Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95160/2023

05 апреля 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Горэлектротранс»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 

о признании недействительными решения и предписания от 04.07.2023 по жалобе №Т02-347/23

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – не явился, извещен 

 

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Горэлектротранс» (далее – Предприятие, СПб ГУП «Горэлектротранс») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 04.07.2023 по жалобе №Т02-347/23.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2024 дело № А56-95160/2023 передано для рассмотрения в производство судье Гуляеву С.Б.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.05.2023 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет было опубликовано извещение №32312418278 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку стекол для подвижного состава (далее – Закупка), включая документацию об аукционе (далее – Документация).

Начальная (максимальная) цена контракта – 60 000 000 руб.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – Положение о закупках) версия 37 от 19.05.2023, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

В Управление поступила жалоба ООО «РГТН» (от 09.06.2023 вх. №14465-ЭП/23) на действия СПб ГУП «Горэлектротранс» при организации и проведении аукциона. По мнению ООО «РГТН» в Документации установлена ненадлежащая инструкция по предоставлению сведений в составе заявки, содержащая чрезмерные и противоречивые условия заполнения соответствующей формы для предоставления сведений о характеристиках товаров, включающая ряд приоритетных правил, исключений и иных условий, в комплексе не преследующая цели расширения круга потенциальных участников Закупки и обеспечения конкуренции.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «РГТН» Управление 04.07.2023 вынесло решение по жалобе №Т02-347/23, которым жалоба ООО «РГТН» признана обоснованной (пункт 1); в действиях заказчика признано нарушение п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей, допущенное путем незаконного установления в Документации ненадлежащей инструкции по предоставлению сведений о характеристиках товаров в составе первой части заявки, не отвечающей принципам информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также не способствующей цели расширения круга потенциальных участников Закупки (пункт 2); заказчику решено выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования аукциона в электронной форме (извещение №32312418278) с отменой всех юридически значимых документов, составленных в ходе проведения процедуры закупки (пункт 3); материалы дела решено передать уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 4).

Во исполнение пункта 3 решения Управление 04.07.2023 выдало Предприятию предписание.

Не согласившись с решением и предписанием Управления, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. 

В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 10 ст. 3 Закона №223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения. 

СПб ГУП «Горэлектротранс» относится к унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». 

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. 

На основании ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 

1) информационная открытость закупки; 

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. 

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. 

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. 

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона. 

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика. 

Согласно п.п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик. 

На основании п. 10 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

На основании ч. 6.1 ст. 3 Закона №223-ФЗ при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами: 

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки; 

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки; 

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; 

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; 

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта; 

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами. 

Согласно пп. 2 п. 3.1 Документации первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать наименование каждой позиции товаров с указанием страны происхождения, а также функциональные, технические и эксплуатационные характеристики предлагаемого к поставке товара, соответствующие требованиям, установленным в Техническом задании, иные документы и сведения в случае, если таковые предусмотрены документацией аукциона в электронной форме. 

Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

Форма представления сведений по предлагаемым к поставке товарам и порядок ее заполнения приведены в разделе 14 настоящей документации. 

Пунктом 14 Документации установлена Форма 1 «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара», включающая также Инструкцию по предоставлению сведений формы (далее — Инструкция). 

Приложение №1 к Техническому заданию Документации содержит перечень закупаемых товаров. 

В свою очередь сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара приведены Заказчиком в Приложении № 2 к Техническому заданию Документации. 

Согласно разд. I Инструкции в описании товаров Заказчик использует следующие виды основных правил инструкции: 

1.1 При указании Заказчиком в Документации требований к показателю в виде слов («от», «минимально»), словосочетаний («не менее», «не меньше»,«не ниже») и символов («?») Участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, которое равно или более указанного в Документации минимального значения показателя. (Участник руководствуется данным правилом, при отсутствии условий применения иных правил, которые указаны далее по тексту инструкции (римские числа два|три). 

1.2 При указании Заказчиком в Документации требования к показателю в виде слов («более», «больше») и символов («>») Участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, которое более значения показателя, установленного в Документации, и не является при этом равным значению показателя, установленному Документацией (Участник руководствуется данным правилом, при отсутствии условий применения иных правил, которые указаны далее по тексту инструкции (римские числа два|три). 

1.3 При указании Заказчиком в Документации требования к показателю в виде слов («менее», «меньше») и символов («

<

»)Участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, которое менее значения показателя, установленного в Документации, и не является при этом равным значению показателя, установленному Документацией (Участник руководствуется данным правилом, при отсутствии условий применения иных правил, которые указаны далее по тексту инструкции (римские числа два|три). 

1.4 При указании Заказчиком в Документации требования к показателю в виде слов («до»), словосочетаний («не более», «не больше», «не выше») и символов («?») Участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, которое равно или менее указанного в Документации максимального значения показателя (Участник руководствуется данным правилом, при отсутствии условий применения иных правил, которые указаны далее по тексту инструкции (римские числа два|три). 

1.5 При указании Заказчиком в Документации требования к показателю в виде двух и более числовых значений, с использованием слов и символов, перечисленных в п. 1.2 и п. 1.3 настоящей инструкции, разделенных союзом «и» или «или» или знаком «,»,Участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, руководствуясь правилами указания конкретных значений показателей указанных пунктов в соответствии с требованиями настоящего пункта (Участник руководствуется данным правилом, при отсутствии условий применения иных правил, которые указаны далее по тексту инструкции (римские числа два|три). 

1.6 При указании Заказчиком в Документации требования к показателю в виде двух и более числовых значений, с использованием слов, символов и словосочетаний, перечисленных в п. 1.1 и п. 1.4 настоящей инструкции, разделенных союзом «и» или «или» или знаком «,», Участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, руководствуясь правилами указания конкретных значений показателей указанных пунктов в соответствии с требованиями настоящего пункта (Участник руководствуется данным правилом, при отсутствии условий применения иных правил, которые указаны далее по тексту инструкции (римские числа два|три). 

1.7 При указании Заказчиком в Документации требования к показателю в виде двух числовых значений, с использованием слов и символов, перечисленных в п. 1.2 и п. 1.3 настоящей инструкции, при использовании знаков «-», «…», Участник закупки обязан указать конкретное диапазонное значение показателя, руководствуясь правилами указания конкретных значений показателей указанных пунктов в соответствии с требованиями настоящего пункта (Участник руководствуется данным правилом, при отсутствии условий применения иных правил, которые указаны далее по тексту инструкции (римские числа два|три). 

1.8 При указании Заказчиком в Документации требования к показателю в виде двух числовых значений, с использованием слов, словосочетаний и символов, перечисленных в п. 1.1 и п. 1.4 настоящей инструкции, при использовании знаков «-», «…», Участник закупки обязан указать конкретное диапазонное значение показателя, руководствуясь правилами указания конкретных значений показателей указанных пунктов в соответствии с требованиями настоящего пункта (Участник руководствуется данным правилом, при отсутствии условий применения иных правил, которые указаны далее по тексту инструкции (римские числа два|три). 

1.9 При указании Заказчиком в Документации требования к показателю в виде двух числовых значений, с использованием слов и символов, перечисленных в п. 1.1 и п. 1.3 настоящей инструкции, разделенных союзом «и» или «или» или знаком «,», Участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, руководствуясь правилами указания конкретных значений показателей указанных пунктов в соответствии с требованиями настоящего пункта (Участник руководствуется данным правилом, при отсутствии условий применения иных правил, которые указаны далее по тексту инструкции (римские числа два|три). 

1.10 При указании Заказчиком в Документации требования к показателю в виде двух числовых значений, с использованием слов и символов, перечисленных в п. 1.2 и п. 1.4 настоящей инструкции, разделенных союзом «и» или «или» или знаком «,» Участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, руководствуясь правилами указания конкретных значений показателей указанных пунктов в соответствии с требованиями настоящего пункта (Участник руководствуется данным правилом, при отсутствии условий применения иных правил, которые указаны далее по тексту инструкции (римские числа два|три). 

1.11 При указании Заказчиком в Документации требования к показателю в виде двух числовых значений, с использованием слов, словосочетаний и символов, перечисленных в п. 1.2 и п. 1.1 настоящей инструкции, при использовании знаков «-», «…», Участник закупки обязан указать конкретное диапазонное значение показателя, руководствуясь правилами указания конкретных значений показателей указанных пунктов в соответствии с требованиями настоящего пункта (Участник руководствуется данным правилом, при отсутствии условий применения иных правил, которые указаны далее по тексту инструкции (римские числа два|три). 

1.12 При указании Заказчиком в Документации требования к показателю в виде двух числовых значений, с использованием слов, словосочетаний и символов, перечисленных в п. 1.1 и п. 1.3 настоящей инструкции, при использовании знаков в характеристиках «-», «…», Участник закупки обязан указать конкретное диапазонное значение показателя, руководствуясь правилами указания конкретных значений показателей указанных пунктов в соответствии с требованиями настоящего пункта (Участник руководствуется данным правилом, при отсутствии условий применения иных правил, которые указаны далее по тексту инструкции (римские числа два|три). 

1.13 При указании Заказчиком в Документации требования к показателю в виде двух числовых значений, с использованием словосочетаний и символов, перечисленных в п. 1.2 и п. 1.4 настоящей инструкции, при использовании знаков «-», «…», Участник закупки обязан указать конкретное диапазонное значение показателя, руководствуясь правилами указания конкретных значений показателей указанных пунктов в соответствии с требованиями настоящего пункта (Участник руководствуется данным правилом, при отсутствии условий применения иных правил, которые указаны далее по тексту инструкции (римские числа два|три). 

1.14 При указании Заказчиком в Документации требования к показателю в виде двух числовых значений, с использованием слов, словосочетаний и символов, перечисленных в п. 1.3 и п. 1.4 настоящей инструкции, при использовании знаков «-», «…», Участник закупки обязан указать конкретное диапазонное значение показателя, руководствуясь правилами указания конкретных значений показателей указанных пунктов в соответствии с требованиями настоящего пункта (Участник руководствуется данным правилом, при отсутствии условий применения иных правил, которые указаны далее по тексту инструкции (римские числа два|три).

1.15 При указании Заказчиком в Документации требования к значению показателя в виде слов и символов «/», «либо», «или» без использования слов, словосочетаний и символов, перечисленных в п.1.1-1.4, участник закупки выбирает конкретное значение для показателей, в отношении которых представлены варианты значений (Участник руководствуется данным правилом, при отсутствии условий применения иных правил, которые указаны далее по тексту инструкции (римские числа два|три). 

Раздел II Инструкции включает правила имеющие приоритет над основными правилами, в свою очередь разд. III Инструкции содержит дополняющий вид правил - при возникновении условий их применения дополняет (сужает или расширяет) основные и|или приоритетные правила. 

Пунктами 1.7, 1.8, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14 Инструкции Заказчиком определен перечень случаев, в которых участнику необходимо указать диапазонное значение, в свою очередь п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.9, 1.10, 1.15 Инструкции Заказчиком определен перечень случаев, в которых участнику необходимо указать конкретное значение. 

Вместе с тем, разд. II Инструкции определяется, что присутствие слова диапазон (предел) или их производных в наименовании показателя обязует участника закупки соответствующие значения показателя (указанную закрытым или открытым диапазонными значениями) предоставить в закрытом диапазонном значении (указав верхнюю и нижнюю границы), удовлетворяющие требования заказчика по данному показателю. 

В свою очередь разд. III Инструкции гласит, что участник закупки при заполнении заявки должен руководствоваться в числе прочего следующими правилами: 

- показатели, содержащие слово целый или его производные, предоставляют значения без знаков после запятой 

- если значения показателя представлены в виде открытого диапазонного значения единица измерения, которых миллиметр, представленные значения показателей, с учетом всех правил инструкции должны отличаться от указанных границ (как верхних, так и нижних) не больше чем на десять миллиметров. 

В Приложении №1 к Техническому заданию Документации в отношении товара «стекло тип 273» требуется целый показатель предел толщины: должно быть более 4.5 (единица измерения — миллиметр)». 

При этом из приведенных положений Инструкции равным способом применимы противоречивые правила для заполнения показателей, требования к которым содержат слово «более» и производное от слова «предел», а также с учетом установленных правил к словам «миллиметр» и «целый» что приводит к невозможности надлежащим образом определить однозначно соответствующий требованиям Заказчика вариант представления значения характеристики по показателю. 

Кроме того, в разд. III Инструкции приведены следующие исключения:

- показатели твердости, усилия, сопротивления всегда представляются в виде диапазона (указать можно как закрытыми, так и открытым диапазонными значениями) в пределах требования заказчика по данному показателю. Вышеуказанное правило также действует и на показатели, измеряемые в единицах времени; 

- характеристики единицами измерения, которых градус цельсия в обязательном порядке предоставляются в виде закрытого диапазонного значения, удовлетворяющее требования заказчика по данному показателю (нижней границей закрытого диапазона при единице измерения градус цельсия является отрицательное значение - за исключением показателя закалки); 

- показатели наклона всегда предоставляются всегда в виде закрытого диапазона (в обязательном порядке нижней границей закрытого диапазона является отрицательное значение); 

- характеристики единицами измерения, которых минуты или показатели рабочего хода в обязательном порядке предоставляются в виде открытого диапазонного значения, удовлетворяющее требования заказчика по данному показателю; 

- показатели напряжения предоставляется только в виде диапазонного значения; 

- показатели, основанные на методах измерения твердости, таких как метод вдавливания или отскока, представляется в виде закрытого диапазона вне зависимости от основных или приоритетных правил настоящей инструкции с обязательным указанием единиц измерения к каждому из значений и в пределах требования заказчика по данному показателю. 

Вместе с тем, как следует из п. 1.7, 1.8, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14 Инструкции, Заказчиком приведен исчерпывающий перечень однозначных вариантов формулировок с требованием об указании диапазонных значений.

Согласно разд. III Инструкции в случае присутствия слова допустимо или его производных в наименовании показателя участник предоставляет данный показатель без изменений, дословно воспроизведя указанный заказчиком значения включая все слова, словосочетания, знаки, союзы, наречия, указанные Заказчиком в требованиях к значению показателя, за исключением слов «должен», «должен быть», «будут» и других форм этих слов, при этом указав все необходимые единицы измерения к каждой указанной характеристике в соответствии с правилами настоящей инструкции по предоставлению единиц измерения. 

Также разд. III Инструкции определено, что присутствие слова достаточно обязует участника предоставить значение показатель без изменений для каждого составляющего показателя, дословно воспроизведя указанный заказчиком значения включая все слова, словосочетания, знаки, союзы, наречия, указанные Заказчиком в требованиях к значению показателя, за исключением слов «должен», «должен быть», «будут» и других форм этих слов, при этом указав все необходимые единицы измерения к каждой указанной характеристике в соответствии с правилами настоящей инструкции по предоставлению единиц измерения. 

В Приложении №1 к Техническому заданию Документации в отношении товара «стекло тип 345» Заказчиком установлено требование к показателю максимально допустимая толщина: должна быть ?5 (единица измерения — миллиметр)». 

При этом из приведенных положений Инструкции равным способом применимы противоречивые правила для заполнения показателей, требования к которым содержат знак «?» и слово «допустимо», а также с учетом установленных правил к слову «миллиметр», что приводит к невозможности надлежащим образом определить однозначно соответствующий требованиям Заказчика вариант представления значения характеристики по показателю. 

Согласно разд. III Инструкции знак «±», «+» означает необходимость указания конкретного значения в рамках заданного диапазона, не включая исходное значение. 

В Приложении №1 к Техническому заданию Документации в отношении товара «стекло тип 1» Заказчиком установлено требование к показателю длина: должна быть 1559+1 (единица измерения — миллиметр)», аналогичным образом установлены требования к товарам «стекло тип 3», «стекло тип 8», «стекло тип 11». 

При этом из приведенных положений Инструкции следует, что участник Закупки должен применять отдельное правило Инструкции к знаку «+», при том что в п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.9, 1.10, 1.15 Заказчиком приведено полный и исчерпывающий перечень правил указания конкретного значения инструкции, вместе с тем, согласно Инструкции участник Закупки не может указать исходное значение параметра, таким образом положения Инструкции ко всему прочему обязывают участников Закупки производить математические расчеты, что приводит к существенному затруднению надлежащего определения однозначно соответствующего требованиям Заказчика варианта представления значения характеристики по показателю.

Раздел III Инструкции гласит, что типографический знак астериск в наименовании показателя означает, что при предоставлении значений по данному показателю участник не учитывает крайние нижние значения (такие значения в Приложении сопровождаются только словосочетаниями: не менее) и предоставляет соответствующие значения без вышеуказанных крайних нижних значений. 

В Приложении №1 к Техническому заданию Документации в отношении товара «стекло тип 1» установлено требование к показателю* усадка пленки в краевой зоне: требуется не более 2 (единица измерения — миллиметр)». 

Из указанных требований следует, что участник должен предоставить значение показателя не равное крайнему нижнему значению только при условии, что такое значение сопровождается только словосочетанием «не менее», таким образом требуется одновременное выполнение условий наличия типографического знака астериск в наименовании показателя и словосочетания «не менее» в требуемое значении показателя, вместе с тем, как было указано, п. 1.1 Инструкции гласит, что при указании Заказчиком в Документации требований к показателю в виде слов («от», «минимально»), словосочетаний («не менее», «не меньше», «не ниже») и символов («?») Участник закупки обязан указать конкретное значение показателя, которое равно или более указанного в Документации минимального значения показателя, что приводит к невозможности надлежащим образом определить однозначно соответствующий требованиям Заказчика вариант представления значения характеристики по показателю. 

Согласно разд. III Инструкции участник закупки при заполнении заявки должен руководствоваться в числе прочего правилом, следуя которому если в наименовании при этом присутствует слово размер, представленные значения показателей, с учетом всех правил инструкции должны отличаться от указанных границ (как верхних, так и нижних) не больше чем на четыре миллиметра. 

Одновременно, разд. II Инструкции предусмотрено, что в случае, если значение показателя указано в виде нескольких числовых значений, разделенных символом «х» (размеры), то слова, словосочетания и символы, перечисленные в п. 1.1 - 1.4 относятся к каждому из числовых значений (за исключением показателя высоты – данный показатель предоставляется без изменений). 

В Приложении №1 к Техническому заданию Документации в отношении товара «стекло тип 532» требуется показатель габаритные размеры (ДхВ): требуется более 60х115 (единица измерения - сантиметр)». 

Таким образом, согласно Инструкции в случае, если значение показателя указано в виде нескольких числовых значений, разделенных символом «х» (размеры), то слова, словосочетания и символы, перечисленные в п. 1.1 - 1.4 относятся к каждому из числовых значений (за исключением показателя высоты – данный показатель предоставляется без изменений), а во всех остальных случаях, прямо не перечисленных в данной инструкции, значения показателей считать неизменяемыми, вместе с тем, если в наименовании присутствует слово размер, представленные значения показателей, с учетом всех правил инструкции должны отличаться от указанных границ (как верхних, так и нижних) не больше чем на четыре миллиметра, в то время как сокращение «В» в наименовании показателя представляет значение высоты, в связи с чем положения Инструкции обязывают предоставлять данный показатель без изменений.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России пришла к обоснованному выводу, что указанный порядок приводит к невозможности надлежащим образом определить однозначно соответствующий требованиям Заказчика вариант представления значения характеристики по показателю.

Согласно Инструкции показатели, основанные на методах измерения твердости, таких как метод вдавливания или отскока, представляется в виде закрытого диапазона вне зависимости от вышеуказанных правил настоящей инструкции с обязательным указанием единиц измерения к каждому из значений и в пределах требования заказчика по данному показателю, однако при этом Инструкцией закреплено, что показатели, измеряемые в секундах, представляются в виде закрытого диапазона вне зависимости от вышеуказанных правил настоящей инструкции с обязательным указанием единиц измерения к каждому из значений и в пределах требования заказчика по данному показателю. 

Указанный порядок приводит к невозможности надлежащим образом определить однозначно соответствующий требованиям Заказчика вариант представления значения характеристики по показателям. 

Согласно Инструкции показатели, измеряемые в секундах, представляются в виде закрытого диапазона вне зависимости от вышеуказанных правил настоящей инструкции с обязательным указанием единиц измерения к каждому из значений и в пределах требования заказчика по данному показателю. 

Вместе с тем Инструкцией установлено, что показатели твердости, усилия, сопротивления всегда представляются в виде диапазона (указать можно как закрытыми, так и открытым диапазонными значениями) в пределах требования заказчика по данному показателю. Вышеуказанное правило также действует и на показатели, измеряемые в единицах времени. 

Таким образом, из приведенных положений Инструкции равным способом применимы противоречивые правила для заполнения показателей, следуя которым значения показателей можно указать как закрытым и открытым диапазонным значением, а в другом случае исключительно в виде закрытого диапазона, что приводит к невозможности надлежащим образом определить однозначно соответствующий требованиям Заказчика вариант представления значения характеристики по показателям. 

Таким образом, Комиссия УФАС обоснованно усмотрела в действиях Заказчика по незаконному установлению в Документации ненадлежащей инструкции по предоставлению сведений о характеристиках товаров в составе первой части заявки, не отвечающей принципам информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также не способствующей цели расширения круга потенциальных участников Закупки, нарушение п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей, допущенное при организации и проведении процедуры Закупки.

            В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств и подлежащих применению норм материального права оспариваемые решение и предписание Управления являются законными.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                           Гуляев С.Б.