АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-40082/2023

г. Краснодар

16 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при ведении протокола помощником судьи Зубко А.Н., с участием в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Ростовской области, от истца – Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 05.12.2023), от ответчика – акционерного общества «Донэнерго» (ОГРН 

<

***>) – Котляра Д.В. (доверенность от 21.12.2022), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Донэнерго» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2024 по делу № А53-40082/2023, установил следующее.

Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к АО «Донэнерго» (далее – общество) о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:54:0038101:12 площадью 7326 +/- 150 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – управление Росреестра).

Решением от 18.03.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.06.2024, заявленные требования удовлетворены: признано отсутствующим зарегистрированное право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 61:54:0038101:12 площадью 7326 +/- 150 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>; с общества в доход федерального бюджета взыскано 6000 рублей государственной пошлины по иску. Суды установили, что во исполнение Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Ростовской области на 2007 год министерство издало распоряжение от 20.12.2007 № 1684 «Об условиях приватизации государственного унитарного предприятия Ростовской области "Донэнерго"», которым утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП РО «Донэнерго» и перечень имущества, не подлежащего приватизации. В соответствии с передаточным актом объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ГУП РО «Донэнерго», обществу осуществлена передача объектов, не подлежащих приватизации, а именно: здание полуподвальное складское (литера Г) площадью 52 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 61:54:038101:0005 площадью 7434 кв. м, расположенные по адресу: 

<

...>. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 20.09.2023 № КУВИ-001/2023-214458897 право собственности субъекта Российской Федерации – Ростовской области на земельный участок с кадастровым номером 61:54:038101:0005 площадью 7434 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, зарегистрировано 01.06.2007. На момент приватизации ГУП РО «Донэнерго» и передачи в уставный капитал общества объектов недвижимости, расположенных на указанном участке, на нем находился объект гражданской обороны – противорадиационное укрытие вместимостью 173 человека площадью 86,52 кв. м. Распоряжением министерства от 17.07.2008 № 1368 земельный участок с кадастровым номером 61:54:038101:0005 разделен на два участка: площадью 7326 кв. м и 108 кв. м; право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:54:0038101:5 прекращено, объект недвижимости снят с кадастрового учета 15.04.2009 в связи с образованием двух земельных участков с кадастровыми номерами 61:54:0038101:11 и 61:54:0038101:12. В ЕГРП 21.01.2009 зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации – Ростовской области на данные земельные участки. По договору купли-продажи недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Ростовской области от 27.12.2022 № 2022.21385, по результатам итогов продажи государственного имущества Ростовской области в электронной форме посредством публичного предложения общество приобрело в собственность здание полуподвальное складское с кадастровым номером 61:54:0038101:74 площадью 86,5 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 61:54:0038101:11 площадью 108 кв. м, расположенные по адресу: 

<

...>. В ходе анализа информации, полученной от управления Росреестра выявлено, что 29.12.2011 в ЕГРН прекращено право собственности субъекта Российской Федерации – Ростовской области на земельный участок с кадастровым номером 61:54:0038101:12 площадью 7326 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, на основании распоряжений министерства. При этом из документов, послуживших основанием для регистрации права собственности за обществом на земельный участок с кадастровым номером 61:54:0038101:12, не следует, что он передавался обществу. До преобразования ГУП РО «Донэнерго» раздел земельного участка с кадастровым номером 61:54:038101:0005 не был произведен в целях обеспечения единства правовой судьбы приватизируемых строений и земельного участка, необходимого для их эксплуатации, такой раздел произошел лишь после приватизации имущественного комплекса. Однако такое нарушение законодательства о приватизации не позволяет обществу приобрести права на вновь сформированный участок в неустановленном порядке. Общество сделку приватизации не оспорило, о применении реституции не заявило, земельный участок с кадастровым номером 61:54:0038101:12 в собственность обществу в порядке приватизации не передавался. Следовательно, реестровая запись о праве собственности общества на спорный земельный участок безосновательна. Законные основания для безвозмездного выбытия указанного земельного участка из собственности Ростовской области на момент государственной регистрации права за обществом отсутствовали. Наличие в ЕГРН записи о правах общества, которых не существует, противоречит назначению реестра и нарушает право Ростовской области, которое прекращено в нарушение законодательства. В рассматриваемом случае истцу недоступны такие способы защиты, как виндикация (на участке имеются строения, принадлежащие ответчику), реституция (участок не был предметом сделки по передаче права собственности), признание права. Вместе с тем, потребность в защите владения у истца отсутствует, поскольку на участке расположены строения общества. При этом восстановление прав истца (Ростовской области) достигается в полном объеме признанием права общества отсутствующим и устранением безосновательной реестровой записи о праве собственности данного лица на спорный земельный участок. Заявление ответчика о применении исковой давности отклонено судами, поскольку истец обратился за защитой нарушенного права в пределах трехлетнего срока со дня, когда узнал о нарушении своего права.

В кассационной жалобе общество просит решение от 18.03.2024 и постановление апелляционного суда от 06.06.2024 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на неприменение судами пункта 2 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) об истечении абсолютного пресекательного срока исковой давности, равного 10 годам, начинающего течь со дня нарушения права, для предъявления соответствующего требования. Исковое заявление подано в суд 31.10.2023, тогда как требования истца заявлены относительно нарушенного права 29.12.2011 (дата регистрации права общества на спорный земельный участок). Абсолютный пресекательный срок исковой давности истцом пропущен. Истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, так как общество является владеющим собственником земельного участка с кадастровым номером 61:54:0038101:12, на котором находятся принадлежащие ему объекты, уплачивает земельный налог. Министерство не является владеющим и реестровым собственником спорного участка. Иск о признании права отсутствующим не может вернуть владение вещью. Общество является единственным зарегистрированным собственником спорного земельного участка, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.09.2023 № КУВИ-001/2023-214459950.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, подчеркнув, что в ЕГРН зарегистрировано право собственности за лицом, не обладающим таким правом.

На основании статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области.

В судебном заседании представители общества и министерства, присутствующие в арбитражном суде, обеспечивающем видеоконференц-связь, поддержали правовые позиции сторон, изложенные в кассационной жалобе и отзыве. Иные участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, извещены в прядке статей 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено на основании части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителей спорящих сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, во исполнение Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Ростовской области на 2007 год министерство издало распоряжение от 20.12.2007 № 1684 «Об условиях приватизации государственного унитарного предприятия Ростовской области "Донэнерго"». В соответствии с пунктом 2 данного распоряжения утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ГУП РО «Донэнерго» и перечень имущества, не подлежащего приватизации (т. 1, л. д. 11).

В соответствии с передаточным актом от 28.12.2007 объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ГУП РО «Донэнерго», осуществлена передача обществу объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ГУП РО «Донэнерго», а именно: здание полуподвальное складское (литера Г) площадью 86,52 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 61:54:038101:0005, расположенные по адресу: 

<

...>.

Согласно выписке из ЕГРН от 20.09.2023 № КУВИ-001/2023-214458897 право собственности субъекта Российской Федерации – Ростовской области на земельный участок с кадастровым номером 61:54:038101:0005 площадью 7434 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, зарегистрировано 01.06.2007 (т. 1, л. 

<

...>).

На момент приватизации ГУП РО «Донэнерго» на земельном участке с кадастровым номером 61:54:038101:0005 площадью 7434 кв. м находился объект Гражданской обороны – противорадиационное укрытие вместимостью 173 человека площадью 86,52 кв. м. Согласно выписке из реестра государственного имущества Ростовской области 08.04.2010 указанному объекту присвоен реестровый номер П12034000103.

В соответствии с договором № 70 о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 08.08.2008 общество приняло по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, а именно: противорадиационное укрытие (литера Г).

Распоряжением министерства от 17.07.2008 № 1368 земельный участок с кадастровым номером 61:54:038101:0005 площадью 7434 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, разделен на два участка площадью 7326 кв. м и 108 кв. м.

Согласно пунктам 3 и 4 распоряжения от 17.07.2008 № 1368 общество обеспечивало постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Ростовской области на вновь образованные земельные участки.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:54:0038101:5 прекращено, объект недвижимости снят с кадастрового учета 15.04.2009 в связи с образованием двух земельных участков с кадастровыми номерами 61:54:0038101:11 и 61:54:0038101:12.

21 января 2009 года в ЕГРП зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации – Ростовской области на земельные участки с кадастровыми номерами 61:54:0038101:11 и 61:54:0038101:12.

На основании акта от 27.01.2008 о списании с учета полуподвальное помещение, числящееся как противорадиационное укрытие гражданской обороны вместимостью 173 человека площадью 86,52 кв. м, находящееся на ответственном хранении филиала ОАО «Донэнерго», Миллеровские МЭС, ул. Луначарского, 20, не соответствовало требованиям СНиП «Защитные сооружения гражданской обороны», подтоплено грунтовыми водами, использоваться для укрытия населения не может и поэтому подлежит списанию.

По договору купли-продажи недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Ростовской области от 27.12.2022 № 2022.21385, по результатам итогов продажи государственного имущества Ростовской области в электронной форме посредством публичного предложения общество приобрело в собственность здание полуподвальное складское с кадастровым номером 61:54:0038101:74 площадью 86,5 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 61:54:0038101:11 площадью 108 кв. м, расположенные по адресу: 

<

...>.

Управление Росреестра совместно с министерством в рамках осуществления мероприятий, направленных на исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам реализации государственной программы Российской Федерации «Национальная система пространственных данных» от 11.08.2022 № Пр-1424, а также поручения Росреестра от 30.06.2023 № 01-5873-ТГ/23 провело сверку данных ЕГРН и объектов недвижимости, входящих в реестр государственного имущества Ростовской области.

В ходе анализа полученной от управления Росреестра информации министерство выявило, что 29.12.2011 в ЕГРН прекращено право собственности субъекта Российской Федерации – Ростовской области на земельный участок с кадастровым номером 61:54:0038101:12 общей площадью 7326 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, на основании распоряжений министерства. При этом из документов, послуживших основанием регистрации права собственности за обществом, не следует, что данный участок передавался указанному лицу.

Полагая, что запись о праве собственности общества на спорный участок внесена в отсутствие предусмотренных законом оснований, министерство обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как разъяснено в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22), в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По правилам статьи 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судебные инстанции пришли к выводу о наличии (доказанности министерством) оснований для удовлетворения исковых требований. Суды указали, что на момент приватизации ГУП РО «Донэнерго» на земельном участке с кадастровым номером 61:54:0038101:5 находился объект гражданской обороны – противорадиационное укрытие вместимостью 173 человека площадью 86,52 кв. м. Распоряжением министерства от 17.07.2008 № 1368 земельный участок с кадастровым номером 61:54:038101:0005 разделен на два участка: площадью 7326 кв. м и 108 кв. м; право собственности на земельный участок (61:54:0038101:5) прекращено, данный объект недвижимости снят с кадастрового учета 15.04.2009 в связи с образованием двух земельных участков с кадастровыми номерами 61:54:0038101:11 и 61:54:0038101:12. В ЕГРП 21.01.2009 зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации – Ростовской области на данные земельные участки. По договору купли-продажи недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Ростовской области от 27.12.2022 № 2022.21385, общество приобрело в собственность здание полуподвальное складское с кадастровым номером 61:54:0038101:74 площадью 86,5 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 61:54:0038101:11 площадью 108 кв. м, расположенные по адресу: 

<

...>. В ходе анализа информации, полученной от управления Росреестра, министерство выявило, что 29.12.2011 в ЕГРН прекращено право собственности субъекта Российской Федерации – Ростовской области на земельный участок с кадастровым номером 61:54:0038101:12 площадью 7326 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...>, на основании распоряжений министерства. При этом из документов, послуживших основанием регистрации права собственности за обществом на земельный участок с кадастровым номером 61:54:0038101:12, не следует, что данный участок передавался этому лицу. До преобразования ГУП РО «Донэнерго» раздел земельного участка с кадастровым номером 61:54:038101:0005 не был произведен в целях обеспечения единства правовой судьбы приватизируемых строений и земельного участка, необходимого для их эксплуатации (такой раздел произошел после приватизации имущественного комплекса). Однако такое нарушение законодательства о приватизации не позволяет обществу приобрести права на вновь сформированный участок в неустановленном порядке. Общество сделку приватизации не оспорило, о применении реституции не заявило, земельный участок с кадастровым номером 61:54:0038101:12 в собственность обществу в порядке приватизации не передавался. Следовательно, реестровая запись о праве собственности общества на спорный земельный участок безосновательна. Законные основания для безвозмездного выбытия указанного земельного участка из собственности Ростовской области на момент государственной регистрации права за обществом отсутствовали. Наличие в ЕГРН записи о правах общества противоречит назначению реестра и нарушает право Ростовской области, которое прекращено в нарушение законодательства. Восстановление прав истца (Ростовской области) достигается в полном объеме признанием права ответчика отсутствующим и устранением безосновательной реестровой записи о праве собственности данного лица на спорный земельный участок.

Доводы кассационной жалобы (в том числе о неприменении исковой давности) коллегией изучены и отклонены, поскольку обстоятельства, на которые ссылается заявитель, проверены и отвергнуты судебными инстанциями, которые по результатам исследования имеющихся в деле доказательств, их правовой оценки, пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения искового заявления. На требование о признании права отсутствующим как разновидность требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, исковая давность, в силу статьи 208 Гражданского кодекса, не распространяется (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Материалы дела исследованы судами двух инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права. Оснований для отмены решения и постановления апелляционного суда по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены судебных актов, суд кассационной инстанции не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.03.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2024 по делу А53-40082/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

В.А. Анциферов

В.Е. Епифанов