ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-3144/2024

г. Вологда

25 декабря 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 декабря 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А., 

при участии от Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО1 по доверенности от 11.11.2024 № ДОВ-4360-24/20000201, ФИО2 по доверенности от 02.09.2024 № ДОВ-3349-24/20000201, ФИО3 по доверенности от 18.01.2024 № ДОВ-306-24/20000201,                           

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рассвет» на решение Арбитражного суда Тверской области от 08 августа 2024 года по делу № А66-3144/2024,

у с т а н о в и л:

Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170034, 

<

...>; далее – прокуратура) в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации Пеновского муниципального округа Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 172770, Тверская область, поселок городского типа Пено, улица 249 Стрелковой Дивизии, дом 33; далее – администрация) о признании недействительным с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу свидетельства на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землей, послужившего основанием для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за обществом с ограниченной ответственностью «Рассвет» и выдачи свидетельства о государственной регистрации права от 28.09.2007 серии 69 АА № 964784 в части предоставления совхозу «Слаутино» в постоянное (бессрочное) пользование прочих земель площадью 21 715 га.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Рассвет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 172782, Тверская область, поселок городского типа Пено, деревня Слаутино; далее – ООО «Рассвет»), Министерство лесного комплекса Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170042, 

<

...>; далее – министерство), общество с ограниченной ответственностью «Новая транспортная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 107140, Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, улица Верхняя ФИО4, дом 16; далее – ООО «Новая транспортная компания»).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 08 августа 2024 года прокуратуре восстановлен срок для обращения в суд, оспариваемое свидетельство, послужившее основанием для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за ООО «Рассвет» и выдачи свидетельства о государственной регистрации права от 28.09.2007 серии 69 АА № 964784 в части предоставления совхозу «Слаутино» в постоянное (бессрочное) пользование прочих земель площадью 21 715 га, признано недействительным.

ООО «Рассвет» с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, прекратив производство по настоящему делу по основаниям пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Указывает на то, что срок исковой давности на обращение с заявлением в суд истек 29.09.2017. Полагает, что при вынесении решения суд не дал оценку доводам, приведенным ООО «Рассвет» в обоснование своей позиции, не определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не указал мотивы, по которым отверг те или иные доказательства.

Прокуратура в отзыве на апелляционную жалобу и ее представители в судебном заседании с изложенными в ней доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Министерство и ООО «Новая транспортная компания» в отзывах на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От администрации отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Администрация и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей прокуратуры, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов настоящего дела, ООО «Рассвет» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 69:25:00:00:00:0014 площадью 229 690 000 кв. м, расположенный по адресу: Россия, Тверская область, Пеновский район, СПК «Лаутинский», расположен в границах участка, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 28.09.2007 серии 69 АА № 964784 (том 1, лист 68).

В данном свидетельстве в качестве документов-оснований указаны свидетельство на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданное главой администрации Пеновского района Тверской области (архивная копия, выдана территориальным отделом № 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области), протокол внеочередного собрания участников ООО «Рассвет» от 11.08.2006, протокол внеочередного собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Слаутинский» (далее – ООО «Слаутинский») от 11.08.2006.  

Из материалов настоящего дела следует, что решением Исполнительного комитета Осташковского районного Совета депутатов трудящихся города Осташкова от 07.03.1965 № 79 утверждены решения общих собраний колхозов «Рассвет» Добровского сельсовета от 06.04.1965, «Кр.Луч» Слаутинского сельсовета от 03.04.1965, «Путь Ленина» Верхмаревского сельсовета от 04.04.1965, «Руно» Верхмаревского сельсовета от 05.04.1965 о преобразовании этих колхозов в совхоз «Слаутино» (том 1, листы 65-67).

Главой администрации Пеновского района Тверской области совхозу «Слаутино» выдано свидетельство на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому данный совхоз обладает правом бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 23 970 га, в том числе земли сельхозугодий – 2 255 га, прочие земли – 21 715 руб. (том 1, лист 64).

При этом в данном свидетельстве указано, что оно является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Вступившим в законную силу постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 октября 2014 года по делу № А66-5363/2013, принятым по итогам рассмотрения по правилам, предусмотренным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, заявления ООО «Рассвет» о признании незаконным решения администрации от 09.04.2013 № 331 об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером 69:25:00:00:00:0014, с участием в этом деле прокуратуры, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 января 2015 года, установлены следующие фактические обстоятельства, которые частично подтверждаются также имеющимися в настоящем деле доказательствами.

ООО «Рассвет» обратилось в администрацию с заявлением о выкупе указанного земельного участка.

Письмом от 09.04.2013 № 331 администрация сообщила ООО «Рассвет» о невозможности продажи земельного участка, поскольку он частично включает в себя земли государственного лесного фонда.

Распоряжением администрации Тверской области от 27.11.2006 № 556-ра «О переводе земель из одной категории в другую» (том 1, листы 56-57), принятым на основании статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земельных участков из одной категории в другую», постановления администрации Тверской области от 24.10.2006 № 261-па «О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий и составе прилагаемых к нему документов», протокола Координационного совета по имущественным отношениям от 31.10.2006 № 17 и ходатайства администрации Пеновского района о переводе земель из одной категории в другую земли сельскохозяйственного назначения площадью 21 740 га ООО «Слаутинский», расположенные на территории Пеновского района Тверской области, переведены в категорию земель – земли лесного фонда.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.07.2008 серии 69-АБ № 206570 (том 1, лист 55) Российской Федерации на праве собственности принадлежит лесной участок с условным номером 69-69-01/027/2008-381, категория земель: земли лесного фонда, общая площадь 21 740 га, расположенный в Рунском сельском поселении Пеновского района тверской области (Осташковское лесничество, Слаутинское участковое лесничество; леса, ранее находившиеся во владении ООО «Слаутинский»). 

Расположение данного лесного участка на местности определено планом указанного лесного участка и его описанием.

Лесной участок площадью 21 740 га с местоположением: Тверская область, Пеновский район, Осташковское лесничество, Слаутинское участковое лесничество, кварталы № 1–205, внесен в Государственный лесной реестр, что подтверждено выпиской из Государственного лесного реестра. 

По договору аренды лесного участка от 18.08.2011 № 94, заключенному Департаментом лесного комплекса Тверской области и обществом с ограниченной ответственностью «Альберо» (далее – ООО «Альберо»), передан в аренду на 49 лет лесной участок, включающий в себя леса, ранее находившиеся во владении МСП «Слаутино» квартал 1–205, в пределах условного номера 69-69-01/027/2008-381, площадью 21 740 га.

По соглашению от 24.07.2012, заключенному ООО «Альберо» и обществом с ограниченной ответственностью «ЛесСервис» (далее – ООО «ЛесСервис»), права и обязанности по договору аренды лесного участка от 18.08.2011 № 94 переданы ООО «ЛесСервис».

Из объяснения заместителя начальника Пеновского отдела лесного хозяйства ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» от 24.03.2014 следует, что при сравнении графического изображения на планшетах (планах лесных участков) материалов лесоустройства 2002-2003 годов по МСП «Слаутино», подготовленных комплексной лесоустроительной экспедицией ООО ЭНП фирма «Форес-Трейд», с представленным ООО «Рассвет» картографическим материалом расположения земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Рассвет», установлено, что большая часть земельных участков, принадлежащих Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, налагается на кварталы 1 – 205 Слаутинского участкового лесничества ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области». В настоящее время все лесные участки в Слаутинском участковом лесничестве по договору между Министерством лесного хозяйства Тверской области и ООО «Альберо» переданы в аренду в целях заготовки древесины.

Из материалов землеустроительного дела по выдаче государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования землей акционерному обществу «Слаутино» (далее – АО «Слаутино») следует, что распоряжением администрации Пеновского района Тверской области от 06.01.1993 № 3-р зарегистрировано акционерное общество закрытого типа «Слаутино», которому принадлежало 25 078 га земель, в том числе 2 978 га сельскохозяйственных угодий на праве общей долевой собственности и 22 100 га в пользовании. 

В 1994 году АО «Слаутино» реорганизовано в МСП «Слаутино», которое в 2002 году реорганизовано в СПК «Слаутинский», который, в свою очередь, 27.01.2005 реорганизован в ООО «Слаутинский» (правопредшественник ООО «Рассвет»).

Из материалов землеустроительного дела по установлению границ земельных участков, занятых лесами, расположенных в границах ООО «Рассвет» (бывшее ООО «Слаутинский») Пеновского района Тверской области следует, что Тверским филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ на основании государственного контракта от 17.07.2008 № 3 выполнены землеустроительные работы по установлению границ земельных участков, занятых лесами, расположенных в границах ООО «Рассвет» площадью 21 740 га, которые распоряжением администрации Тверской области от 27.11.2006 № 556-ра переведены из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли лесного фонда. На территории ООО «Рассвет» сформирован 141 земельный участок общей площадью 21 740 га.

Тверским филиалом ФГУП «Рослесинфорг» при сопоставлении координат земельного участка с кадастровым номером 69:25:000000:14, на основании картографического материала, содержащегося в кадастровой выписке о земельном участке от 17.06.2014 № 02-69/14-1-221962, с планом лесного участка из земель лесного фонда, являющимся приложением к свидетельству о государственной регистрации права от 31.07.2008 серии 69-АР № 206570, выявлено наложение испрашиваемого ООО «Рассвет» земельного участка на земли лесного фонда, что подтверждено письмом от 26.06.2014 № 189 с приложением схем расположения земельного участка с кадастровым номером 69:25:000000:14 и участка лесного фонда, расположенного по адресу: Тверская область, Пеновский район, Рунское сельское поселение (Осташковское лесничество, Слаутинское участковое лесничество, кварталы № 1–205) и письмом от 22.07.2014 № 282.

Таким образом, вступившим в законную силу постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 октября 2014 года по делу № А66-5363/2013 установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 69:25:0000000:14 относится к землям лесного фонда и принадлежит на праве собственности Российской Федерации, в связи с этим данный земельный участок не может быть передан в собственность ООО «Рассвет». 

Прокуратура, установив наличие свидетельства на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного главой администрации Пеновского района Тверской области совхозу «Слаутино», согласно которому этому совхозу предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование прочие земли площадью 21 715 га, посчитала, что администрация не была уполномочена на выдачу данного свидетельства.

В связи с этим прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным свидетельства на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землей, послужившего основанием для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за ООО «Рассвет» и выдачи свидетельства о государственной регистрации права от 28.09.2007 серии 69 АА № 964784 в части предоставления совхозу «Слаутино» в постоянное (бессрочное) пользование прочих земель площадью 21 715 га, заявив при этом ходатайство о восстановлении срока на подачу такого заявления.

Суд первой инстанции восстановил срок на обращение в суд, и, рассмотрев спор по существу, признал оспариваемое свидетельство недействительным.

Апелляционная инстанция считает обжалуемое решение суда подлежащим отмене ввиду следующего.

В данном случае в обоснование заявленных требований прокуратура сослалась на несоответствие оспариваемого свидетельства о праве Основами лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, Лесному кодексу РСФСР от 08.08.1978, Лесному кодексу 2006 года отсутствие у администрации полномочий на предоставление совхозу «Слаутино» и, как следствие, его правопреемнику (ООО «Рассвет») лесов, являющихся исключительной собственностью государства.

Суд первой инстанции согласился с данными доводами прокуратуры и признал недействительным оспариваемое свидетельство в части предоставления совхозу «Слаутино» в постоянное (бессрочное) пользование прочих земель площадью 21 715 га.

Между тем судом не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в отношении конкретного лица, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающие права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные юридические последствия для этого лица.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий, не затрагивают прав и законных интересов организаций.

Как разъяснено в пункте 56 совместного постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В рассматриваемой ситуации, по существу, имеет спор о праве совхоза «Слаутино» (правопредшественника ООО «Рассвет») на спорную часть земельного участка. 

Вместе с тем соответствующие обстоятельства, в том числе наличие (отсутствие) законных оснований возникновения у совхоза и, как следствие, в дальнейшем у его правопреемника (ООО «Рассвет») права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в части пересечения с землями лесного фонда являются предметом рассмотрения по иному делу (№ А66-17396/2021), в котором участвуют в том числе лица, участвующие в настоящем деле.

Как установлено пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРН).

Таким образом, свидетельство является правоудостоверяющим документом, аналогичным свидетельству о государственной регистрации, выписке из ЕГРН.

Ввиду изложенного свидетельство на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей не является тем ненормативным правовым актом, который в силу части 1 статьи 198 АПК РФ может быть оспорен в арбитражном суде в порядке, предусмотренном главой 24 настоящего Кодекса.

Данный вывод соответствует правовой позиции судов апелляционной и кассационной инстанции по делу № А66-3143/2024 с аналогичными обстоятельствами, заявителем в котором также являлась прокуратура.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 названного Кодекса, а именно если заявление не подлежит рассмотрению в судах. 

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Поскольку обжалуемое решение отменяется в связи с допущенным судом первой инстанции процессуальным нарушением, производство по делу – прекращается, уплаченная ООО «Рассвет» по чеку чеку-ордеру от 05.09.2024 за рассмотрение апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату ее подателю.

Руководствуясь статьями 150, 104, 269–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 08 августа 2024 года по делу № А66-3144/2024 отменить.

Производство по делу № А66-3144/2024 прекратить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Рассвет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 172782, Тверская область, поселок городского типа Пено, деревня Слаутино) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 05.09.2024 за рассмотрение апелляционной жалобы. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Ю. Докшина

Судьи Е.А. Алимова 

 Е.Н. Болдырева