Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2478/2021

21 июня 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2021 года.

Полный текст  постановления изготовлен 21 июня 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.

судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от акционерного общества «Экспресс Приморья»: ФИО2 по доверенности от 12.10.2020;

от департамента финансов правительства Еврейской автономной области: ФИО3 по доверенности от 03.03.2021,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Экспресс Приморья» на решение от 31.03.2021 по делу № А16-1726/2020 Арбитражного суда Еврейской автономной области по иску акционерное общество «Экспресс Приморья» к Еврейской автономной области в лице финансового управления правительства Еврейской автономной области о взыскании 22 881 793 руб. 56 коп.,

третьи лица: правительство Еврейской автономной области, управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области,

установил:

в Арбитражный суд Еврейской автономной области обратилось акционерное общество «Экспресс Приморья» (далее – истец, АО «Экспресс Приморья», общество) с иском о взыскании с Еврейской автономной области в силе финансового управления правительства Еврейской автономной области за счет казны Еврейской автономной области основного долга в размере 22 492 175 руб. на основании соглашения № 5 от 18.05.2018 о реструктуризации задолженность за 2017 год по компенсации потерь в доходах организации железнодорожного транспорта, возникающих при регулировании тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории ЕАО в 2017 году по договору № 1 от 11.01.2017, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 389 618 руб. 56 коп. за период с 01.01.2020 по 13.04.2020. 

Определением от 24.07.2020 исковое заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А16-1726/2020, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены правительство Еврейской автономной области (далее – Правительство ЕАО) и управление автомобильных дорого и транспорта правительства Еврейской автономной области.

До рассмотрения дела по существу финансовое управление правительства Еврейской автономной области переименовано в департамент финансов правительства Еврейской автономной области (далее – Департамент финансов), управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области переименовано в департамент автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области» (далее - Департамент автомобильных дорог и транспорта).

Истец до рассмотрения дела по существу увеличил размер искового требования о взыскании процентов до 893 387 руб. 84 коп. за период с 01.01.2020 по 29.09.2020.

Решением от 31.03.2021 суд отказал в удовлетворении уточненного иска по делу № А16-1726/2020.

АО «Экспресс Приморья» не согласилось с вышеназванным решением, обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – решение отменить полностью, удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Апелляционная жалоба содержит следующие доводы заявителя: 

- судом не учтено, что обращаясь в арбитражный суд с иском, АО «Экспресс Приморья» указало на привлечение к участию в деле всех возможных лиц, которые могут быть ответчиками по спору;

- суд не применил положения Гражданского кодекса Российской Федерации и правовые позиции высших судебных органов при разрешении спора;

- суд неправильно истолковал закон и основал свои выводы вопреки обстоятельствам дела.

Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению определением от 28.04.2021 Шестого арбитражного апелляционного суда.

Судебное заседание 20.05.2021 состоялось при участии представителей истца, Департамента финансов, Департамента автомобильных дорог и транспорта, в отсутствие представителя Правительства ЕАО.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось определением суда от 20.05.2021.

Департамент финансов и Департамент автомобильных дорог и транспорта в отзывах на апелляционную жалобу  не согласились с доводами истца, просили решение оставить без изменения.

В судебном заседании представитель истца поддержал апелляционную жалобу, подтвердил исключение из иска требования о взыскании основного долга, погашенного после принятия судом искового заявления к производству и до принятия решения. Представитель Департамента финансов поддержал доводы отзыва с дополнением. Другие лица, участвующие в деле, не направили своих представителей в судебное заседание, Правительство ЕАО отзыв не представило.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Между Правительством ЕАО (заказчик), в лице губернатора Еврейской автономной области и ОАО «Экспресс Приморья» (исполнитель) 11.01.2017 заключен договор № 1 на организацию обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Еврейской автономной области в 2017 году (далее – договор № 1 от 11.01.2017). 

Предметом договора № 1 от 11.01.2017 является организация транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Еврейской автономной области в 2017 году. 

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что в соответствии с договором заказчик поручает, а исполнитель обеспечивает обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Еврейской автономной области. 

Возмещение исполнителю потерь в доходах, возникающих вследствие установления правительством Еврейской автономной области тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Еврейской автономной области ниже экономически обоснованного тарифа, производится за счет средств, предусмотренных в областном бюджете, в порядке, установленном правительством Еврейской автономной области (пункт 1.3 договора № 1 от 11.01.2017). 

В целях оперативной работы по определению необходимого уровня субсидирования потерь в доходах исполнителя, последний ежемесячно в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, информирует заказчика о размере выпадающих доходов от перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Еврейской автономной области (пункт 1.6 договора № 1 от 11.01.2017). 

Согласно пункту 2.3 договора № 1 от 11.01.2017 заказчик принял на себя обязательство возместить исполнителю в полном объеме за счет средств областного бюджета потери в доходах, возникающие в результате установления и регулирования тарифов на пригородные железнодорожные перевозки ниже экономически обоснованного уровня, которые ориентировочно составят 36 500 000 (тридцать шесть миллионов пятьсот тысяч) рублей 00 коп. 

Субсидия выплачивается заказчиком ежемесячно по фактическим результатам перевозочной деятельности исполнителя на основании предоставленного последним отчета, в соответствии с приложением № 2 к договору, за соответствующий период. Компенсировать исполнителю потери в доходах за перевозку льготных категорий граждан, проживающих в Еврейской автономной области, в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Еврейской автономной области. Порядок компенсации потерь в доходах исполнителю регламентируется отдельно заключаемыми договорами оказания услуг по перевозке льготных категорий граждан (пункт 2.4 договора № 1 от 11.01.2017). 

На основании раздела 6 договора № 1 от 11.01.2017 порядок расчетов осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Еврейской автономной области и договором. Предоставление субсидий осуществляется управлением автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (управление) в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в областном бюджете на цели, указанные в пунктах 1.1, 1.3 договора. 

Пунктами 6.4, 6.7 и 6.8 стороны установили, что управление в 15-дневный срок с даты получения отчета (в 5-дневный срок - при представлении уточненного отчета) осуществляет проверку полноты и правильности его оформления и принимает решение о предоставлении исполнителю субсидии или о возврате отчета с указанием причин возврата. Управление в 3-дневный срок после проверки отчета включает сумму потерь в доходах исполнителя в заявку на финансирование и представляет ее в финансовое управление правительства Еврейской автономной области. В течение 10 дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии управление перечисляет субсидию на расчетный счет исполнителя. 

Согласно пункту 7.1 договора № 1 от 11.01.2017 за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

В последующем между АО «Экспресс Приморья» и Правительством ЕАО заключено соглашение № 5 от 18.05.2018 (далее - соглашение) о реструктуризации задолженность за 2017 год по компенсации потерь в доходах организации железнодорожного транспорта, возникающих при регулировании тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории ЕАО в 2017 году по договору № 1 от 11.01.2017. 

В пункте 1 соглашения стороны подтвердили, что на дату заключения соглашения задолженность стороны 1 (правительство Еврейской автономной области) перед стороной 2 (ОАО «Экспресс Приморья») по компенсации потерь в доходах организации железнодорожного транспорта, возникающих при регулировании тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Еврейской автономной области в 2017 году по договору № 1 от 11.01.2017 на организацию обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Еврейской автономной области в 2017 году, составляет 49 984 350 (сорок девять миллионов девятьсот восемьдесят четыре тысячи триста пятьдесят) руб. Правительство Еврейской автономной области приняло на себя обязательство в срок до 31 декабря 2020 года выплатить обществу денежные средства в размере 49 984 350 руб. путем перечисления их на расчетный счет общества, указанный соглашении. 

В пункте 3 соглашения стороны установили порядок выплат: 

1) до 31.12.2018 включительно правительство ЕАО перечисляет обществу денежные средства в размере 5 000 000 рублей; 

2) до 31.12.2019 включительно правительство ЕАО перечисляет обществу денежные средства в размере 22 492 175 рублей; 

3) до 31.12.2020 включительно правительство ЕАО перечисляет обществу денежные средства в размере 22 492 175 рублей.

Правительство Еврейской автономной области принятые на себя обязательства выполнило частично, по состоянию на 06.04.2020 из областного бюджета в пользу общества переведены денежные средства в размере 5 000 000 рублей платежным поручением от 26.06.2018 № 581513 на сумму 743 840 рублей и платежным поручением от 26.06.2018 № 581519 на сумму 4 256 160 рублей. 

Между обществом и управлением автомобильных дорог и транспорта Еврейской автономной области подписан акт сверки взаимных расчетов по соглашению № 5, согласно которому управление признало сумму долга в размере 44 984 350 рублей. 

В связи с тем, что по состоянию на 31.12.2019 обязательства перед обществом не исполнено на сумму 22 492 175 руб., общество направило в адрес правительства Еврейской автономной области в лице финансового управления правительства Еврейской автономной области и в управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области претензию от 02.03.2020 № ИС-374 с требованием в соответствии с пунктом 4 соглашения № 5 рассмотреть претензию в течение 15 дней. 

Претензия оставлена без удовлетворения, что послужило обществу поводом для обращения в суд с иском по настоящему делу.

Суд первой инстанции правильно и в полном объеме установил вышеуказанные обстоятельства, предшествовавшие подаче иска по настоящему делу. 

Также суд пришел к выводу, что в соответствии со статьями 16, 307, 309, 310, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 6, 78), закона Еврейской автономной области от 22.12.2016 № 58-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 23), долг по соглашению подлежал выплате за счет бюджета Еврейской автономной области, но спорное обязательство не является бюджетным, к спорному правоотношению подлежали применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, требование подлежало удовлетворению в случае его предъявления к надлежащему ответчику.

Установил, что предъявленный долг был погашен в полном объеме после возбуждения производства по настоящему делу, платежным поручением от 30.09.2020 № 326251, то есть за пределами сроков установленных соглашением № 5, суд, в то же время, отказал в удовлетворении уточненного требования, посчитав, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику – финансовому управлению (в настоящее время – Департаменту финансов).

Суд апелляционной инстанции, согласившийся с выводами суда первой инстанции относительно фактических обстоятельств по делу, с определением судом первой инстанции существа и правовой квалификации спорного правоотношения, с определением судом первой инстанции круга нормативных актов, подлежащих применению, не может согласиться с тем, что уточненный иск не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 13 закона Еврейской автономной области от 22.12.2016 № 58-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на компенсацию потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на пригородные железнодорожные перевозки, предоставления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении. Таким образом, денежные средства на выплату компенсации выделяются из бюджета Еврейской автономной области. 

Постановлением № 23 (пункты 16) разъяснено, что при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публичноправовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее. В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 АПК РФ). 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 Постановления № 23, ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Таким образом, согласно Постановлению № 23, не предусмотрено, что в резолютивной части решения при удовлетворении иска, предъявленного к публично-правовому образованию, должен указываться орган, который представляет интересы этого публично-правового образования.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25) в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе.

Истец в тексте искового заявления по настоящему делу указывал на надлежащего ответчика – публично правовое образование Еврейская автономная область, просил взыскание произвести за счет казны Еврейской автономной области. Таким образом, иск предъявлен к надлежащему ответчику, требование о взыскании средств за счет казны публично правового образования соответствует положениям статей 8, 15, 16, 124, 125, 393, 395, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Постановлениям №№ 23, 25. 

Суд первой инстанции принял вышеуказанное исковое заявление к производству, привлек к участию в деле всех заинтересованных лиц (органов, которые могут представлять интересы Еврейской автономной области по настоящему иску). Так, Правительство ЕАО является лицом, заключившим соглашение, Департамент финансов – орган исполняющий решение суда о взыскании за счет казны, Департамент автомобильных дорого и транспорта, который в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2017-2020 годы (приложение 9 закона ЕАО от 22.12.2016 № 58-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», приложение 9 закона ЕАО от 30.11.2017 № 181-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», приложение 9 закона ЕАО от 04.12.2018 № 346-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», приложение 9 закона ЕАО от 10.12.2019 № 498-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов») является  главным распорядителем средств областного бюджета по расходам «Компенсация потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на пригородные железнодорожные перевозки» (КБК 008 04 08 02 0 01 00311).

Таким образом, вывод суда первой инстанции, о том, что иск предъявлялся к Департаменту финансов, не соответствует материалам дела, а решение по делу подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не установил оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным для суда первой инстанции, поскольку Еврейская автономная область в иске и в решении суда указана в качестве надлежащего ответчика, привлечение Правительства ЕАО и Департамента автомобильных дорого и транспорта третьими лицами не может исключать представление этими лицами интересов Еврейской автономной области, все привлеченные к участию в деле органы публично-правового образования представляли не собственные интересы, а Еврейскую автономную область. 

Уточняя иск, истец до рассмотрения дела по существу фактически отказался от основного требования на сумму 22 492 175 руб. в связи с его удовлетворением (погашением) ответчиком после принятия искового заявления к производству, следовательно, производство по делу в этой части иска подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истцом заявлено требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами согласно статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в сумме 893 387 рублей 84 копейки за период с 01.01.2020 по 29.09.2020. 

Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. Как следует из буквального смысла и содержания приведенной нормы, указанные последствия наступают лишь при недобросовестности должника. 

Взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами является мерой ответственности за нарушение гражданско-правовых обязательств. 

Расчет процентов проверен судом, признан арифметически правильным с учетом суммы просроченного долга, периода просрочки и действовавшей в спорный период ставки  ЦБ РФ.

Следовательно, иск о взыскании процентов подлежит удовлетворению, проценты подлежат взысканию за счет казны Еврейской автономной области.

Государственная пошлина, уплаченная при подаче иска, также взыскивается с ответчика в пользу истца на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

отменить решение от 31.03.2021 по делу № А16-1726/2020 Арбитражного суда Еврейской автономной области.

Прекратить производство по делу в части искового требования о взыскании основного долга.

Взыскать с Еврейской автономной области за счет казны Еврейской автономной области в пользу акционерного общества «Экспресс Приморья» проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 893 387 руб. 84 коп., а также государственную пошлину в размере 137 409 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

    А.П. Тищенко

Судьи

       Е.И. Сапрыкина

 

Е.Г. Харьковская