ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

21.04.2025

Дело № А40-202434/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 15.04.2025

Полный текст постановления изготовлен 21.04.2025

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В., Корниенко В.А.,

при участии в заседании:

от Правительства Москвы: ФИО1 по доверенности от 27.12.2024, удостоверению; 

от Департамента городского имущества города Москвы: ФИО1 по доверенности от 14.11.2024, удостоверению;

от ООО «УК «Михайловский»: ФИО2 по доверенности от 09.10.2024, паспорту;

от ООО «Раздолье»: ФИО3 по доверенности от 27.01.2025, паспорту;

от ООО «Петелинская птицефабрика»: ФИО4 по доверенности от 15.03.2024, удостоверению;

от ООО «Гарант»: не явился, извещён;

от ООО ПКО «Отечественный продукт»: ФИО5 по доверенности от 15.03.2024, удостоверению;

от НКО АО «Национальный расчетный депозитарий»: не явился, извещён;

рассмотрев 15.04.2025 в судебном заседании кассационные жалобы ООО «УК «Михайловский», Департамента городского имущества города Москвы, Правительства Москвы,

на решение от 03.07.2024 Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 31.10.2024 Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-202434/2023

по заявлению Правительства Москвы, Департамента городского имущества города Москвы

к ООО «УК «Михайловский»

третьи лица: ООО «Раздолье», ООО «Петелинская птицефабрика», ООО «Гарант», ООО ПКО «Отечественный продукт», НКО АО «Национальный расчетный депозитарий»,

об изъятии,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы (далее - истцы) обратились в Арбитражный суд города Москвы с исковыми требованиями к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Михайловский» (далее - ООО «УК «Михайловский», общество, ответчик) об изъятии земельного участка с кадастровым номером 50:26:0150307:3, площадью 2 475 143,55 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат»; земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151703:4, площадью 1 771 495 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат»; земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151703:5, площадью 1 696 312 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат»; земельного участка с кадастровым номером 50:26:0152007:2, площадью 1 616 630,55 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат»; земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151702:9, площадью 1 596 930 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, 

<

...> з/у 1; земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151801:8, площадью 1 251 187 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат»; земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151102:14, площадью 1 248 657 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат»; земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151801:10, площадью 1 121 540 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат»; земельного участка с кадастровым номером 50.26:0140403:32, площадью 1 082 672,15 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат»; земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151102:16, площадью 932 672 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат», земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151307:2, площадью 917 684,48 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат»; земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151803:4, площадью 651 404 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат»;

Определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:26:0150307:3, площадью 2 475 143,55 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат», в размере его кадастровой стоимости 26 880 058 рублей 95 копеек;

Определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151703:4, площадью 1 771 495 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат», в размере его кадастровой стоимости - 19 238 435 рублей 70 копеек;

Определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151703:5, площадью 1 696 312 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат», в размере его кадастровой стоимости - 18 421 948 рублей 32 копеек;

Определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:26:0152007:2 площадью 1 616 630,55 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат», в размере его кадастровой стоимости - 17 556 607 рублей 77 копеек;

Определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151702:9, площадью 1 596 930 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, 

<

...> з/у 1 - 17 342 659 рублей 80 копеек;

Определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151801:8, площадью 1 251 187 кв. м, имеющего адресный ориентир, г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат» - 13 587 890 рублей 82 копеек;

Определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151102:14, площадью 1 248 657 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат» - 13 560 415 рублей 02 копеек;

Определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151801:10, площадью 1 121 540 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат» - 12 179 924 рублей 40 копеек;

Определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:26:0140403:32, площадью 1 082 672,15 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат» - 11 757 819 рублей 55 копеек;

Определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151102:16, площадью 932 672 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат» - 10 128 817 рублей 92 копейки;

Определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151307:2, площадью 917 684,48 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат» - 9 966 053 рублей 45 копеек;

Определить начальную цену продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151803:4, площадью 651 404 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат» - 7 074 247 рублей 44 копейки.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Раздолье», ООО «Петелинская птицефабрика», ООО «Гарант», ООО ПКО «Отечественный продукт», НКО АО «Национальный расчетный депозитарий».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.07.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2024, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит изменить мотивировочную часть постановления апелляционного суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В кассационной жалобе истцы просят отменить указанные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу определением Арбитражного суда Московского округа от 14.04.2025 произведена замена судьи Латыповой Р.Р. на судью Анисимову О.В.

В судебном заседании представители общества и истцов поддержали доводы и требования своих кассационных жалоб, а также возражали против удовлетворения кассационных жалоб других лиц по основаниям, изложенным в отзывах (приобщены к материалам дела), представители ООО «Раздолье», ООО «Петелинская птицефабрика», ООО ПКО «Отечественный продукт» возражали  против удовлетворения кассационной жалобы  истцов (приобщены к материалам дела). 

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, отзывов на них, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция полагает, что имеются основания для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что ООО «Управляющая компания «Михайловский» является доверительным управляющим в отношении следующих земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером 50:26:0150307:3, площадью 2 475 143,55 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат», что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) от 12.04.2010 N 50-50-26/002/2010-337;

- земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151703:4, площадью 1 771 495 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат», что подтверждается записью в ЕГРН от 15.01.2010 № 50-50-26/127/2009-217;

- земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151703:5, площадью 1 696 312 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, «Кузнецовский комбинат», что подтверждается записью в ЕГРН от 21.12.2012 № 77-77-22/062/2012-040;

- земельного участка с кадастровым номером 50:26:0152007:2, площадью 1 616 630,55 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат», что подтверждается записью в ЕГРН от 14.01.2010 № 50-50-26/127/2009-220;

- земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151702:9, площадью 1 596 930 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, 

<

...> з/у, что подтверждается записью в ЕГРН от 14.01.2010 № 50-50-26/127/2009-219;

- земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151801:8, площадью 1 251 187 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат», что подтверждается записью в ЕГРН от 15.01.2010 № 50-50-26/127/2009-221;

- земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151102:14, площадью 1 248 657 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат», что подтверждается записью в ЕГРН от 14.01.2010 № 50-50-26/127/2009-223;

- земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151801:10, площадью 1 121 540 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат», что подтверждается записью в ЕГРН от 14.01.2010 № 50-50-26/127/2009-172;

- земельного участка с кадастровым номером 50:26:0140403:32, площадью 1082 672,15 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат», что подтверждается записью в ЕГРН от 14.01.2010 № 50-50-26/127/2009-171;

- земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151102:16, площадью 932 672 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат», что подтверждается записью в ЕГРН от 14.01.2010 № 50-50-26/127/2009-169;

- земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151307:2, площадью 917 684,48 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат», что подтверждается записью в ЕГРН от 14.01.2010 № 50-50-26/127/2009168;

- земельного участка с кадастровым номером 50:26:0151803:4, площадью 651 404 кв. м, имеющего адресный ориентир: г. Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат», что подтверждается записью в ЕГРН от 20.12.2011 № 50-50-26/084/2011-094 (далее -Земельные участки, Участки).

Собственниками земельных участков являются владельцы инвестиционных паев (пайщики) Закрытого паевого инвестиционного фонда рентного «Михайловский-Рентный», привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, от имени и в интересах которых ответчик осуществляет доверительное управление Земельными участками.

Согласно сведениям ЕГРН, земельные участки относятся к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования определен как «для сельскохозяйственного пользования».

Суды указали, что в обоснование заявленных требований истцы ссылаются на следующие обстоятельства.

Истцы ссылаются на то, что ответчиком свыше трех лет указанные земельные участки не эксплуатируются для ведения сельского хозяйства, то есть Участки длительное время используются не в соответствии с целевым назначением и установленным в ЕГРН видом разрешенного использования.

Госинспекцией по недвижимости 17.07.2023 проведено обследование земельных участков на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации и города Москвы, о чем составлены решения от 17.07.2023 №№ 9035926, 9035935, 9035930, 9035927, 9035928, 9035931, 9035934, 9035929, 9035937, 9035932, 9035936, 9035933.

Приложениями к указанным актам Госинспекции по недвижимости являются:

- спутниковая съемка Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский городской трест геолого-геодезических и картографических работ»;

- протоколы осмотра территорий от 17.07.2023 №№ 9035926, 9035935, 9035930, 9035927, 9035928, 9035931, 9035934, 9035929, 9035937, 9035932, 9035936, 9035933;

- протоколы инструментального обследования от 17.07.2023 №№ 9035926, 9035935, 9035930, 9035927, 9035928, 9035931, 9035934, 9035929, 9035937, 9035932, 9035936, 9035933;

- рекомендации по соблюдению обязательных требований от 17.07.2023 №№ 9035926, 9035935, 9035930, 9035927, 9035928, 9035931, 9035934, 9035929, 9035937, 9035932, 9035936, 9035933.

Из пункте 9 названных решений Госинспекции по недвижимости следует, что в ходе проведенных обследований на участках выявлены признаки неиспользования участков:

- наличие зарастания растениями и (или) древесно-кустарниковой растительностью;

- отсутствие признаков посева сельскохозяйственными культурами;

- отсутствие произрастания сельскохозяйственных культур;

- наличие поросли дикорастущих растений; отсутствие выкошенного травостоя; отсутствие вспаханного слоя.

Также в пункте 9 решений Госинспекцией по недвижимости установлено, что ответчик не является налогоплательщиком, использующим специальный налоговый режим - ЕСХН.

Согласно фотоматериалам с искусственного спутника Земли, сделанным в периоды с 2020 по 2021, с 2021 по 2022, с 2022 по 2023 и предоставленным ГБУ «Мосгоргеотрест», на Участках выявлены аналогичные признаки неиспользования Участков, поименованные в пункте 9 Решений Госинспекции по недвижимости.

Указанные выводы также содержатся в заключениях специалиста от 19.07.2023 №№ 1110/12, 1110/22, 1110/16, 1110/13, 1110/14, 1110/17, 1110/23, N 1110/20, 1110/18, 1110/21, 1110/19 по проведению экспертизы в области агробиологических исследований, выполненные независимой организацией в области ветеринарии и фитосанитарии - ООО Исследовательский центр «ТЕХНОЛОГИЯ» (заключения специалиста), согласно которым:

- участки не эксплуатируются по прямому назначению для сельскохозяйственного использования;

- выявлено многочисленное количество дикорастущих сорных растений, площадь произрастания более 95%;

- участки имеют растущие многолетние сорные растения, имеется многочисленная сорная травянистость;

- отсутствуют признаки возделывания почвы и посева сельскохозяйственных культур на 99% площади участков:

- на всей площади участков отсутствуют признаки выращивания и возделывания сельскохозяйственных культур;

- отсутствуют признаки покоса травы с целью предотвращения распространения сорных растений, вспашки почвы;

- участки не использовались по прямому назначению для ведения сельскохозяйственной деятельности, и возделывания земли не проводилось более 3-5 лет.

- земельные участки не используются по прямому назначению согласно разрешению использования.

В заключении специалиста от 19.07.2023 № 1110/15 в рамках исследования земельного участка с кадастровым номером 50:26:0152007:2, расположенного по адресу: город Москва, поселение Новофедоровское, ЗАО «Кузнецовский комбинат», сделаны следующие выводы:

- земельный участок не используется по прямому назначению для сельскохозяйственного использования;

- выявлено многочисленное количество дикорастущих сорных растений и древесно-кустарниковая растительность. Площадь произрастания более 60%;

- участок имеет растущие многолетние сорные растения, имеется сорная травянистость и древесно-кустарниковую растительность многолетних растений;

- отсутствуют признаки возделывания почвы и посев сельскохозяйственных культур на более 60% площади участка;

- на всей площади участка отсутствуют признаки выращивания и возделывания сельскохозяйственных культур;

- на исследуемом земельном участке отсутствуют признаки покоса травы с целью предотвращения распространения сорных растений. Также имеются дикорастущие древесные растения;

- основная масса растений, которая произрастает на земельном участке, относится к роду многолетние, семейство сложноцветные. Также имеются дикорастущие многолетние древесные растения.

- при исследовании почвы земельного участка вспашка не проводилась, выявлены признаки возделывания почвы;

- участок не использовались по прямому назначению для ведения сельскохозяйственной деятельности, и возделывания земли не проводилось более 3-5 лет;

- земельный участок не используется по прямому назначению согласно разрешению использования.

Протоколами осмотра территорий и Протоколами инструментального обследования установлено, что участки не огорожены, доступ к ним не ограничен, участки свободны от застройки, не используются, деятельность не ведется.

Соответственно, в пункте 9 решений указано на нарушение правообладателем положений статьи 42 ЗК РФ, пункта 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» и в пункте 10 Решений сделан вывод о наличии нарушений правообладателем обязательных требований, вследствие чего по результатам обследований участков Госинспекцией по недвижимости правообладателю направлены Рекомендации по соблюдению обязательных требований письмами от 20.07.2023 №№ ГИН-ИСХ-30117/2023, ГИН-ИСХ-30122/2023, ГИН-ИСХ-30125/2023, ГИН-ИСХ-30126/2023, ГИН-ИСХ-30127/2023, ГИН-ИСХ-30128/2023, ГИН-ИСХ-30129/2023, ГИН-ИСХ-30130/2023, ГИН-ИСХ-30131/2023, ГИН-ИСХ-30132/2023, ГИН-ИСХ-30133/2023, ГИН-ИСХ-30134/2023.

Из содержания указанных Рекомендаций по соблюдению обязательных требований Госинспекцией по недвижимости правообладателю рекомендовано в течение 1-го месяца с момента получения настоящих Рекомендации устранить нарушения в использовании земельных участков, а именно: обеспечить использование участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование либо использовать Участки в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации.

При этом Госинспекцией по недвижимости разъяснено, что под использованием участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации понимается, что земельные участок подлежит изъятию у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства и не используется по целевому назначению в течение 3-х лет либо если использование участка осуществляется с нарушением требований земельного законодательства Российской Федерации.

Указанные выше Рекомендации по соблюдению обязательных требований Госинспекции по недвижимости получены правообладателем 28.07.2023, что подтверждается сведениями об отслеживании почтового отправления с трек-номерами 80095886722715, 80095886722722, 80095886722739, размещенными на официальном сайте АО «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу: https://www.pochta.ru/.

Между тем, по истечении установленного в рассматриваемых Рекомендациях месячного срока выявленные Госинспекцией по недвижимости нарушения использования Земельных участков правообладателем не устранены, Участки не приведены в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, вследствие чего имеет место быть нарушение законодательства Российской Федерации и города Москвы, выразившиеся невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель, предназначенных для ведения сельского хозяйства, от зарастания.

Данное обстоятельство также подтверждается повторными заключениями специалиста от 31.08.2023 №№ 1110/12, 1110/22, 1110/16, 1110/13, 1110/14, 1110/17, 1110/23, 1110/20, 1110/18, 1110/21, 1110/19.

Истцы ссылаются на то, что рассматриваемые земельные участки используются правообладателем не в соответствии с их целевым назначением и установленным в ЕГРН разрешенным использованием свыше 3-х лет, что, в силу статьи 284 ГК РФ, является основанием для изъятия у правообладателя данных участков и реализации последних с публичных торгов.

При таких обстоятельствах истцы обратились с настоящими требованиями в арбитражный суд. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что ответчик не является собственником земельных участков, а лишь осуществляет доверительное управление соответствующим имуществом, что также подтверждается выписками из ЕГРН. Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему (ч. 1 ст. 1012 ГК РФ). Имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд, является общим имуществом владельцев инвестиционных паев и принадлежит им на праве общей долевой собственности (абз. 2 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»).

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что в настоящий момент организовано использование земельных участков по целевому назначению с привлечением третьих лиц, основания для изъятия земельных участков отсутствуют независимо от того, как оценивается использование земельных участков в предыдущие периоды времени, в предыдущий период времени так же осуществлялись работы по дискованию почвы, применение к ответчику ответственности в виде изъятия земельного участка из частной собственности необоснованно.

Между тем, судами не учтено следующее.

Судами первой и апелляционной инстанций не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно истолкованы нормы материального права, не дана оценка представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 45, статьи 46 ЗК РФ действующее законодательство разделяет два понятия «освоение земельного участка» и «использование земельного участка».

Под «использованием земельного участка» понимается непосредственное использование земельного участка, исходя из категории земельного участка и вида его разрешенного использования.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются иа категории, в т.ч. на земли населенных пунктов.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Положениями п. 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

Одним из видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Классификатором, является сельскохозяйственное использование (1.0), под которым понимается ведение сельского хозяйства.

При этом содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 (а именно, растениеводство (1.1), выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (1.2), овощеводство (1.3), выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур (1.4), садоводство (1.5), виноградарство (1.5.1), выращивание льна и конопли (1.6), животноводство (1.7), скотоводство (1.8), звероводство (1.9), птицеводство (1.10), свиноводство (1.11), пчеловодство (1.12), рыбоводство (1.13), научное обеспечение сельского хозяйства (1.14), хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (1.15), ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1-16), питомники (1.17), обеспечение сельскохозяйственного производства (1-18), сенокошение (1-19), выпас сельскохозяйственных животных (1.20)), в т.ч. размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 06.07.2000 № 133-0 и от 05.03.2013 № 436-0, Конституция Российской Федерации исходит из того, что земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных, отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с положениями ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в т.ч. земле как природному объекту.

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.L2.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», согласно которому собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием с соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Положениями ст. 284 ГК РФ установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение 3-х лет, если более длительный срок не установлен законом.

По смыслу приведенных норм права, допущение подобного неиспользования земельного участка влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для собственника земли в виде принудительного прекращения права собственности путем продажи земельного участка с публичных торгов.

При этом деятельность по ведению сельскохозяйственного производства на земельном участке подтверждается совокупностью доказательств, которые не должны ограничиваться подтверждением ведения отдельных этапов такой деятельности, например, дискования в отрыве от совершения иных действий, направленных на осуществление сельскохозяйственной деятельности, которое, само по себе не может подтверждать факт осуществления сельскохозяйственной деятельности, в том числе в виде сельскохозяйственного производства на  земельных участках. Покос травы, вспашка или дискование почвы без дальнейшей эксплуатации земельного участка носит формальный подход, в то же время ухудшающий состояние почв и влекущий за собой негативное воздействие на окружающую среду. 

Судами установлено, что согласно сведениям ЕГРН, рассматриваемые земельные участки относятся к категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования данных участков определен как «для сельскохозяйственного использования».

В силу ч. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон о землепользовании) все земли в городе Москве относятся к категории земель населённых пунктов.

Исходя из ч. 2 ст. 8 Закона о землепользовании фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

На основании ч. 1 ст. 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешённым использованием.

Поскольку в данном случае земельные участки должны использоваться для ведения сельского хозяйства, то исковые требования заявлены Правительством Москвы и Департаментом об изъятии земельных участков на основании положений ст. 284 ГК РФ.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» к полномочиям Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее — Госинспекция по недвижимости) относится осуществление муниципального земельного контроля на территории города Москвы.

В кассационных жалобах истцов содержатся доводы о том, что Госинспекцией по недвижимости 17.07.2023 проведено обследование земельных участков на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации и города Москвы, о чем составлены решения от 17.07.2023 № 9035926, № 9035935, № 9035930, № 9035927, № 9035928, Ш 9035931, № 9035934, № 9035929, № 9035937, № 9035932, № 9035936, № 9035933 (далее - Решения), из которых следует, что в ходе проведенных обследований на участках выявлены признаки неиспользования участков. Согласно фотоматериалам с искусственного спутника Земли, сделанным в периоды с 2020 по 2021 гг., с 2021 по 2022 гг., с 2022 по 2023 гг. и предоставленным ГБУ «Мосгоргеотрест», на участках выявлены аналогичные признаки неиспользования правообладателем участков, поименованные в п. 9 Решений Госииспекции по недвижимости.

Указанные выводы также содержатся в заключениях специалиста от 19.07.2023 № 1110/12, №  1110/22, № 1110/16, № 1110/13, № 1110/14, № 1110/17, № 1110/23, № 1110/20, № 1110/18, № 1110/21, № 1110/19, 1110/15 по проведению экспертизы в области агробиологических исследований, выполненные независимой организацией в области ветеринарии и фитосанитарии - ООО Исследовательский центр «ТЕХНОЛОГИЯ». 

Протоколами осмотра территорий и Протоколами инструментального обследования установлено, что участки не огорожены, доступ к ним не ограничен, Участки свободны от застройки, не используются, деятельность не ведется.

В п. 9 Решений указано на нарушение правообладателем положений ст. 42 ЗК РФ, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» и в п. 10 Решений сделан вывод о наличии нарушений Правообладателем обязательных требований, вследствие чего по результатам обследований Участков Госинспекцией по недвижимости Правообладателю направлены Рекомендации по соблюдению обязательных требований письмами от 20.07.2023.

Из содержания указанных Рекомендаций по соблюдению обязательных требований Госинспекцией по недвижимости Правообладателю рекомендовано в течение 1-го месяца с момента получения настоящих Рекомендации устранить нарушения в использовании Земельных участков, а именно: обеспечить использование Участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование либо использовать Участки в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации.

При этом Госинспекцией по недвижимости разъяснено, что под использованием участков в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации понимается, что земельные, участки подлежат изъятию у собственника в случаях, когда участки предназначены для ведения сельского хозяйства и не используются по целевому назначению в течение 3-х лет либо если использование участков осуществляется с нарушением требований земельного законодательства Российской Федерации.

Указанные выше Рекомендации по соблюдению обязательных требований Госинспекции по недвижимости получены правообладателем 28.07.2023, что подтверждается сведениями об отслеживании почтового отправления с трек-номерами 80095886722735, 80095886722722, 80095886722739, размещенными на официальном сайте АО «Почта России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по электронному адресу: https://www.pochta.ru/.

Между тем, по истечении установленного в рассматриваемых Рекомендациях месячного срока выявленные Госинспекцией по недвижимости нарушения использования Земельных участков Правообладателем не устранены. Участки не приведены в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, вследствие чего имеет место быть нарушение законодательства Российской Федерации и города Москвы, выразившиеся невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель, предназначенных для ведения сельского хозяйства, от зарастания.

Наличие данного обстоятельства подтверждается повторными решениями Госинспекции по недвижимости от 30.08.2023.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части I настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 – 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

При этом в соответствии с пунктом 3 названного Постановления в 2022 - 2024 годах внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

Обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения не включены в перечень пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и проводятся без взаимодействия с контролируемым лицом.

Осуществление муниципального контроля в настоящее время единственная действенная мера проверки целевого использования многочисленных земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации, не имевших такого обширного распространения в городе Москве до принятия постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью».

Правовая оценка приобщенным в материалы дела доказательствам истцов (решения, акты, протоколы осмотра территории и заключения специалиста) с учетом изложенных выше норм судами не дана. 

Также судами не учтено следующее.

Согласно статье 10 Федерального закона от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (далее - Закон № 156-ФЗ) паевым инвестиционным фондом признается обособленный имущественный комплекс, состоящий из имущества, переданного учредителем в доверительное управление управляющей компании для включения его в состав фонда с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления. Паевой инвестиционный фонд не является юридическим лицом.

Управляющая компания осуществляет доверительное управление паевым инвестиционным фондом путем совершения любых юридических и фактических действий в отношении составляющего его имущества (пункт 3 статьи 11 Закона № 156-ФЗ).

Имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд, является общим имуществом владельцев инвестиционных паев и принадлежит им на праве общей долевой собственности (пункт 2 статьи 11 Закона № 156-ФЗ).

Управляющая компания вправе предъявлять иски и выступать ответчиком по искам в суде в связи с осуществлением деятельности по доверительному управлению паевым инвестиционным фондом (абз. 2 п. 3 ст. 11 Закона № 156-ФЗ).

Отчуждение земельного участка в случае его изъятия в связи с использованием такого земельного участка с нарушением законодательства РФ осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов (п. 1 ст. 54.1 ЗК РФ).

Согласно пункту 10 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 354-ФЗ, действующей с 04.07.2016, начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Законом № 135-ФЗ, или его кадастровая стоимость, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до принятия решения о проведении публичных торгов.

В силу части 8 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если по результатам обследований, предусмотренных Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», установлено, что в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения требуется проведение мероприятий, связанных с воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, начальная цена такого земельного участка уменьшается на величину, равную стоимости проведения этих мероприятий, но не более чем на 30 процентов.

Виды мероприятий, связанных с воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, и порядок определения стоимости их проведения для целей указанной статьи устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения.

Судами не установлено, когда была определена кадастровая стоимость каждого из земельных участков, требование об установлении которой в качестве начальной цены торгов заявлено истцами, подлежат ли применению по аналогии закона изложенные выше правовые положения с учетом наличия или отсутствия необходимости восстановления плодородия земель исходя из их вида разрешенного использования.

Принимая во внимание изложенное, суд округа полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения иска основаны на неполном исследовании имеющих существенное значение для правильного разрешения спора обстоятельств, сделаны при неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не дана правовая оценка всем доводам лиц, участвующих в деле.

Согласно части 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Ввиду того, что для разрешения спора требуется исследование и оценка доказательств, дополнительное выяснение обстоятельств, что выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции, обжалуемые судебные акты подлежат отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 АПК РФ, с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует всесторонне, полно и объективно исследовав все доказательства и доводы лиц, участвующих в деле рассмотреть дело правильно применив нормы материального и процессуального права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03.07.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2024 по делу № А40-202434/2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

Судьи                                                                                                          О.В. Анисимова

В.А. Корниенко