Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1443/2022

город Псков

06 июня 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Стренцель И.Ю.,

при  ведении  протокола судебного  заседания  секретарем  судебного  заседания    ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Судебного департамента в Псковской области (адрес: 180007, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Группа Компаний КАПИТАЛСТРОЙ» (адрес: 117198, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 2 396 442  руб. 72 коп.

при участии в заседании:

от истца: ФИО2- представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Управление Судебного департамента в Псковской области (далее – заказчик, Управление) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Группа Компаний КАПИТАЛСТРОЙ» (далее – подрядчик, Общество) о взыскании 2396442 руб. 72 коп. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств в рамках государственного контракта №0157100004119000112-01 от 29.07.2019 на строительство здания Островского городского суда г.Остров.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлен; каких-либо документов, в том числе отзыва на иск, от ответчика к заседанию не поступило, при этом возражений по рассмотрению дела в отсутствие представителя не заявлено. О принятии искового заявления, возбуждении производства по делу, назначении дела к судебному разбирательству ответчик извещался судом по адресу регистрации, указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц, а также в исковом заявлении. Корреспонденция суда, направленная в адрес ответчика, была возвращена органом связи с отметкой «истек срок хранения». Неполучение корреспонденции по месту регистрации юридического лица, в связи с отсутствием по данному адресу или несовершение действий по получению почтовой корреспонденции, является риском ответчика, влекущим для него неблагоприятные последствия. Кроме того, электронные образы определений суда по делу, заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, размещены на официальном ресурсе «Картотека арбитражных дел», что подтверждается отчетом о публикации судебного акта. Соответствующие доказательства в материалах дела имеются. При таких обстоятельствах извещение ответчика о начавшемся судебном процессе является соответствующим статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в связи с чем, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца суд установил следующее.

Между истцом и ответчиком, 18.02.2021, по итогам проведенного аукциона в электронной форме, был заключен государственный контракт №0157100004119000112-01 от 29.07.2019 (далее – контракт), в соответствии с которым Общество (подрядчик по контракту) обязуется выполнить предусмотренные проектной документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные контрактом мероприятия по строительству объекта капитального строительства - здание Островского городского суда г.Острова, расположенного по адресу: 

<

...> восточнее дома №22 (объект по контракту), и передать объект Управлению (заказчик по контракту), а заказчик принять объект и оплатить определенную контрактом цену.

В разделе 2 контракта стороны согласовали сроки строительства объекта. Так в соответствии с пунктом 2.2 контракта, в редакции дополнительного соглашения №1/2021 от 26.01.2021, срок окончания строительства объекта определен сторонами – 02.08.2021, при этом промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных контрактом работ определены графиком выполнении работ (Приложение №2 к контракту).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта, с  учетом дополнительного соглашения №3 от 25.12.2019, цена контракта составляет 83755086 руб. 50 коп., из них лимит финансирования на 2019 год – 48826591 руб. 67 коп., на 2020 год – 34928494 руб. 83 коп.

Обязательства подрядчика согласованы в разделе 4.3 контракта, по условиям которого, ответчик, в частности обязался: выполнить работы в сроки и объеме, предусмотренные контрактом; обеспечить наличие на строительной площадке документации, необходимой для выполнения работ; предоставлять заказчику образцы материалов для проведения испытаний и оценки их качества; устранить за свой счет недостатки работ, выявленные в процессе выполнения;  передать заказчику исполнительную документацию и др.

Ответственность сторон установлена в разделе 10 контракта.

Согласно пункту 10.3 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом) размер штрафа определяется в соответствии с правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской федерации от 30.08.2017 №1042, и равен 5% от цены контракта на 1 этапе что составляет 2396442 руб. 72 коп.

В то же время, в соответствии с пунктом 10.6 контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде суммы, определяемой в соответствии с Правилами,  с составляет 10000 руб. 00 коп.

Согласно разделу 11 контракта предусмотрено, что контракт заключается только после предоставления исполнителем обеспечения исполнения обязательств по настоящему контракту в размере 16586722 руб. 28 коп. В случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения обязательств по настоящему контракту перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение исполнителем его обязательств по настоящему контракту, исполнитель обязуется в течение 10 календарных дней представить заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения обязательств по настоящему контракту на тех же условиях и в том же размере, что указаны в пункте 11 настоящего контракта. В ходе исполнения настоящего контракта исполнитель вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения настоящего контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения настоящего контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения настоящего контракта.

По состоянию на 15.11.2021 работы были исполнены подрядчиком по 1 этапу 2019 года на сумму 35731920 руб. 20 коп., что составило 42,66% от цены контракта.

В рамках проведения выездной проверки от 08.12.2021 №41-1961 Северо-Западным Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) было выявлено 5 нарушений требований проектной документации по строительству объекта капитального строительства: «Здания Островского городского суда г. Остров Псковской области», а именно: при устройстве двух подземных пожарных резервуаров выполнен монтаж емкости для размещения насосов (в проектной документации предусмотрено применение двух пожарных резервуаров);  не подтверждено  соответствие  пожарных резервуаров требованиям проектной документации; не освидетельствованы работы по устройству очистных сооружений дождевого стока; выполнено устройство дизель-генераторной установки с мощностью 100 кВт вместо 132 кВт предусмотренной проектом; не подтверждено осуществление авторского надзора при строительстве объекта в соответствии с заключенным договором.

Ростехнадзор по результатам проверки направил Управлению предписание об устранении выявленных нарушений №41-1961-2879/Пр от 22.12.2021. 

Управление приняло меры по устранению выявленных нарушений, а именно были направлены письма в адрес Подрядчика об устранении замечаний строительного контроля (исх. №2538 от 15.10.2021, №2647 от 28.10.2021, №2741 от 11.11.2021, №2895 от 29.11.2021, №146 от 24.01.2022, №220 от 28.01.2022), а также устранения нарушений выявленных Ростехнадзором. Однако подрядчик не предоставил информацию о принятых мерах по устранению нарушений и не устранил указанные нарушения строительным контролем и Ростехнадзором.

В связи с невыполнение подрядчиком согласованных контрактом работ, а также не устранением выявленных нарушений, Управление письмом №381 от 14.02.2022 направило в адрес Общества требование по уплате неустойки за нарушение исполнения контракта, рассчитанной по пункту 10.3 контракта (5% от цены контракта), размер которой составил 2396442 руб. 72 коп.

Неисполнение ответчиком взятых на себя по Контракту обязательств и требований претензий в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части  по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Из материалов дела следует, что обязательства сторон возникли из государственного контракта на строительство здания Островского городского суда г.Остров. Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из вышеуказанного контракта, к спорным правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37 ГК РФ, а также Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - законе №44-ФЗ).

Закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона №44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

Согласно статьям 711 и 720 ГК РФ заказчик обязан оплатить выполненную подрядчиком работу после сдачи ее результатов в сроки и в порядке, предусмотренных условиями договора.

Пунктом 4 статьи 753 ГК РФ предусмотрено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Пунктом 1 статьи 329 ГК РФ установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе неустойкой.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательств, средством возмещения потерь кредитора, вызванных нарушением должником своих обязательств.

Законом №44-ФЗ предусмотрено два вида ответственности: в виде пени за просрочку исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, а также штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 34 Закона №44-ФЗ).

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34 Закона №44-ФЗ).

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (часть 8 статьи 34 Закона №44-ФЗ).

Правительством Российской Федерации 30.08.2017 №1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пеней, начисляемых за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила №1042).

В силу статьи 65 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств в обоснование своих требований и возражений лежит на той стороне, которая на эти обстоятельства ссылается. В соответствии со статьями 9, 41 названного Кодекса риск наступления негативных последствий совершения или несовершения лицом, участвующим в деле, процессуальных действий и неисполнения процессуальных обязанностей несет это лицо.

Как следует из материалов дела, между сторонами был заключен государственный контракт, в рамках которого, по состоянию на 15.11.2021, работы были исполнены подрядчиком лишь по 1 этапу 2019 года на сумму 35731920 руб. 20 коп. До настоящего времени работы по контракту не завершены.

Северо-Западным Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в рамках проведения выездной проверки от 08.12.2021 №41-1961 было выявлено 5 нарушений требований проектной документации по строительству объекта капитального строительства: «Здания Островского городского суда г.Остров Псковской области», а именно: в нарушении требований проекта при устройстве двух подземных пожарных резервуаров выполнен монтаж емкости для размещения насосов;  не подтверждено соответствие установленных пожарных резервуаров требованиям проектной документации; не освидетельствованы работы по устройству очистных сооружений дождевого стока; выполнено устройство дизель-генераторной установки модели АД 100-Т400, мощностью 100 кВт, вместо предусмотренной 132 кВт; не подтверждено осуществление авторского надзора при строительстве объекта в соответствии с требованиями проектной документации и заключенным договором от 05.03.2021 №05/03/20-2.

Факт ненадлежащего исполнения обязательств по контракту в указанной части подрядчиком не оспорен, подтверждается представленными в дело документами.

Выявление указанных нарушений и непринятие ответчиком мер по их устранению повлекли возможность применения истцом к ответчику предусмотренных контрактом мер ответственности в виде штрафа за ненадлежащее исполнения контракта, при этом истцом размер штрафа определен по пункту 10.3 контракта и составил 2396442 руб. 72 коп.

Между тем, истцом не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 6 Правил №1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

а) 1000 руб., если цена контракта не превышает 3 млн. руб.;

б) 5000 руб., если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. руб. (включительно);

в) 10000 руб., если цена контракта составляет от 50 млн. руб. до 100 млн. руб. (включительно);

г) 100000 руб., если цена контракта превышает 100 млн. руб.

Ответственность за нарушение, не имеющего стоимостного выражения, предусмотрена сторонами в пункте 10.6 контракта и соответствует пункту 6 Правил №1042.

Мотивы, по которым Управлением в рассматриваемом случае, данный пункт контракта не применим, не представлены, как и расчет стоимости по каждому из выявленных нарушений в обоснование применения пункта 10.3 контракта.

Поскольку выявленные нарушения является нарушениями, не имеющими стоимостного выражения, в отсутствии доказательств обратного, оснований для привлечения Общества к ответственности по пункту 10.3 контракта, из расчета 5% от цены контракта на I этапе, не имеется.

При этом ссылка истца на письма Министерства Финансов России от 16.02.2020, 13.01.2020, 09.01.2020 не опровергает указанный вывод, что также подтверждается письмом Министерства Финансов России от 02.07.2020 №24-03-08/56965.

В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Учитывая изложенное, в отсутствии доказательств надлежащего исполнения Обществом контракта и наличие нарушений, не имеющих стоимостного выражения, исковые требования Управления о взыскании с Общества неустойки (штрафа) подлежат удовлетворению в размере 50000 руб. 00 коп., из расчета по 10000 руб. 00 коп. за каждое из 5 (пяти) выявленных нарушений в соответствии с пунктом 10.6 контракта; в удовлетворении остальной части иска следует отказать в виду необоснованности расчета вследствие  применения пункта 10.3 контракта.

Ходатайство о применении статьи 333 ГК РФ ответчиком не заявлено, при этом последним доказательств того, что предусмотренный контрактом размер штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту является чрезмерным, в материалы дела не представлено.  Оснований для применения статьи 333 ГК РФ по инициативе суда не установлено, как и обязанности у истца по списанию неустойки за счет обеспечения исполнения контракта ввиду отсутствия со стороны ответчика доказательств предоставления такого обеспечения.

Учитывая изложенное, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать 50000 руб. 00 коп. штрафа за пять выявленных нарушений.

Вследствие доведения рассмотрения спора до суда, учитывая результат рассмотрения спора и то, что Управление при подаче иска освобождено от уплаты госпошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 729 руб. 87 коп. пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «КАПИТАЛСТРОЙ» в пользу Управления Судебного департамента в Псковской области 50000 руб. 00 коп. штрафа.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «КАПИТАЛСТРОЙ» в доход федерального бюджета 729 руб. 87 коп. государственной пошлины.

На решение в течение месяца  после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                                             И.Ю.Стренцель