АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5637/2019

13 декабря 2019 года

город Симферополь

   

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2019 года.

Судья Арбитражного суда Республики Крым Авдеев М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью фирма «Эльторг» (ОГРН – 

<

***>, ИНН – 

<

***>, КПП – 910101001, дата регистрации – 27.03.1997, ул. Сергеева-Ценского, д. 4Б, г. Алушта, 

<

...>) к Алуштинскому городскому совету Республики Крым (ОГРН – 

<

***>, ИНН – 

<

***>, КПП – 910101001, дата регистрации – 23.10.2014, площадь Советская, дом 1, г. Алушта, 

<

...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – Администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН – 

<

***>, ИНН – 

<

***>, КПП – 910101001, площадь Советская, дом 1, г. Симферополь, 

<

...>); Управления имущественных отношений Администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН – 

<

***>, ИНН – 

<

***>, площадь Советская, дом 1, г. Симферополь, 

<

...>) Государственный совет Республики Крым; Совет Министров Республики Крым; Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым»; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым» о признании незаконным и отмене решения, 

при участии: 

от общества с ограниченной ответственностью фирма «Эльторг»- ФИО2, доверенность от 01.12.2019; 

от Алуштинского городского совета Республики Крым – ФИО3, доверенность от 19.04.2019 № 02-13/745, 

 от Администрации города Алушты Республики Крым – ФИО3, доверенность от 22.04.2019 № 02-13/748, 

от Управления имущественных отношений Администрации города Алушты Республики Крым – ФИО3, доверенность от 26.06.2019 № 1383/02.18; 

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – ФИО4, доверенность от 04.09.2019 №684-Д, 

УСТАНОВИЛ:

05.04.2019 общество с ограниченной ответственностью фирма «Эльторг» (далее – заявитель, ООО фирма «Эльторг») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Алуштинскому городскому совету Республики Крым, согласно которому просит суд: - признать незаконным и отменить решение Алуштинского городского совета Республики Крым от 22.02.2019 №59/19 «Об отмене решения  Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым 9 сессии 6 созыва от 12.04.2013 №9/1220».

Определением от 05.04.2019 суд принял заявление к производству, возбудил производство по делу и привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – Администрацию города Алушты Республики Крым, Управление имущественных отношений Администрации города Алушты Республики Крым.

Определением от 13.05.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Совет министров Республики Крым, Государственный совет Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым». 

Протокольным определением от 12.09.2019 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства. 

Присутствующий в судебном заседании, которое состоялось 05.12.2019 представитель ООО фирма «Эльторг» поддержал заявленные требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Алуштинского городского совета Республики Крым в судебном заседании 05.12.2019 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители Администрации города Алушты Республики Крым и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по мотивам изложенных в ранее предоставленных письменных отзывах возражали против удовлетворения заявленных требований. В частности, представитель Администрации города Алушты Республики Крым отмечал, что решение №9/1220 Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым 9 сессии 6 созыва от 12.04.2013 являлось изначально незаконным и противоречило как законодательству Украины, так и противоречит законодательству Российской Федерации, поскольку земельный участок, представляющий собой набережные, улицы, пляжи не может быть предоставлен кому-либо в собственность с целью использования его в частных целях, кроме того земельный участок, который предполагался к выкупу ООО фирма «Эльторг», расположен в границах 100-метровой зоны  Черного моря.

 Представитель Управления имущественных отношений Администрации города Алушты Республики Крым в судебном заседании пояснил свою позицию и просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Государственный совет Республики Крым, Совет Министров Республики Крым и Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, которое состоялось 05.12.2019 о дате времени и месте уведомлены надлежащим образом, каких-либо ходатайств до начала судебного заседания от третьих лиц не поступало.

Ранее Государственный совет Республики Крым и Совет Министров Республики Крым предоставляли письменные пояснения и отзыв, в которых третьи лица возражают против удовлетворения заявленных требований, в частности указывая, что у Алуштинского городского совета имелись все правовые основания для принятия решения №59/19 от 22.02.2019 «Об отмене решения Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым 9 сессии 6 созыва от 12.04.2013 №9/1220».

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

14.07.2000 исполкомом Алуштинского городского совета АРК выдано решение          № 617 о предоставлении в аренду сроком до 31.05.2005 земельного участка площадью 95 кв.м под размещение видовой площадки.

Решением Алуштинского городского совета № 19/147 от 08.12.2004 возобновлен договор аренды земельного участка под те же цели сроком до 01.01.2030.

На основании решения № 19/147 между Алуштинским городским советом АР Крым и Частным предприятием Фирмой «Эльторг» 24.05.2005 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01 103 000 00:01:003:0050(актуализированный кадастровый номер: 90:15: 010103: 1371) общей площадью 0 ,0095 га. Указанный договор зарегистрирован 21.02.2005 в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли № 7 Алуштинского городского совета, о чем сделана запись                                   № 040500200009.

17.02.2012 между теми же сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 24.01.2005, которое зарегистрировано 01.08.2012 в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли № 7 Алуштинского городского совета, о чем сделана запись № 011030004000354.

Решением Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым от 12 апреля 2013 года № 9/1220 «О даче согласия на продажу земельного участка ЧП Фирма «Эльторг» и проведении его экспертной денежной оценки» дано согласие на продажу путем выкупа земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 0,0095 га по адресу: 

<

...>, находящегося в настоящее время в аренде для размещения видовой площадки, принадлежащей на праве собственности частному предприятию фирме «Эльторг», исполнительному комитету городского совета поручено заказать экспертную денежную оценку указанного земельного участка для определения цены его продажи. 

В связи с тем, что решение сессии Алуштинского городского Совета от 12 апреля 2013 года № 9/1220 «О даче согласия на продажу земельного участка ЧП Фирма «Эльторг» и проведении его экспертной денежной оценки», не было исполнено, истец обратился в суд с требованиями признать незаконным бездействие Алуштинского городского совета Республики Крым, которое выразилось в не направлении в адрес Частного предприятия фирма «Эльторг» проекта договора купли – продажи земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 0,0095 га, находящиеся по адресу: ул. Парковая, 2-Д, г. Алушта, кадастровый номер 0110300000:01:003:0050, обязать Алуштинский городской совет Республики Крым заключить с Частным предприятием фирма «Эльторг» договор купли – продажи земельного участка несельскохозяйственного назначения площадью 0,0095 га по адресу: ул. Парковая, 2-Д, г. Алушта, кадастровый номер 0110300000:01:003:0050 и направить в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу в адрес Частного предприятия фирма «Эльторг» проект договора купли – продажи указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.02.2015 оставленным в силе постановлением Двадцать первого апелляционного арбитражного суда от 22.12.2015 по делу № А83-1621/2014 суд признал незаконным бездействие Алуштинского городского совета РК, Администрации города Алушты РК, которое выразилось в ненаправлении в адрес Общества с ограниченной ответственностью Фирма «Эльторг» проекта договора купли-продажи земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 0,0095 га по адресу: 

<

...>, кадастровый номер №01 103 00000:01:003:0050 и  обязал ответчиков – Администрацию города Алушты Республики Крым и Алуштинский городской совет в пределах их компетенции и полномочий, установленных решением 5 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета Республики Крым №5/91 «О вопросах правопреемства» от 19.12.2014 исполнить решение 9 сессии 6 созыва Алуштинского городского совета от 12 апреля 2013 года №9/1220 «О выдаче согласия на продажу земельного участка ЧП Фирма «Эльторг» и проведении его экспертной денежной оценки», которым дано согласие на продажу путем выкупа земельного участка несельскохозяйственного назначения, площадью 0,0095 га по адресу : 

<

...>, находящегося в настоящее время в аренде для размещения видовой площадки, принадлежащей ЧП Фирма «Эльторг», г. Алушта.

Во исполнение решения Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым от 12 апреля 2013 года № 9/1220 «О даче согласия на продажу земельного участка ЧП Фирма «Эльторг» и проведении его экспертной денежной оценки» между частным предприятием фирма «Эльторг» и  Алуштинским городским советом 12 апреля 2013 года был заключен договор об уплате авансового взноса в счет оплаты цены земельного участка, в соответствии с п. 1.1. которого ЧП фирма «Эльторг», на основании ст. 128 Земельного кодекса Украины, должна внести в счет оплаты цены продаваемого земельного участка авансовый взнос в размере до 20% нормативной денежной оценки земельного участка в сумме 30000 (тридцать тысяч) гривен. Указанное требование договора ЧП фирма «Эльторг» выполнило 8 мая 2013 года путем перечисления 30000 (тридцать тысяч) гривен на банковский счет «Продавца». 

06.05.2016 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности на берегоукрепительные сооружения г. Алушта на участок от буны № 41 до буны № 42 (центральная набережная восточнее ротонды) общей площадью 8 762,00 кв.м., кадастровый номер объекта недвижимости: 90: 00: 000: 308, субъект права: Республика Крым.

02.05.2017Государственноеавтономноеучреждение «Распорядительная» дирекция имущества Республики Крым» передало в муниципальную собственность берегоукрепительные сооружения кадастровый номер объекта недвижимости: 90: 00: 000: 308 и значатся за п.27 в передаточном акте, утвержденного Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Постановлением Главы муниципального образования городской округ Алушта от 07.06.2017 № 1366 «О включении гидротехнических сооружений в состав имущества казны муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» берегоукрепительные сооружения, в том числе кадастровым номером объекта недвижимости: 90: 00: 000: 308 включены с состав казны муниципального образования, что подтверждается выпиской из реестра имущества, находящегося в собственности муниципального образования.

От начальника управления имущественных отношений Администрации города Алушты на основании служебной записки № 1154/02.18 от 22.10.2018 в распоряжение Управления земельных отношений поступили документы о праве собственности на берегоукрепительное сооружения, с целью оформления прав на земельный участок, на котором расположено муниципальное имущество.

Управлением земельных отношений по результатам изучения поступивших документов с целью осуществления мероприятий по формированию земельного участка 23.10.2018 выявлено нарушение права собственности муниципалитета ввиду наличия решения Арбитражного суда Республик Крым № А83-1621/2014, поскольку Решение Арбитражного суда Республики Крым (с учетом дополнительного решения) и, оставленного в силе постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда 22.12.2015, принято ввиду наличия решения Алуштинского городского совета АРК № 9/1220 «О выдаче согласия на продажу земельного участка ЧП Фирма «Эльторг» и проведении его экспертной денежной оценки», а также расположения торгового павильона на двух смежных земельных участках (государственный акт и договор аренды земли от 24.01.2005). 

Решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 22 февраля 2019 года № 59/19 «Об отмене решения Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым 9 сессии 6 созыва от 12 апреля 2013 года  № 9/1220» отменено решение Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым 9 сессии 6 созыва от 12 апреля 2013 года № 9/1220 «О даче согласия на продажу земельного участка ЧП Фирма «Эльторг» и проведении его экспертной денежной оценки».

Посчитав, что решение городского совета № 59/19 является незаконным и нарушает права заявителя, ООО фирма «Эльторг» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации закреплено право на обжалование в судебном порядке решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц осуществляется в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) - при обращении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в арбитражные суды.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на обязанности, создают иные препятствия для предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу частей 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие). 

Таким образом, для признания действий незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие действий закону и нарушение данными действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Срок обращения общества в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене решения суд признает не пропущенным.

Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы закреплена частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, декларируется в пункте 8 статьи 18 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В частности, высшее должностное лицо муниципального образования при осуществлении своих полномочий обязано соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта Российской Федерации.

Пункт 3 части 1 статьи 7 Устава Муниципального образования городской округ Алушта (далее- Устав) определяет, что к вопросам местного значения городского округа относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Пункт 5 части 1 статьи 26 Устава закрепил, что к исключительной компетенции Алуштинского городского совета относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Пункт 37 части 1 статьи 26 Устава предусматривает исключительную компетенцию Алуштинского городского совета относительно принятия решений о приватизации муниципального имущества; решений об отчуждении объектов муниципальной собственности.

Пунктом 16 статьи 32 Устава указывает, что к полномочиям Администрации города Алушты относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и в пределах полномочий, установленных Алуштинским городским советом.

Также в Уставе закреплена экономическая основа местного самоуправления муниципального образования городской округ Алушта, которую составляют муниципальная собственность, средства бюджета городского округа, а также имущественные права муниципального образования.

Статья 46 Устава закрепила, что в собственности городского округа находится:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского округа, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий городского округа и муниципальных учреждений городского округа в соответствии с решениями Алуштинского городского совета;

3) средства бюджета муниципального образования городского округа, имущество органов местного самоуправления, имущество муниципальных предприятий и учреждений, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для удовлетворения потребностей жителей муниципального образования.

Имущество, являющееся собственностью городского округа, не закрепленное за предприятиями и учреждениями, а также средства бюджета городского округа составляют казну городского округа.

Владение, пользование и распоряжение имуществом муниципального образования городской округ Алушта закреплено в статье 47 Устава.

Органы местного самоуправления от имени городского округа самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа (п. 1).

Порядок владения, пользования и распоряжения имуществом городского округа, в том числе землей, водными и другими природными ресурсами регулируется федеральными законами, законами Республики Крым и решениями Алуштинского городского совета. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 2).

От имени городского округа права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет администрация городского округа в пределах полномочий, определенных настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами (п. 9).

Также решением Алуштинского городского совета Республики Крым № 5/36 от 03.12.2014 учрежден орган Администрации города Алушты Республики Крым в сфере имущественных отношений в форме муниципального казенного учреждения - Управление имущественных отношений Администрации города Алушты Республики Крым и утверждено положение об управлении.

Основными задачами Управления является: выполнение функций по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, осуществление контроля за рациональным и эффективным использованием объектов муниципальной собственности (п.п. 2.1, 2.3 положения).

Одной из функций управления является: осуществление учета муниципального имущества, в том числе имущества казны, путем ведения Реестра имущества муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым объектов муниципальной собственности, его списание; проведение инвентаризации муниципального имущества муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (3.5).

В соответствии со статьей 35 Регламента Алуштинского городского совета Республики Крым, утвержденного Решением 5 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета Республики Крым от 05.12.2014 №5/46 «О Регламенте Алуштинского городского совета Республики Крым» решения Алуштинского городского совета подписывает председатель Алуштинского городского совета. 

Алуштинским городским советом Республики Крым, Администрацией города Алушты Республики Крым, Государственным советом Республики Крым в подтверждение соответствия принятого решения Алуштинского городского совета Республики Крым от 22.02.2019 №59/19 «Об отмене решения  Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым 9 сессии 6 созыва от 12.04.2013 №9/1220» законодательству приведены доводы, в том числе о наличии у Алуштинского городского совета Республики Крым необходимых полномочий, представлены доказательства в их обоснование; указаны обстоятельства, свидетельствующие, по их мнению, о нарушении действующего на момент принятия законодательства Украины при вынесении решения №9/1220 Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым 9 сессии 6 созыва от 12.04.2013, в частности, указывая на факты нарушения положений статьи 83 Земельного кодекса Украины исходя из которой следует, что к землям коммунальной собственности которые не могут передаваться в частную собственность относятся в частности  – площади, улицы, проезды, дороги, набережные, пляжи, парки, скверы, бульвары, кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов и др., а так же нарушения положений статьи 31 Закона Украины «О курортах»  в которой установлено, что первая зона (зона строгого режима охватывает места выхода на поверхность минеральных вод, территории, на которых расположены месторождения лечебных грязей, минеральные озера, лиманы, вода которых используется для лечения, пляжи, а также прибрежную полосу моря и прилегающую к пляжам территорию шириной не менее 100 метров. На территории первой зоны запрещается: пользования недрами, не связанное с использованием природных лечебных ресурсов, распашка земель, осуществление любой хозяйственной деятельности, а также другие действия, которые влияют или могут повлиять на развитие опасных геологических процессов, на природные лечебные факторы курорта и его экологический баланс; прокладки кабелей, в том числе подземных кабелей высокого напряжения, трубопроводов, других коммуникаций; сооружение любых зданий и других объектов, не связанных с эксплуатационным режимом и охраной природных и лечебных факторов курорта.

Представлены также доказательства, подтверждающие, что право собственности муниципального образования на объект недвижимости-берегоукрепительные сооружения, расположенный на участке, который предполагается для передачи согласно решения суда, нарушает права муниципального образования, поскольку муниципалитет лишен права в полной мере распоряжаться своим имуществом, а именно отсутствует возможность эксплуатировать берегоукрепительное сооружение и сформировать земельный участок. 

В то же время,  судом было установлено, что между частным предприятием фирма «Эльторг» и  Алуштинским городским советом 12 апреля 2013 года был заключен договор об уплате авансового взноса в счет оплаты цены земельного участка, в соответствии с п. 1.1. которого ЧП фирма «Эльторг», на основании ст. 128 Земельного кодекса Украины, должна внести в счет оплаты цены продаваемого земельного участка авансовый взнос в размере до 20% нормативной денежной оценки земельного участка в сумме 30000 (тридцать тысяч) гривен. Указанное требование договора ЧП фирма «Эльторг» выполнило 8 мая 2013 года путем перечисления 30000 (тридцать тысяч) гривен на банковский счет «Продавца». 

Таким образом, между заявителем и Алуштинским городским советом на основании решения Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым 9 сессии 6 созыва от 12.04.2013 №9/1220 и договора возникли гражданско-правовые отношения, которые действуют, в соответствии с п. 2.1 Договора «до заключения договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка», т. е. и в настоящее время.

С отменой решения от 12.04.2013 №9/1220 Алуштинский городской совет Автономной Республики Крым связывает восстановление в последующее время нарушенного права муниципального образования как собственника имущества. Вместе с тем принятое им оспариваемое решение непосредственно затрагивает права и интересы общества как собственника видовой площадки.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. 

Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Вышестоящие арбитражные суды в своих решениях, в частности Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 25 февраля 2010 года № 15951/09, неоднократно указывали, что органы местного самоуправления при принятии решений об отмене ранее принятых ими правовых актов должны действовать в пределах своих полномочий, предоставленных им статьей 48 Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникли гражданско-правовые отношения и что возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации, положения части 1 статьи 48 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановление их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленного в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Конституционный суд Российской Федерации также отмечал, что оспариваемое положение не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26.05.2011 № 739-0-0, от 22.03.2012 № 486-0-0, от 29.01.2015 № 140-0). Как указал Арбитражный суд Центрального округа в своем постановлении от 29 ноября 2017 года по делу № А08-6382/2016 «В этой связи, решения органов и должностных лиц местного самоуправления об отмене ранее изданных (принятых) ими муниципальных правовых актов или об утрате ими юридической силы должны быть мотивированы и основаны на нормах законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты), а сама по себе отмена муниципального правового акта уполномоченным на это органом не свидетельствует о законности и обоснованности такой отмены. При проверке законности и обоснованности ненормативного акта органа власти суд не вправе подменять полномочия органа власти, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта по тем основаниям, которые в нем приведены». 

Как следует из текста оспариваемого решения Алуштинского городского совета он не мотивирован и не основан на нормах законов или иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых было принято отменяемое решение от 12 апреля 2013 года № 9/1220 «О даче согласия на продажу земельного участка ЧП Фирма «Эльторг» и проведении его экспертной денежной оценки».

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (заявителей) или ответчиков (заинтересованных лиц).

 Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

Обществом с ограниченной ответственностью фирма «Эльторг» при подаче иска оплачена государственная пошлина в сумме 3000,00 руб., что подтверждается платежным поручением №32 от 05.04.2019.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела, а также положения части 1 статьи 110 АПК РФ, с Алуштинского городского совета Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью фирма «Эльторг» следует взыскать 3 000,00 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью фирма «Эльторг» удовлетворить. 

2. Признать незаконным и отменить решение Алуштинского городского совета Республики Крым от 22.02.2019 №59/19 «Об отмене решения Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым 9 сессии 6 созыва от 12 апреля 2013 №9/1220». 

3. Взыскать с Алуштинского городского совета Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью фирма «Эльторг» расходы, связанные с государственной пошлиной в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). 

Судья                                                                                                М.П. Авдеев