Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-21380/2019

г. Владивосток

16 октября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2020 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович,

судей А.В. Пятковой, Л.А. Бессчасной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.А. Колотенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Приморское автодорожное ремонтное предприятие»,

апелляционное производство № 05АП-3743/2020

на решение от 22.06.2020 

судьи Н.А. Тихомировой

по делу № А51-21380/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению акционерного общества «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуре,

третье лицо - ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», ФГБУ «Земля леопарда»,

об отмене постановления,

при участии:

от ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа»: ФИО1 по доверенности от 20.05.2019, сроком действия на 2 год, паспорт, диплом КД № 64911; (онлайн участие)

от ФГБУ «Земля леопарда»: ФИО2  по доверенности № 09 от 10.07.2020, сроком действия на 3 месяца, паспорт, диплом кр № 33172 от 27.05.2013;

от АО «Приморское автодорожное ремонтное предприятие»: ФИО3 по доверенности от 09.04.2019, сроком действия на 3 года, паспорт, диплом КЕ №74474; ФИО4 по доверенности от 09.04.2019, сроком действия на 3 года, диплом ИВС 0369416, паспорт;

от Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры: ФИО5 по доверенности от 12.10.2020, сроком действия на 1 год, служебное удостоверение;

от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Приморское автодорожное ремонтное предприятие» (далее – заявитель, общество, АО «Примавтодор») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее – ответчик, министерство), Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуре (далее – ответчик, прокуратура) об отмене постановления №255-716/19/ч.1ст7.3юл от 27.09.2019 и прекращении производства по делу.

Решением от 22.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы АО «Примавтодор» указывает на отсутствие полномочий у Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края на привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ за самовольное пользование недрами на земельном участке, являющемся федеральной собственностью, в границах особо охраняемой природной территории – национального парка «Земля леопарда», а также ввиду отсутствия на территории Бамбуровского полигона участков недр местного значения. Так, ссылаясь на положения Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», постановление Правительства РФ от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр», приказ Росприроднадзора от 25.08.2016 № 548 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю», полагает, что уполномоченным органом, в данном случае, будет являться Управление Росприроднадзора по Приморскому краю. 

Кроме того, податель жалобы считает, что отсутствует сам факт самовольного пользования недрами, поскольку АО «Примавтодор» осуществлялась перепланировка земельного участка площадью 1,155 га с целью выравнивания поверхности относительно окружающего рельефа полигона директрисы БМП в/ч 30926 бригады морской пехоты. При этом, Проектом предусмотрено рыхление и извлечение грунта, транспортировка и складирование грунта, планировка земельного участка с минимальным уклоном на рельеф. Таким образом, АО «Примавтодор» не добывало общераспространённые полезные ископаемые, а проводило перепланировку участка войсковой части. Работы выполнялись строго в соответствии с техническим проектом, а извлечение грунта в данном случае, является неотъемлемой частью технологического процесса, а не результатом недропользования.

В судебном заседании представители апеллянта поддержали доводы жалобы в полном объеме.

ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», ФГБУ «Земля леопарда» и Владивостокская межрайонная природоохранная прокуратура представили письменные отзывы, приобщенные судом к материалам дела, поддержанные их представителями в судебном заседании.

Министерство, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем суд апелляционной инстанции на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие ответчика по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Согласно рапорту от 10.06.2019 во Владивостокскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило сообщение от директора ФГБУ «Земля леопарда» о самовольном пользовании недрами неустановленными лицами на территории Бамбуровского военного полигона ТОФ, на земле запаса «Брусья», в 5,5 км. на северо – запад от станции Бамбурово, Хасанского района, Приморского края, выразившимся в разработке строительного камня. 

10.06.2019 Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалистов произведен осмотр земельного участка хозяйственного назначения Бамбуровского военного полигона ТОФ, в ходе которого установлено ведение работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых неустановленными лицами посредством спецтехники. 

В ходе осмотра представителем военной части представлен технический проект, согласованный заместителем командира бригады морской пехоты военной части № 30926 и и.о. генерального директора АО «Примавтодор» на перепланировку земельного участка полигона военной части 30926 бригады морской пехоты для безопасного ведения огня. 

27.06.2019 в адрес АО «Примавтодор» направлено требование прокуратуры о предоставлении информации, в ответ на которое общество письмом от 03.07.2019 №1719/023 сообщило о том, что спецтехника, проводившая работы по добыче общераспространенных полезных имкопаемых, принадлежит обществу, данные работы проводились в период с 04.06.2019 но 12.06.2019, лицензия на пользование недрами у АО «Примавтодор» отсутствует. 

09.07.2019 прокуратурой принято решение о проведении проверки №105 в отношении АО «Примавтодор» в период с 09.07.2019 по 05.08.2019, которое было направлено на электронный адрес общества (gendir@primavtodor.ru). 

23.07.2019 Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении АО «Примавтодор». Указанное постановление и материалы дела об административном правонарушении направлены в адрес Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края письмом от 29.07.2019. 

Постановлением от 27.09.2019 по делу №255-716/19/ч.1ст.7.3юл общество признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не отвечает требованиям закона и нарушает права и законные интересы общества, АО «Примавтодор» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами без лицензии, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, недра являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (абзац первый преамбулы и часть 1 статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 395-1 «О недрах»).

Частью 3 статьи 8 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах Закон № 2395-1) предусмотрено, что пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

Согласно абзацу первому преамбулы и пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) определяющим признаком территорий как особо охраняемых является режим их особой охраны. Данные территории различаются по категориям исходя из особенностей их режима.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории; порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения (пункт 5 статьи 2 Закона № 33-ФЗ).

Из анализа положений об отдельных категориях особо охраняемых природных территорий, содержащихся в разделах II - VII указанного федерального закона, следует, что особенности режимов особой охраны особо охраняемых природных территорий заключаются в пределах разрешенной деятельности на этих территориях. 

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка. Отдельный перечень таких видов деятельности приведен в пункте 2 статьи 15 указанного федерального закона. Среди таких видов деятельности специально оговорены, среди прочего, разведка и разработка полезных ископаемых.

В 2012 году в соответствии с Постановлением Правительства от 05.04.2012 № 282 на территории Хасанского и Надеждинского муниципальных районов, Уссурийского городского округа, Фрунзенского района г. Владивостока учрежден Национальный парк «Земля леопарда» общей площадью 261 868,64 га.

Учитывая особый статус территории национального парка «Земля леопарда» и положения пункта 2 статьи 15 Закона № 33-ФЗ, запрещающего разведку и разработку полезных ископаемых, и как следствие невозможность получения лицензии, действия общества не могут быть квалифицированы по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за пользование недрами без лицензии. В данном случае есть специальная норма (статья 8.39 КоАП РФ), устанавливающей ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях, в том числе национальных парков.

Границы территории национального парка определены Положением о национальном парке «Земля леопарда», утвержденного приказом Минприроды России от 04.06.2012 № 142.

В соответствии с указанным приказом в состав парка входит Бамбуровский полигон ТОФ (153 га). 

В целях реализации Указов Президента РФ от 07.05.2018 и в соответствие с поручениями Министра обороны РФ от 02.11.2019 № 87дсп в штат соединений морской пехоты вводились танковые подразделения, для выполнения которыми мероприятий боевой подготовки требуется соответствующая учебно-материальная база.

08.12.2018 в рамках реализации указанных поручений врио командующим ТОФ принято решение на оборудование танковой директрисы на полигоне соединения береговых войск ТОФ «Бамбурово». При этом, командиром войсковой части 30926 разработан «План развития и совершенствования полигона «Бамбурово», в котором указаны необходимые мероприятия, состав сил и средств, требуемых для совершенствования полевой учебно-материальной базы воинской части. Указанный план 20.12.2018 утвержден врио заместителя командующего ТОФ по сухопутным и береговым войскам.

Вместе с тем, в связи с недостаточным количеством инженерной техники оборудования танковой директрисы полигона к выполнению земляных работ привлечено АО «Примавтодор». АО «Примавтодор» осуществляло работы на основании Технического задания и Технического проекта, утвержденного подполковником ФИО6.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу, что обществом осуществлялись земляные работы по перепланировке земельного участка, занятого Бамбуровскиим полигоном ТОФ по устной договоренности с командиром войсковой части 30926, в результате чего с территории полигона вывезен грунт в объеме 3 262 м³.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона № 33-ФЗ с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В силу пункта 5.16 Положения о Минприроды России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, Минприроды России согласовывает вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах), установлена статьей 8.39 КоАП РФ. 

Квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена данной нормой, является нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, на территориях, на которых находятся памятники природы, а также иных особо охраняемых природных территориях) либо в их охранных зонах.

Объективная сторона заключается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области законодательства охраны окружающей среды и природопользования.

При этом диспозиция статья 8.39 КоАП РФ распространяется на любые особо охраняемые природные территории и не содержит исключений в зависимости от субъектов, в ведении которых они находятся. Указанная норма является бланкетной и предусматривает ответственность за нарушение норм и правил, регулирующих режим использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 3, 4, 52, 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьями 12, 15 Закона 33-ФЗ суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ведение земельных работ с целью выравнивания поверхности относительно окружающего рельефа в границах охранной зоны национального парка «Земля леопарда» без согласования деятельности с уполномоченным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды нарушает режим особой охраны парка, установленный действующим законодательством, в связи с чем общество подлежит привлечению к административной ответственности по статье 8.39 КоАП РФ,

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Закона № 33-ФЗ на особо охраняемых природных территориях федерального значения государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2012 № 1391 (далее - Положение № 1391) задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1391, государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды.

На основании части 2 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор включает в себя государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; государственный земельный надзор.

Приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 548 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю» утверждено Положение об Управлении Росприроднадзора по Приморскому краю (далее – Положение № 548).

Положением № 548 установлено, что Управление Росприроднадзора по Приморскому краю осуществляет в том числе федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (п. 4.1.1), государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения (п. 4.1.8).

С учетом изложенного, коллегия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае уполномоченным органом по рассмотрению дела об административном правонарушении за вменяемое обществу деяние, является Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, а не Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края.

В данном деле судом первой инстанции не учтен особый режим охраняемой природной территории федерального значения – национального парка «Земля леопарда».

Таким образом, совершенное обществом деяние образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.39 КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией Пленума ВАС РФ, выраженной в п.9 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене. 

Следовательно, неправильная квалификация правонарушения свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления и является основанием для его отмены. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

С учетом изложенного постановление постановления №255-716/19/ч.1ст7.3юл от 27.09.2019 подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Основываясь на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что согласно пункту 4 части 1 статьи 270 АПК РФ имеются основания для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с неправильным применением норм материального права.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 22.06.2020  по делу №А51-21380/2019 отменить.  

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (правопреемник Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края) о назначении административного наказания №255-716/19/ч.1ст7.3юл от 27.09.2019.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

А.В. Пяткова

Л.А. Бессчасная