АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-33/2024

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

 

24 мая 2024 г.                                                                                              г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе 

судьи                                                                                         Переваловой О.И. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем   Мурзиной Д.И.,

рассмотрев в  открытом  судебном заседании при участии представителей

истца по доверенности от 21.03.24 – ФИО1, ФИО2, лично

ответчика по доверенности от 17.01.24 – ФИО3

дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 

к федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 

третье лицо: местная общественная организация Кемеровского городского округа Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>;  

о взыскании 1 273 218 руб. долга (с учетом принятого судом ходатайства в порядке ст. 49 АПК РФ)

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИП ФИО2) к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» (Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса) о взыскании 1 273 218 руб. долга (с учетом принятого судом ходатайства в порядке ст. 49 АПК РФ) за выполненные работы по изготовлению и установке надгробных памятников в отношении умерших участников ВОВ: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32

В настоящем судебном заседании представитель истца на иске настаивал.

Ответчик возражал против иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как установлено арбитражным судом, ИП ФИО2  на основании договоров с представителем местной общественной организации Кемеровского городского округа Всероссийской Общественной Организации Ветеранов (Пенсионеров) Войны, Труда, Вооруженных Сил и лицами были выполнены работы по изготовлению и установке надгробных памятников на общую сумму 1 273 218 руб. в отношении умерших участников ВОВ: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32

Истец исполнил свои обязательства по изготовлению и установке надгробных памятников и обратился в соответствующие военные комиссариатами с заявлением и прилагаемыми к нему документами о возмещении в установленном размере понесенных расходов на изготовление и установку надгробных памятников (в военный комиссариат Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово, в военный комиссариат г.Кемерово и Топкинского района Кемеровской области, в военный комиссариат г.Ленинск-Кузнецкого и Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов Кемеровской области, в военный комиссариат Кемеровской области).

Вместе с тем, указанные военные комиссариата отказали в выплате по следующим причинам: военный комиссариат Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово – отсутствие данных о гражданстве в повторно выданных  свидетельствах о смерти (письмо от 28.09.2023 №7560, от 20.10.2023 №2-4396, от 20.10.2023 №2-4397); военный комиссариат г.Кемерово и Топкинского района Кемеровской области – документы приняты к рассмотрению, сделаны необходимые запросы (письмо от 04.08.2023 №1206); военный комиссариат г.Ленинск-Кузнецкого и Полысаево, Ленинск-Кузнецкого и Крапивинского районов Кемеровской области -  сведения, подтверждающие невозможность оплаты, не поступили; военный комиссариат Кемеровской области - сведения, подтверждающие невозможность оплаты, не поступили).

В связи с отсутствием оплаты Истец, обратился в суд с настоящим  исковым заявлением. 

Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 13.01.2008 № 5 утвержден порядок «О погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы» (далее по тексту – порядок).

В соответствии п. 35 приказа Министерства обороны Российской Федерации от 13.01.2008г. №5 «О погребении погибщих (умерщих) военнослужащих, граждан,призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы» оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечения памяти лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, производится военными комиссариатами субъектов Российской Федерации по месту погребения или учета. 

Согласно п.2 Порядок погребения и нормы расхода денежных средств за счет средств Министерства обороны на погребение погибших (умерших), изготовление иустановку им надгробных памятников распространяются на участников ВеликойОтечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войныветеранов боевых действий независимо от обшей продолжительности военнойслужбы.

В соответствии с п. 36 порядка родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), вправе обращаться в любые организации, оказывающие услуги по изготовлению и установке надгробных памятников. В случае оказания услуг по изготовлению и установке надгробных памятников организациями за счет собственных средств по заявлениям родственников, законных представителей или иных лиц, взявших на себя обязанности по увековечению памяти погибшего (умершего), возмещение расходов производится на основании документов, указанных в порядке. 

Согласно заключенным договорам на изготовление и установку надгробных памятников Исполнитель (ИП ФИО2) обязан изготовить и установить надгробный памятник на месте захоронения умершего (погибшего).

Согласно п. 2 договоров Заказчик доверяет Исполнителю получение (истребование) от его имени денежных средств от Министерства обороны РФ, для возмещения расходов, связанных с изготовлением, доставкой и установкой надгробного памятника на месте погребения умершего (погибшего), что является гарантией оплаты работы.

Согласно п. 38 порядка для оплаты расходов на изготовление и установку памятников родственники, законные представители или иные лица, взявшие на себя обязанности по увековечиванию памяти лиц, представляют в военный комиссариат по месту захоронения или учета погибшего (умершего) исчерпывающий комплект документов, предусмотренный названным пунктом (заявление на имя военного комиссара о возмещении понесенных расходов; документы, подтверждающие оплату выполненных работ (оказанных услуг) по изготовлению и установке надгробного памятника (с приложением прейскуранта выполненных работ); свидетельство о смерти погибшего (умершего), выданное органами записи актов гражданского состояния; справка о месте захоронения погибшего (умершего); удостоверение участника или инвалида войны, удостоверение ветерана военной службы, боевых действий или другой документ, подтверждающий право на государственную гарантию по увековечению памяти; фотография или другой документ, подтверждающий установку надгробного памятника на могиле).

В силу ст.11 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле, погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников. Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела умершего участника или инвалида Великой Отечественной войны, перевозкой тела к месту погребения, погребением (кремацией), изготовлением и установкой надгробия, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации для погребения погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, курсантов военных образовательных учреждений, граждан, призванных на военные сборы. 

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 18 Федерального закона от 27.05.1998г.№ 76-ФЗ «О статусе военнослужащего» погибшим (умершим) военнослужащим, погибшим (умершим) участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, инвалидам войны, ветеранам военной службы гарантируется оплата расходов, оказание похоронных услуг по погребению. Федеральным законом от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», обязанность по возмещению расходов на изготовление и установку надгробных памятников возложена на Министерство обороны Российской Федерации. Возмещение названных расходов является государственной гарантией родственникам умерших и лицам, взявшим на себя обязанность по увековечиванию памяти умерших. 

Согласно п. 17 Указа Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» основными задачами военного комиссариата является, в том числе, организация погребения военнослужащих и иных категорий граждан в местностях, где нет военных гарнизонов, а также возмещение расходов на их погребение, изготовление и установку надгробных памятников в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст. 6 ФЗ «О погребении и похоронном деле» в случае отсутствияволеизъявления умершего либо мотивированного отказа родственников илизаконных представителей от исполнения этого волеизъявления оно может бытьисполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребениеумершего. Следовательно, законодательными и нормативными правовыми актамиустановлен круг лиц, которые при определенных условиях и в определеннойочередности могут организовать и (или) осуществить погребение погибшего(умершего), включая установку памятника на могиле.

Любое юридическое или физическое лицо, взявшее на себя обязанность по изготовлению и установке надгробных памятников по поручениюродственников погибших (умерших), в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов. 

Истец, исполнив свои обязательства по договорам, обратился в соответствующие военные комиссариаты с заявлениями и прилагаемыми к нему документами о возмещении в установленном размере понесенных расходов на изготовление и установку надгробных памятников, однако, военными комиссариатами отказано в возмещении расходов.

Так, военным комиссариатом Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово отказано в возмещении расходов в связи с тем, что в повторно выданных свидетельствах о смерти отсутствуют данные о гражданстве. Военным комиссариатом Кемеровской области отмечается, что в поступивших документах отсутствуют данные о гражданстве в выданных повторно свидетельствах о смерти в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Вместе с тем, истцом был сделан запрос в Управление ЗАГС по Кемеровскойобласти-Кузбассу для дачи разъяснений в части отсутствия сведений о гражданстве в повторно выданных свидетельствах о смерти.

Согласно ответу Управления ЗАГС Кемеровской области-Кузбасса от11.01.2024 № 14 формы записей актов гражданского состояния и формы свидетельств в течение всей истории деятельности органов ЗАГС претерпевали изменения и в разные периоды времени устанавливались различные требования к содержанию записей актов гражданского состояния и, соответственно, к содержанию свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния.

До введения в действие ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданскогосостояния», согласно действовавшему законодательству СССР в сфере регистрацииактов гражданского состояния, бланки записей актов гражданского состояния ибланки свидетельств не предусматривали графу «Гражданство».

В связи с этим при выдаче повторных свидетельств о смерти по записям актов, составленным до принятия вышеупомянутых нормативных правовых актов РФ, сведения о гражданстве не указываются в действующих бланках свидетельств ввиду отсутствия этих сведений в записях актов о смерти.

Учитывая изложенное,  довод военного комиссариата Кемеровской области является необоснованным.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 13.01.1995№ 5-ФЗ «О ветеранах» настоящий Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2-4 настоящего Федерального закона. Меры социальной поддержки иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2-4 настоящего Федерального закона, временно проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации, определяются международными договорами Российской Федерации. 

То есть, закон распространяет свое действие не только на граждан РФ. В связи с чем,  отказ  военного комиссариата является необоснованным.

В военный комиссариат представлены полные комплекты документов накаждого военнослужащего. Документы соответствуют п. 38 Порядка, в связи с чем,отказ в возмещении расходов является необоснованным.

В представленных документах заказчиками выступали также родственники военнослужащих. Так, в отношении предъявленных установленных памятников заказчиками выступали следующие лица; ФИО33 (председатель Всероссийской Общественной Организации Ветеранов (пенсионеров) Войны, Труда, Вооруженных Сил и Правоохранительных органов), ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40

Таким образом, доводы Ответчика сводятся к несоответствию документов п. 38 Порядка, а также отсутствию у истца отказа или согласия родственников.

Вместе с тем, Закон о ветеранах и Закон о погребении и похоронном деле не связывает право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско- правовому договору подряда на установку памятника.

Из вышеуказанных законодательных актов вытекает прямая обязанность соответствующих государственных органов оплатить этим лицам расходы на изготовление и установку надгробных памятников погибшим (умершим)военнослужащим,    ветеранам Великой Отечественной войны и другим  перечисленным категориям лиц.

Реализация закрепленной в законах социальной гарантии государства поувековечению памяти погибших (умерших) не ставится и не может быть поставленазаконодателем в зависимость от того, есть ли у родственников, иных лиц, денежныесредства на оплату памятников и какой коммерческой структуре они заказали ихизготовление.

О наличии понесенных расходов свидетельствует сам факт изготовлениянадгробных памятников. Истец представил ответчику все необходимыедокументы, согласно п. 38 порядка, подтверждающие факт изготовлениянадгробных памятников и наличие оснований для компенсации данныхрасходов.

Отказ Ответчика в возмещении расходов в целом основан на отсутствиисведений о гражданстве в повторно выданных свидетельствах о смерти. Но при этомдоводы Ответчика не подтверждены нормами права и надлежащимидоказательствами, в связи с чем,  требование истца подлежит удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца. 

Руководствуясь,    статьями  110, 167-171, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                   решил:                                                  

            удовлетворить иск.

Взыскать с федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса" (ИНН: 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: 

<

***>) 1 273 218руб. долга, 25 732руб. расходов от уплаты государственной пошлины по иску, всего 1 298 950 руб. 

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: 

<

***>) возвратить из федерального бюджета 4198руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №39 от 27.12.2023. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный  суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                      О.И. Перевалова