ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-14030/2017

город Ростов-на-Дону

21 сентября 2017 года

15АП-12964/2017

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Сулименко О.А.,

рассмотрев материалы апелляционной жалобы арбитражного управляющего ФИО1

на решение (резолютивная часть от 18.07.2017) Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-14030/2017, 

принятое в порядке упрощенного производства судьей Ширинской И.Б.,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области

к заинтересованному лицу арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности,    

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области (далее – управление; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы нарушением ФИО1 положений Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом первой инстанции без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-14030/2017 от 18.07.2017 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Арбитражный управляющий ФИО1 обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просил решение Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-14030/2017 от 18.07.2017 отменить. В обоснование апелляционной жалобы арбитражный управляющий указал, что им был соблюден установленный срок уведомления о проведении собрания кредиторов. По мнению арбитражного управляющего, направление уведомлений о проведении собраний кредиторов посредством телеграммы осуществляется не менее чем за пять календарных дней до даты проведения собрания кредиторов.

Отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 47 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" разъяснено, что апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не применяются.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 31.03.2017 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области поступила жалоба от Управления Федеральной налоговой службы России по Ростовской области, содержащая сведения о ненадлежащем исполнении финансовым управляющим ФИО1 обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при проведении процедуры банкротства индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308614117600014, ИНН 

<

***>)

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.12.2015 по делу № А53-16569/2015 ИП ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев. Финансовым управляющим утвержден ФИО1.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 01.02.2017 по делу № А53-16569/2015 ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего ИП ФИО2

Федеральная налоговая служба России в лице УФНС России по Ростовской области включена в реестр требований кредиторов с размером требований 462 489 руб. 10 коп, что составляет 1,29% суммы требований кредиторов, включенных в третью очередь реестра требований кредиторов ИП ФИО2 

20.04.2017 Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении № 00396117 в отношении арбитражного управляющего ФИО1

Определением от 20.04.2017 по делу № 00396117 у арбитражного управляющего ФИО1 истребованы документы, необходимые для проведения административного расследования.

В ходе административного расследования управлением были исследованы судебные акты по делу №А53-16569/2015 о несостоятельности (банкротстве) ИП ФИО2, карточка должника - ИП ФИО2, размещенная на сайте Единого Федерального Реестра Сведений о Банкротстве (http://bankrot.fedresurs.ru) (далее - ЕФРСБ), сайт газеты «Коммерсантъ» (www.kommersant.ru), жалоба УФНС России по РО, документы, представленные конкурсным управляющим ФИО1

Арбитражный управляющий ФИО1 представил в Управление документы по существу дела, запрошенные определением от 20.04.2017 по делу №00396117.

Управлением установлен факт нарушения арбитражным управляющим  ФИО1 требований, предусмотренных Приказом Минюста РФ N 195, п.п. 14,15 Временных правил N 855, п. 4 ст. 203, п.п. 1,4 ст. 13, п. 6 ст. 20.4, п. 5 ст. 213.8, п.п, 2,3 ст. 213.7 Закона о банкротстве.

18.05.2017 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 205 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 205 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из положений статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) следует, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные названным законом функции. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Статьей 213.1 Закона о банкротстве установлено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

К отношениям, связанным с банкротством индивидуальных предпринимателей, применяются правила, установленные параграфами 1.1, 4 главы X Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных параграфом 2 главы X (статья 214.1 Закона о банкротстве).

Из материалов дела следует, что арбитражным управляющим не обеспечено соблюдение срока опубликования сообщения и срока направления сообщения о проведении собрания кредиторов лицам, обладающим правом на участие в собрании кредиторов. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, подлежат размещению в сети «Интернет».

Пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве установлено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст. 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Наличие у иных лиц, участвующих в деле о несостоятельности (банкротстве), меньшего количества голосов, или права лишь присутствовать на собрании кредиторов, не участвуя в голосовании, не является основанием для лишения данных лиц права на получение надлежащим образом информации о проведении собрания кредиторов и обеспечение участия в собрании кредиторов. 

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий приводит доводы о том, что им предпринимались надлежащие меры по соблюдению действующего законодательства, кредиторам направлялись телеграммы.

Между тем, административным органом при рассмотрении жалобы УФНС России по РО установлено, что 21.12.2016 в адрес уполномоченного органа поступила телеграмма о проведении 27.12.2016 собрания кредиторов ИП ФИО2, то есть за четыре рабочих дня до даты проведения собрания кредиторов.

Указанное необеспечение арбитражным управляющим соблюдения срока уведомления о проведении собрания кредиторов подтверждается, в том числе, представленными арбитражным управляющим отчетами о доставке телеграмм, содержащих сообщение о проведении собрания кредиторов 27.12.2016 (л.д. 116).

Кроме того, определением Арбитражного суда Ростовской области от 27.02.2017 по делу № А53-16569/2015 о несостоятельности (банкротстве) ИП ФИО2 действия финансового управляющего ФИО1, выразившиеся в несвоевременном извещении кредиторов о проведении собрания кредиторов 27.12.2016, признаны незаконными.

Доводы апелляционной жалобы об исчислении срока в календарных днях судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неправильном применении норм материального права.  

Кроме того, из материалов дела усматривается, что арбитражным управляющим ФИО1 сведения о проведении собраний кредиторов на сайте ЕФРСБ размещались с нарушением сроков.

В силу положений пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий, в том числе, обязан уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве, уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. 

Так, из материалов дела усматривается, что собрание кредиторов ИП ФИО2 было проведено управляющим 03.06.2016. Сообщение о вышеуказанном собрании кредиторов опубликовано на сайте ЕФРСБ 23.05.2016 (№ 1088976), то есть, с нарушением установленного срока.

Следующее собрание кредиторов ИП ФИО2 проведено финансовым управляющим 12.09.2016. Сообщение о собрании кредиторов опубликовано на сайте ЕФРСБ 06.09.2016 (№ 1278908).

Собрание кредиторов ИП ФИО2 проведено управляющим 07.12.2016. Сообщение о собрании кредиторов опубликовано на сайте ЕФРСБ 29.11.2016 (№1440810).

Сообщение о собрании кредиторов ИП ФИО2, назначенное на 27.12.2016 размещено финансовым управляющим на сайте ЕФРСБ 23.12.2016 (№ 1499303).

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях арбитражного управляющего нарушений положений закона о банкротстве в части соблюдения срока направления уведомления о проведении собрания кредиторов, срока опубликования сообщений о проведении собрания. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Пунктом 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве устанавливается регулирующим органом.

Порядок формирования и ведения Единого Федерального Реестра Сведений о Фактах Деятельности Юридических Лиц и Единого Федерального Реестра Сведений о Банкротстве установлен Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 (далее - Порядок N 178).

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка N 178 оператор обеспечивает внесение (включение) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети «Интернет» не позднее одного рабочего дня после поступления Оператору оплаты такого внесения (включения), размещения в сети «Интернет» в случае, если внесение (включение), размещение в сети «Интернет» сведений в информационный ресурс в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется за плату.

Пунктом 3.1 Порядка N 178 установлено, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно картотеке дела № А53-16569/2015 19.12.2016 определением Арбитражного суда Ростовской области от 01.02.2017 по делу № А53-16569/2015 ходатайство финансового управляющего ФИО1 об освобождении его от исполнения обязанностей арбитражного управляющего было удовлетворено. Резолютивная часть была объявлена 26.01.2017.

В соответствии с п. 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего, либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части.

Таким образом, в соответствии с пунктом 3.1 Порядка N 178 сведения об освобождении арбитражного управляющего от исполнения обязанностей финансового управляющего должны были быть опубликованы ФИО1 на сайте ЕФРСБ не позднее 31.01.2017.

Между тем, как следует из материалов дела, сведения о состоявшемся судебном акте в карточке должника на сайте ЕФРСБ были опубликованы арбитражным управляющим сообщением № 1570310 с нарушением установленного срока – 01.02.2017.

Указанные обстоятельства нарушения арбитражным управляющим положений Закона о банкротстве подтверждаются материалами дела, доказательств обратного не представлено.

Также, в действиях арбитражного управляющего ФИО1 установлен факт составления отчетов с нарушением положений действующего законодательства о банкротстве. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Пунктом 1 «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 (далее - Правила N 299) установлено, что данные Правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно пункту 3 Правил N 299 в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Согласно пункту 4 Правил N 299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности утверждена Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

В соответствии с Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 в отчете финансового управляющего должна быть отражена информация о номере договора страхования, дате его заключения и сроке действия.

Между тем, как следует из материалов дела, в отчетах арбитражного управляющего от 18.05.2016, от 01.09.2016, от 01.12.2016 отсутствуют сведения о сроках действия договора страхования ответственности арбитражного управляющего, что свидетельствует о несоблюдении требований Приказа Минюста РФ N 195.

В разделе «Сведения о проведении первого собрания кредиторов» в соответствии с Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 должны отражаться сведения о: дате и номере протокола первого собрания кредиторов; количестве участников собрания кредиторов; количестве участников собрания кредиторов с правом голоса; общей сумме требований кредиторов, участников собрания кредиторов.

Однако, как установлено административным органом, в отчетах арбитражного управляющего от 18.05.2016, от 01.09.2016, от 01.12.2016 отсутствуют сведения о количестве участников собрания кредиторов и о количестве участников собрания кредиторов с правом голоса, что также указывает на нарушение Приказа Минюста РФ N 195.

Установленный факт несоблюдения арбитражным управляющим положений Приказа Минюста РФ N 195 свидетельствует о несоблюдении арбитражным управляющим законодательства о банкротстве в части соблюдения требований к содержанию отчета арбитражного управляющего. 

Кроме того, управлением установлено, что заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ИП ФИО2 составлено с нарушением законодательства о банкротстве. 

Как установлено пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий, в том числе, обязан проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 855 "Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства" (далее - Временные правила) по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства включает в себя:

 а)  дату и место составления заключения;

б) сведения об арбитражном управляющем и саморегулируемой организации, членом которой он является;

в) наименование арбитражного суда, номер дела, дату вынесения определения (решения) арбитражного суда о введении соответствующей процедуры банкротства и дату принятия определения арбитражного суда об утверждении арбитражного управляющего;

г) полное наименование и иные реквизиты должника;

д)  вывод о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства;

е)   расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаковфиктивного банкротства;

ж)  расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаковпреднамеренного банкротства с указанием сделок должника и действий(бездействия) органов управления должника, проанализированных арбитражным управляющим, а также сделок должника или действий (бездействия) органов управления должника, которые стали причиной или могли стать причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и (или) причинили реальный ущерб должнику в денежной форме, вместе с расчетом такого ущерба (при наличии возможности определить его величину);

з)     обоснование невозможности проведения проверки (при отсутствиинеобходимых документов).

Между тем, как следует из материалов дела и установлено административным органом, в нарушение приведенных положений Временных правил N 855 в Заключении о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ИП ФИО2 отсутствуют сведения о дате составления заключения, сведения об арбитражном управляющем, полное наименование и иные реквизиты должника.

Также, в действиях управляющего установлен факт непредставления Управлению Росреестра по Ростовской области заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства ИП ФИО2 

Пунктом 15 Временных правил N 855 установлено, что заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12 КоАП РФ, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. В настоящее время данные функции возложены на территориальные подразделения Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

В ходе административного расследования установлено, что заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства подписано 03.06.2016. 

С учетом приведенных положений, ФИО1 должен был представить данное заключение в Управление Росреестра по Ростовской области не позднее 17.06.2016.

Между тем, как следует из материалов дела, данное заключение управляющим ФИО1 в управление не представлено. Доказательств обратного не имеется. 

Управлением также установлено, что заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ИП ФИО2 опубликовано с нарушением установленного срока.

Пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно пункту 2.6 Порядка N 178 оператор обеспечивает внесение (включение) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети «Интернет» не позднее одного рабочего дня после поступления оператору оплаты такого внесения (включения), размещения в сети «Интернет» в случае, если внесение (включение), размещение в сети «Интернет» сведений в информационный ресурс в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется за плату.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Из положений Закона о банкротстве, регламентирующих сроки опубликования сообщений на сайте ЕФРСБ, следует, что арбитражный управляющий обязан включать сообщения в ЕФРСБ в установленный срок, что предполагает необходимость заблаговременно совершать все действия (в том числе вносить оплату за опубликование сообщений), обеспечивающие достижение к установленному сроку необходимого результата.

Так, в рассматриваемом случае заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ИП ФИО2 от 03.06.2016 должно быть опубликовано не позднее 08.06.2016.

Между тем, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства ИП ФИО2 от 03.06.2016 опубликовано на сайте ЕФРСБ только 15.09.2016 (сообщение № 1296931).

Указанное нарушение положений законодательства о банкротстве подтверждается материалами дела.

Также, из материалов дела следует, что управлением в действиях арбитражного управляющего установлено, что сведения о судебном акте о признании действий (бездействия) арбитражного управляющего ФИО1 незаконными, финансовым управляющим на сайте ЕФРСБ  не были опубликованы.

Пунктом 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий арбитражногоуправляющего незаконными, о взыскании с арбитражного управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона, в течение трех рабочих дней с даты вступления соответствующего судебного акта в силу.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 16.02.2017 по делу №А53-16569/2015 судом было удовлетворено заявленное УФНС России по РО требование о признании незаконными действия (бездействия) финансового управляющего ФИО1, выразившиеся в несвоевременном извещении кредиторов о созыве собрания 27.12.2016 в отношении должника ИП ФИО2

Однако, как установлено управлением и доказательств обратного в материалы дела не представлено, в нарушение требования п. 6 ст. 20.4 Закона о банкротстве сведения об указанном судебном акте о признании действий (бездействия) арбитражного управляющего ФИО1 незаконными, управляющим на сайте ЕФРСБ до настоящего времени не опубликованы.

 В совокупности, с учетом всех фактов и обстоятельств арбитражный управляющий ФИО1 нарушил требования, предусмотренные 

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 нарушил требования, установленные Приказом Минюста РФ N 195, п.п. 14,15 Временных правил N 855, п. 4 ст. 203, п.п. 1,4 ст. 13, п. 6 ст. 20.4, п. 5 ст. 213.8, п.п, 2,3 ст. 213.7 Закона о банкротстве.

Установленные в действиях арбитражного управляющего нарушения положений действующего законодательства о банкротстве, в том числе Закона о банкротстве, Приказа Минюста РФ N 195, Временных правил N 855 подтверждаются материалам дела и образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражным управляющим в материалы дела не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению совершения правонарушения.

Вина арбитражного управляющего характеризуется и определяется как вина физического лица по статье 2.2 КоАП РФ и может выражаться в форме умысла или неосторожности.

У заинтересованного лица имелась возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, что указывает на наличие вины в совершении правонарушения. Доказательств, которые свидетельствовали бы об отсутствии вины арбитражного управляющего, либо наличия каких-либо препятствий для надлежащего исполнения своих обязанностей, в материалах дела не имеется, арбитражному суду первой и апелляционной инстанций не представлено.

Заинтересованным лицом также не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о чрезвычайном характере обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение.

Оценив представленные административным органом доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии вины арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-14030/2017 (резолютивная часть объявлена 18.07.2017) оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса.

Судья                                                                                             О.А. Сулименко