АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

04 августа 2017 года

Дело №

А55-4603/2017

Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2017 года. Полный текст решения изготовлен 04 августа 2017 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи 

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коршиковой О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Транснефть - Дружба",  

к  Управлению Росреестра по Самарской области, 

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области

о признании незаконными ненормативных актов

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО2 по дов. от 11.10.2016 г.,

от Росреестра – предст. ФИО3 по дов. от 30.12.2016 г.,

от кадастровой палаты – предст. ФИО4 по дов. от 08.10.2015 г.,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконными решения Управления Росреестра по Самарской области об отказе в осуществлении кадастрового учета №63-00-119/169974 от 24.11.2016, №63-00-119/169946 от 24.11.2016, №63-00-119/169973 от 24.11.2016, №63-00-119/170037 от 24.11.2016, №63-00-119/170583 от 24.11.2016, №63-00-119/173788 от 24.11.2016, №63-00-119/170605 от 24.11.2016 и обязать Управление Росреестра по Самарской области осуществить постановку на кадастровый учет объектов недвижимости.

        Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

        Представитель Управления Росреестра по Самарской области возражает относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

        Представитель кадастровой палаты в судебном заседании просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на невозможность подготовки технического плана на основании декларации при отсутствии разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

           Как следует из материалов дела, заявитель обратился в кадастровую палату с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет следующих объектов: 

- здание подпорной насосной Д-1, расположенное по адресу: Самарская область, Волжский район, п. Лопатино,

- здание производственное (бытовое) (ОАВП), расположенное по адресу: Самарская область, Волжский район, п. Лопатино,

- здание перекачивающей насосной Д-1, расположенное по адресу: Самарская область, Волжский район, п. Лопатино,

- здание перекачивающей насосной «Лопатино-КНПЗ», расположенное по адресу: Самарская область, Волжский район, п. Лопатино,

- здание склада, расположенное по адресу: Самарская область, Волжский район, п. Лопатино,

- здание распределительного пункта РДП, расположенное по адресу: Самарская область, Сызранский район, НПС «Сызрань»,

- здание камеры счетчиков, расположенное по адресу: Самарская область, Волжский район, п. Лопатино, представив к данным заявлениям технический план здания от 23.08.2016, подготовленный кадастровым инженером ФИО5

           Решениями № 63-00-119/169974 от 24.11.2016,  № 63-00-119/169946 от 24.11.2016, № 63-00-119/169973 от 24.11.2016, № 63-00-119/170037 от 24.11.2016, № 63-00-119/170583 от 25.11.2016, № 63-00-119/173788 от 05.12.2016, № 63-00-119/170605 от 25.11.2016 на основании п. 6 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей до 01.01.2017г., в осуществлении государственного кадастрового учета отказано по причине того, что истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета.

           Считая вынесенные решения незаконными, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

            В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

             Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

             Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

             Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) определено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

            Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

            В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 122-ФЗ законодательство Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", других федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации.

            Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130 - 132, 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

            В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

           Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов (статья 4 Закона N 221-ФЗ).

Положениями части 2 статьи 20 Закона N 221-ФЗ определено, что с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

           Согласно части 2 статьи 16 Закона N 221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости осуществляются на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

            Состав необходимых для кадастрового учета документов определен статьей 22 Закона N 221-ФЗ.

Установленный названной нормой перечень документов является исчерпывающим, в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о кадастре орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представления документов, не установленных настоящим Федеральным законом.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона (пункт 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре).

На основании пункта 6 части 2 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

            Документом, необходимым для постановки на государственный кадастровый учет сооружения, является технический план этого сооружения.

            В соответствии с частью 8 статьи 41 Закона N 221-ФЗ сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости. В случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, и для созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а для бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

В п. 16 Требований к подготовке технического плана здания, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010 N 403 (действовавших на момент подготовки плана), определено, что сведения о здании, за исключением сведений о местоположении здания на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации здания, разрешения на ввод здания в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта здания. Копии указанных документов включаются в состав Приложения.

Если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовление или принятие указанных документов, сведения о здании указываются в техническом плане на основании декларации (далее - Декларация), подготовленной в соответствии с формой и требованиями к подготовке Декларации, установленными органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений на основании части 10 статьи 41 Закона. В указанном случае Декларация в соответствии с частью 8 статьи 41 Закона является неотъемлемой частью технического плана и включается в состав Приложения.

Если для подготовки технического плана использовались иные документы, предусмотренные федеральными законами, их копии также включаются в состав Приложения.

              Таким образом, возможность изготовления технического плана объекта недвижимости на основании декларации возможна только в случае отсутствия, в т.ч. вследствие невозможности представления, проектной документации здания, разрешения на ввод здания в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта здания. При этом факт отсутствия этих документов должен быть подтвержден соответствующими запросами и ответами на них, которые указываются в качестве приложения к декларации и представляются в орган учета.

   Согласно разъяснениям, данным Министерством экономического развития Российской Федерации в письме от 12 сентября 2014 года N Д23и-3189, на которое ссылается заявитель как на основание возможности изготовления технического плана на основании декларации, в отношении объектов недвижимости, строительство которых осуществлено до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешительная и (или) проектная документация о которых безвозвратно утеряна, возможно оформление технического плана на основании декларации об объекте недвижимости при условии обоснования подготовки технического плана на основании декларации в разделе "Заключение кадастрового инженера", а также подтверждения факта утраты (вне зависимости от причин, например, реквизиты ответов уполномоченных осуществлять хранение разрешительной документации организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешения на строительство и (или) ввод в эксплуатацию объекта о том, что предусмотренные частью 8 статьи 41 Закона о кадастре документы в их распоряжении отсутствуют; реквизиты заключения соответствующего органа о том, что сооружение является вспомогательным и получение разрешительной документации для его строительства не требуется (не требовалось), и т.п.). Копии таких  ключаются в приложение технического плана.

               В данном случае общество просило поставить на кадастровый учет сооружения, представив технический план, основанием для изготовления которого    явилась декларация об объекте недвижимости. 

               Форма декларации и требования к ее подготовке утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.12.2010 N 628.

               В пункте 8 формы декларации (приложение N 1 к данному приказу) указано, что в декларации должны быть отражены правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на объект недвижимости (земельный участок, на котором расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства).

              Декларация составляется и заверяется правообладателем объекта недвижимости или его представителем в отношении здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства. При этом декларация о созданных объектах недвижимости составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такое здание, сооружение, объект незавершенного строительства (пункт 2 Требований к подготовке декларации об объекте недвижимости, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.12.2010 N 628).

           Как следует из материалов дела, заявителю отказано в осуществлении государственного кадастрового учета на основании п. 6 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) по причине того, что истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

 В рассматриваемом случае осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено в связи с тем, что представленный к заявлению технический план не соответствует ч. 8 ст. 41 Закона о кадастре, п. 16 Требований к подготовке технического плана здания, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010 № 403, технический план составлен на основании декларации, однако сведения о здании указываются на основании декларации, если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовление или принятие проектной документации здания, разрешения на ввод в эксплуатацию здания или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта здания. В целях устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета заявителю было рекомендовано предоставить технический план, подготовленные на основании проектной документации здания, разрешение на ввод в эксплуатацию здания или изготовленный до 1 января 2013 г. технического паспорта здания и при необходимости иных документов, предусмотренных федеральными законами.

Представленные к заявлениям технические планы подготовлены на основании деклараций об объектах недвижимого имущества:    здание подпорной насосной Д-1, здание производственное (бытовое) (ОАВП), здание перекачивающей насосной Д-1, здание перекачивающей насосной «Лопатино-КНПЗ», здание склада, здание распределительного пункта РДП, здание камеры счетчиков.

 Как следует из материалов дела в п. 8 всех деклараций в качестве правоустанавливающих документов указаны План приватизации государственного предприятия – производственное объединение магистральных нефтепроводов «Дружба», акт оценки стоимости зданий и сооружений государственного предприятия  производственное объединение магистральных нефтепроводов «Дружба» по состоянию на 01.07.1992, утвержденный Министерством имущественных отношений Российской Федерации от 04.03.2002, доверенность № 835 от 10.12.2015. 

 В указанном перечне отсутствует указание на запросы и соответствующие ответы, которые должны в силу названных выше требований подтверждать отсутствие правоустанавливающих документов, обязательность которых для составления технического плана установлена ч. 8 ст. 41 Закона о кадастре, п. 16 Требований к подготовке технического плана здания, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010 № 403. Данное обстоятельств явилось основанием для приостановления постановки на учет и, затем, для отказа в осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости.

 Представленные ответы из администрации муниципального района Волжский Самарской области от 13.05.2016 № 03-12-1733 и Комитета по строительству и архитектуре администрации г.о. Сызрани  от 23.05.2016 № 3077/арх об отсутствии в указанных органах разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в период 1964-1997 г.г.  правомерно не признаны регистрирующим органом в качестве легитимности технического плана. Во-первых, данные документы не указаны в качестве приложения в п. 8 декларации. Во-вторых, из указанных ответов невозможно установить о каких объектах идет речь.  ( т. 1л.д. 28, 45,73,87)

Кроме того,   во всех случаях в технических планах указано, что объекты введены в эксплуатацию до 01 января 2013 года. Поэтому  в отсутствие проектной документации и разрешений на ввод в эксплуатацию основанием для изготовления технических планов в силу названных выше требований  должны быть технические  паспорта зданий. Декларации не подтверждают невозможность их представления. В п. 8 деклараций отсутствуют ссылки на  соответствующие запросы и   ответы об отсутствии в органах технического учета технических паспортов зданий. 

Представленный в материалы дела запрос в АО «Ростехинвентаризация» о представлении копии материалов инвентаризации, проведенной в 1992 году в ходе приватизации государственного предприятия – производственное объединение магистральных нефтепроводов «Дружба», датирован 05.05.2017 № РДР 20001-08/76, т.е. запрос сделан  в ходе рассмотрения настоящего спора. (т. 2 л.д. 26-28). Поэтому он не может быть принят в качестве доказательства невозможности изготовления технического плана на основании технических паспортов зданий, изготовленных до 01.01.2013, на момент обращения в государственный орган за постановкой объектов недвижимости на кадастровый учет. 

Таким образом, следует сделать вывод о законности приостановления государственного кадастрового учета объектов недвижимости и, как следствие, о правомерности оспариваемых отказов.  Представленные на регистрацию технические планы составлены с нарушением требований ч. 8 ст. 41 Закона о кадастре, п. 16 Требований к подготовке технического плана здания, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010 № 403.

Кроме того, необходимо отметить, что данные об объектах недвижимости, содержащиеся в декларациях, не соответствуют техническим показателям зданий как объектов недвижимости, находящихся на инвентарном учете заявителя.   

Например, характеристики объекта «здание перекачивающей насосной Д-1» в техническом плане указаны: количество этажей здания 1, материал наружных стен кирпичные, год завершения строительства 1964, площадь здания 576,1 кв.м., тогда как в инвентаризационной карточке учета объекта основных средств в разделе 7 «Краткая индивидуальная характеристика объекта основных средств» указано: общая площадь 715 кв.м., 2-х этажное здание (т. 1 л.д. 39, т. 2 л.д. 23-24).

Аналогичные расхождения имеются у объекта «Здание перекачивающей насосной (временной)». В техническом плане указана площадь объекта 305,6 кв.м., тогда как инвентаризационной карточке учета объекта основных средств площадь объекта указана 329  кв.м. (т. 1 л.д. 54, т. 2 л.д. 12).

Площадь объекта «Здание склада» в техническом плане указана 1161,4 кв.м. год ввода 1973, в инвентаризационной карточке учета объекта основных средств площадь объекта указана – 720 кв.м. год ввода 1972.  (т. 1 л.д. 68, т. 2 л.д. 18).

Площадь объекта «Здание подпорной насосной Д-1» в техническом плане указана 440,0 кв.м. без подвала, в инвентаризационной карточке учета объекта основных средств площадь объекта указана –1 028 кв.м., с подвалом. ( т. 2 л.д. 21-22, т. 1 л.д. 24-29).

Площадь объекта «Здание распределительного пункта РДП» в техническом плане указана 270,5 кв.м., в инвентаризационной карточке учета объекта основных средств площадь объекта указана – 176 кв.м. (т. 1 л.д. 81, т. 2 л.д. 16).

Площадь объекта «Здание камеры счетчиков» в техническом плане указана 317,3 кв.м., в инвентаризационной карточке учета объекта основных средств площадь объекта указана – 321 кв.м. (т. 1 л.д. 98, т. 2 л.д. 14).

  В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных этим законом сведений о недвижимом имуществе.

Таким образом,  в государственный кадастр вносятся достоверные сведения о каждом объекте недвижимости как объекте гражданских прав, имеющих индивидуальные характеристики. 

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют, что представленные в государственный орган документы не позволяют с достаточной и необходимой степенью достоверности и определенности  идентифицировать эти объекты.   

Приложенный к декларациям план приватизации также не содержит описания характеристик объектов недвижимости, ограничившись указанием на год ввода в эксплуатацию и стоимостные характеристики объекта. 

Следует отметить, что в заявлении заявитель указывает, что план приватизации был составлен на основании материалов инвентаризации и инвентарных карточек учета основных средств. В связи с чем при отсутствии материалов инветаризации следует сделать вывод о наличии противоречий в представленных на регистрацию документах, положенных в основу технических планов. Как отмечено выше, сведения о технических характеристиках зданий в декларациях не соответствуют инвентарным карточкам и, следовательно, плану приватизации организации. При таких обстоятельствах объекты недвижимости не могут быть внесены в кадастр недвижимости  на основании технических планов, составлен на основании указанных деклараций. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета № 63-00-119/169974 от 24.11.2016,  № 63-00-119/169946 от 24.11.2016, № 63-00-119/169973 от 24.11.2016, № 63-00-119/170037 от 24.11.2016, № 63-00-119/170583 от 25.11.2016, № 63-00-119/173788 от 05.12.2016, № 63-00-119/170605 от 25.11.2016 приняты в пределах полномочий государственного органа и в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых решений незаконным. В связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать, с отнесением расходов по оплате государственной пошлине на заявителя. 

      Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1