, регулятор не вправе самостоятельно определять базовый уровень операционных расходов, без учета показателей, учтенных в концессионном соглашении, равно как и отказывать на этом основании в предварительном согласовании долгосрочных параметров регулирования в случае, если стороны приняли решение об изменении существенных условий концессионного соглашения в связи с наличием оснований, предусмотренных пунктом 104 Правил регулирования, что и имело место в настоящем случае.

Касательно предложенного заявителем размера БУОР на 2025 год, суд полагает, что ответчик, в случае установления завышения предложенной суммы, имел возможность представить согласование в меньшем размере, как это было сделано при рассмотрении обращения о согласовании долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, где Управление отказало в согласовании долгосрочных параметров регулирования, содержащихся в приложении №7 к проекту концессионного соглашения и направило предельные значения (письмо от 22.11.2023 №05-06-2690).

К выводу о незаконности отказа в предварительном согласовании изменений долгосрочных параметров регулирования, в части изменения величин технологических потерь при передаче тепловой энергии, суд пришел исходя из следующих обстоятельств.

Как отмечалось ранее, необходимость внесения изменений долгосрочных параметров регулирования, в части изменения величин технологических потерь при передаче тепловой энергии была обусловлена исключением мероприятий, ранее предусмотренных Схемой теплоснабжения. 

Так, Постановлением Администрации ЗАТО Циолковский от 18.09.2024 № 741 "Об утверждении актуализированной Схемы теплоснабжения ЗАТО Циолковский" были внесены изменения в Схему теплоснабжения ЗАТО Циолковский на период 2025-2030, а именно, ранее предусмотренные Схемой теплоснабжения мероприятия по замене сетей теплоснабжения за счет средств бюджета на 2025 год, были перенесены на 2026-2027 годы.

В этой связи, Концессионер и Концедент достигли соглашения о внесении изменений в Концессионное соглашение в части изменения долгосрочных параметров регулирования.

Обращаясь в Управление, обществом была приложена пояснительная записка, с обоснованием предлагаемых изменений, где указывалось, что данные изменения обусловлены переносом мероприятий по замене сетей теплоснабжения с 2025 года на 2026-2027 годы, в связи с внесенными изменениями в Схему теплоснабжения ЗАТО Циолковский на период 2025-2030, при этом актуализированная Схема теплоснабжения ЗАТО Циолковский, утвержденная Постановлением Администрации ЗАТО Циолковский от 18.09.2024 № 741 имеется в открытом доступе.

Судом принято во внимание, что для внесения изменений обществом была предложена величина в количестве 20615,71 Гкал, соответствующая величине технологических потерь, установленной для общества Приказом Управления от 15.12.2023 N 175-пр/н "Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативов удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию и нормативов создания запасов топлива на котельных на 2024 год", то есть величина, установленная Управлением для общества на 2024 год, в котором каких-либо мероприятий на тепловых сетях ЗАТО Циолковский обществом не производилось.

В свою очередь, учитывая факт того, что соответствующие нормативы Управлением были установлены, прийти к выводу о том, что Управление, на дату рассмотрения заявления общества, не обладало информацией, позволяющей проверить, предложенные обществом величины/осуществить соответствующие расчеты, не представляется возможным.

При этом судом учтено, что каких-либо запросов, полагая невозможным оценить обоснованность представленных на согласование величин спорных показателей технологических потерь, Управление в адрес общества, как лица, непосредственно, обратившегося за согласованием, не направляло.

Вместе с тем, отказывая обществу в согласовании изменений значений долгосрочных параметров регулирования в части изменения величин технологических потерь, Управление исходило из того, что такие изменения спорных величин и их отношение к материальной характеристике тепловых сетей не подтверждено и не обосновано.

Однако с учетом приведенных обстоятельств, касательно имеющейся в распоряжении Управления информации, такие выводы Управления, послужившие основанием для отказа, как и доводы, приведенные в обоснование своей позиции, не могут быть признаны судом обоснованными. 

Кроме того, приложением № 4 к концессионному соглашению предусмотрено, что величина технологических потерь по тепловым сетям будет снижаться лишь при условии реализации мероприятий, предусмотренных Схемой теплоснабжения на 2020-2030 годы по реконструкции сетей, то есть, снижение технологических потерь возможно при реализации мероприятий по реконструкции, соответственно в их отсутствие, снижение технологических потерь, не предвидится.

В рассматриваемой ситуации, суд соглашается с заявителем в том, что спорные показатели напрямую связаны и зависят от выполнения мероприятий по реконструкции тепловых сетей ЗАТО Циолковский, в связи с чем, факт исключения мероприятий, ранее предусмотренных Схемой теплоснабжения и их перенос на следующий год явным образом подтверждает факт того, что общество лишается того, на что вправе было рассчитывать при заключении концессионного соглашения.

Все вышеперечисленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что отказ Управления не может быть признан законным и обоснованным, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае, в целях восстановления нарушенных прав заявителя, с учетом позиции заявителя, суд счел необходимым обязать Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области повторно рассмотреть заявление общества от 25.12.2024 № У-37.

Государственная пошлина по делу, в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из заваленных требований, составляет 50 000 рублей.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 07.02.2025 №35 в размере 50 000 рублей.

Учитывая удовлетворение судом заявленных требований, на основании статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина в размере 50 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области об отказе в предварительном согласии изменения значений долгосрочных параметров регулирования, установленных в качестве условий концессионного соглашения, заключенного в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании заявления Общества от 25.12.2024 № У-37, выраженное в письме от 14.01.2025 № 05-04-65.

Обязать Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области повторно рассмотреть заявление общества от 25.12.2024 № У-37.

Взыскать с Управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аполлон» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) уплаченную государственную пошлину в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков