﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-145/2021

31 июля 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     21 июля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 июля 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Пиецкой Н.С.,

при участии:  

от истца (заявителя): Белогова В.И., по доверенности от 11.01.2021;

от ответчика (должника): Шумилина К.С., по доверенности от 24.12.2020;

от 3-го лица: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-17255/2021)  Государственного казенного учреждения Калининградской области "Центр обеспечения организации и проведения торгов" на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 12.04.2021 по делу № А21-145/2021, принятое

по заявлению Государственного казенного учреждения Калининградской области "Центр обеспечения организации и проведения торгов"

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

3-е лицо:  общество с ограниченной ответственностью "Ф-Фарм"; 

общество с ограниченной ответственностью "ФармХимГрупп"; 

Государственное казенное учреждение "Калининградская областная фармацевтическая компания"

о признании незаконным решения и предписания,  

установил:

государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Калининградское УФАС России, антимонопольный орган) № 039/06/67-1249/2020 от 24.12.2020 и предписания от 24.12.2020 № 178-кс/2020. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «ФармХимГрупп», общество с ограниченной ответственностью «Ф-Фарм», государственное казенное учреждение «Калининградская областная фармацевтическая компания»» (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда  Калининградской области  от 12.04.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение не согласившись с решением суда от 12.04.2021 обратилось с апелляционной жалобой в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, ссылаясь на то, что  Аукционная комиссия действовала в соответствии с Законом о контрактной системе в рамках технического задания, подготовленного заказчиком.

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель УФАС просил в удовлетворении жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25.11.2020 Учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0335200014920003017, предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН: панкреатин) (далее - аукцион) и аукционная документация. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 584 711,40 руб. 

Разделом 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об Аукционе установлено требования и характеристики препарата.

Таким образом, Заказчику к поставке требовалось, в том числе, лекарственный препарат МНН: Панкреатин, который включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, имеющий лекарственную форму «таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой» и/или «таблетки покрытые оболочкой» с дозировкой, концентрацией лекарственного препарата 25 ЕД (позиция 3 раздела 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об Аукционе).

 Согласно протоколу от 07.12.2020 № 03352000140003017/1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме комиссией рассмотрены заявки следующих участников: 

1. 108785244 (далее - ООО «Волна»)

 2. 108784348 (далее - ООО «Ф-Фарм») 

3. 108786942 (далее - ООО «ФармХимГрупп»).

 Единой комиссией Уполномоченного учреждения принято решение отказать в допуске к участию в Аукционе участникам с идентификационными номерами заявки - 108786942 (ООО «ФармХимГрупп») и 108784348 (далее - ООО «ФФарм»), по следующим основаниям:

«Пункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44), подпункт 5.1.4 пункта 5 раздела 1 «Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)», пункт 20 раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме», раздел 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об аукционе: 

- несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ № 44, требованиям документации об аукционе: 

в первой части заявки по позиции 3 технического задания. «МНН: Панкреатин» участник закупки предлагает «торговое наименование: Панкреатин таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой 25 ЕД № 60», вместо требуемого документацией об аукционе «таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой и/или таблетки покрытые оболочкой 25 ЕД». 

Находя действия Учреждения по отказу в допуске к участию в аукционе незаконными, ООО «Ф-Фарм» обратилось в Калининградское УФАС России с жалобой. По итогам рассмотрения жалобы ООО «Ф-ФАарм» Комиссия Калининградского УФАС России пришла к выводу, что действия комиссии Уполномоченного учреждения были законными и обоснованными.

В результате внеплановой проверки закупки комиссией Калининградского УФАС России, изучив первую часть заявки участника с идентификационным номером заявки - 108786942 (ООО «ФармХимГрупп»), а также заявку с идентификационным номером - 108785244 - ООО «Волна», антимонопольный орган пришел к выводу, что первая часть заявки ООО «ФармХимГрупп» содержала достаточную информацию, необходимую для принятия решения о соответствии предлагаемого товара требования раздела 3 «Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об Аукционе, однако указанный участник не был допущен к участию в аукционе. 

На основании изложенного Калининградским УАФС России было принято решение о признании заявителя нарушившим пункт 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе и выдаче предписания об устранении допущенных нарушений.

Не согласившись с решением и предписанием Калининградского УФАС, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал в связи с тем, что решение антимонопольного органа соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда от 12.04.2021 подлежит отмене на основании следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом о контрактной системе регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

На основании части 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании объекта закупки и его описание, и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения таких показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Калининградской области от 31.12.2013 № 1013 «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в .Калининградской области» (далее - Постановление № 1013) установлен порядок взаимодействия заказчиков Калининградской области с Учреждением.

В соответствии с частью 1 Постановления  № 1013, Уполномоченное учреждение наделено полномочиями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу главы 2 «Формирование заявки на закупку. Права и обязанности заказчика, координирующего органа и уполномоченного учреждения» приложения № 2 к Постановлению № 1013 заказчик составляет техническое задание: проект контракта; устанавливает требования к участникам закупки в соответствии с законодательством, к лицам, осуществляющим поставку товара, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 59 Закона N 44-ФЗ, для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе. При этом заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилами в соответствии с 33 статьей Закона о контрактной системе. 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1380), при описании в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают:

а)	лекарственную форму препарата, включая, в том числе эквивалентныелекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и еехарактеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственныхпрепаратов и указывающих на конкретного производителя;

б)	дозировку лекарственного препарата с возможностью поставкилекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве, а также свозможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентныхдозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта,допускается указание концентрации лекарственного препарата без установлениякратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени.

Документация об аукционе в электронной форме содержит вышеуказанные сведения в полном объеме.

Заказчиком исходя из требований утвержденного технического задания, установлен национальный режим на основании статьи 14 Закона N 44-ФЗ и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу пункта 1 части 1 статьи 60 Федерального закона от 12.04,2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ) государственное регулирование цен на лекарственные препараты для медицинского применения осуществляется посредством утверждения Правительством Российской Федерации перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, который формируется и не реже одного раза в год пересматривается в установленном им порядке на основе комплексной оценки лекарственных препаратов, включая анализ сведений о сравнительной клинической эффективности и безопасности лекарственного средства, оценку экономических последствий применения лекарственного- средства и изучение дополнительных последствий применения лекарственного средства.

Кроме того, в силу части 2 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании в рамках программы Государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи первичной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара и в неотложной форме, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях, условиях дневного стационара и при посещениях на дому осуществляется обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в соответствии с Законом № 61-ФЗ.

Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - перечень ЖНВЛП) утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» (далее - Распоряжение № 2406-р), в котором каждому наименованию лекарственного препарата соответствует определенные лекарственные формы. Так! лекарственный препарат с МНН «Панкреатин» представлен в перечне ЖНВЛП только в пяти лекарственных формах:

Панкреатин:  гранулы кишечнорастворимые;

капсулы;

капсулы кишечнорастворимые;

таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой;

таблетки, покрытые оболочкой

Таким образом, нормативно закреплена обязанность Заказчика, с учетом необходимости эффективного использования бюджетных средств, формировать объект закупки и требовать его поставки, в соответствии со своей потребностью в рамках заключенного по результатам определения поставщика контракта. При описании объекта закупки заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы и соответствуют их потребностям.

Исходя из указанных правил описания объекта закупки и своих полномочий,  ГКУ «Калининградская областная фармацевтическая компания» (заказчик) утвердил техническое задание по позиции 3 «МНН: Панкреатин» с требованиями к лекарственной форме: «таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой и/или таблетки покрытые оболочкой 25 ЕД».

Постановлением Правительства Калининградской области от 31.12.2019 № 910 «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Калининградской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и постановлением Правительства Калининградской области от 15.02.2021 № 61 «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Калининградской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» установлен «Перечень лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой» (далее - Перечень лекарственных препаратов) спорная закупка осуществляется в интересах предоставления медицинской помощи гражданам в рамках государственных гарантий обеспечения лекарственными препаратами, соответственно, в 2020 и 2021 году.

Пунктом 24 приложения № 3 Перечня лекарственных препаратов определен лекарственный препарат «Панкреатин» и его лекарственная форма «Гранулы кишечнорастворимые; капсулы; капсулы кишечнорастворимые; таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой: таблетки, покрытые оболочкой».

Таким образом, закупка лекарственного препарата в иной форме выпуска, отличной от указанной,   может привести, помимо получения товара, не отвечающего потребностям заказчика, указанным в извещении о проведении электронного аукциона, к нецелевому расходованию бюджетных средств.

Согласно части 1 статьи 39 Закона №44-ФЗ для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает аукционную комиссию по осуществлению закупок, полномочия которой в части определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в силу Постановления № 1013, переданы Уполномоченному учреждению.

Решение аукционной комиссией Уполномоченного учреждения о недопуске к участию в аукционе ООО «ФармХимГрупп» (участник с идентификационным номером 108786942), согласно протоколу № 0335200014920003017/1 от 07.12.2020), принято в ходе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, требования, к содержанию которых установлены заказчиком на основании пунктов 1 и 6 части 1 статьи 33, части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 66 Закона о, контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1)	согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведенияэлектронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)	при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, длявыполнения, оказания которых используется товар:

а)	наименование страны происхождения товара (в случае установлениязаказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации обэлектронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров,происходящих из иностранного государства или группы иностранныхгосударств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б)	конкретные показатели товара. соответствующие значениям,установленным в документации об электронном аукционе, и -указание натоварный знак (при наличии).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. Единая, комиссия не вправе устанавливать «эквивалентность» требований описания объекта закупки, сформированного и утвержденного заказчиком, в том числе в части лекарственных форм.

 Аукционная комиссия при принятии решения ограничена условиями документации об аукционе, в связи с чем, поскольку заявка на участие в аукционе не содержит обязательной информации о конкретных характеристиках лекарственного средства, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе, такая заявка подлежит отклонению аукционной комиссией.

Закон о контрактной системе не содержит положений, из которых следует обязанность аукционной комиссии добывать из общедоступных источников информацию и документы, не представленные в составе заявки, более того, такие действия аукционной комиссии несли бы риски необъективной оценки заявок и ставили бы в неравное положение участников закупки, что могло вести к ограничению участников закупки.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара (подпункт «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе).

Таким образом,  исследовав и оценив документацию об аукционе, принимая во внимание особенности объекта закупки (лекарственный препарат - Панкреатин приобретается с целью обеспечения государственных гарантий обеспечения лекарственными препаратами) и его конкретные показатели характеристики, аукционная комиссия обоснованно установила несоответствие информации, представленной в первой части заявки ООО «ФармХимГрупп» требованиям документации об аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

Поскольку ООО«ФармХимГрупп» в своей заявке информацию, соответствующую требованиям документации об аукционе не указало, аукционная комиссия приняла обоснованное решение о несоответствии заявки требованиям, установленным документацией об аукционе.

Частью 4 статьи 18 Уставного закона Калининградской области от 12.10.2011 № 42 «О Правительстве Калининградской области» установлено, что постановления Правительства Калининградской области обязательны к исполнению на территории Калининградской области.

Таким образом,  аукционная комиссия Уполномоченного учреждения, при вынесении протокола № 0335200014920003017/1 от 07.12.2020  руководствовалась  действующим законодательством, имеющим отношении к законодательству о контрактной системе и спорной закупки.

В первой части заявки ООО «ФармХимГрупп» указана лекарственная форма «таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой», а не указанная в документации об аукционе «таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой и/или таблетки покрытые оболочкой».

Таким образом, заявка участника закупки ООО «ФармХимГрупп» не соответствует требованиям позиции 3 технического задания, то есть конкретным показателям товара, соответствующим значениям, установленным в документации об электронном аукционе (пп. «б» п. 2 ч. 2 ст. 66 Закона №44-ФЗ ), поскольку участник:

- предложил к поставке лекарственный препарат МНН: Панкреатин с лекарственной формой «таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой», которая не соответствует требованиям позиции 3 технического задания «таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой и/или таблетки покрытые оболочкой»;

- предложил к поставке лекарственный препарат МНН: Панкреатин с лекарственной формой «таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой», которая отсутствует в перечне жизненно важных .лекарственных препаратов, утвержденном Распоряжением № 240б-р.

Участник закупки ООО «ФармХимГрупп» составил первую часть заявки таким образом, что она не соответствует документации об аукционе (указав иную лекарственную форму лекарственного препарата), подписав такую заявку усиленной квалифицированной подписью и направив для участия в аукционе на электронную площадку.

Документация об аукционе соответствует правилам описания объекта закупки, в связи с чем указанные требования документации об аукционе являются обязательными, в их содержании отсутствуют неясности или противоречия, которые могли бы ввести в заблуждение потенциальных участников закупки.   

Ни в полномочия аукционной комиссии ни в полномочия заказчика не входит изменение заявок на участие в торгах.

На основании части 4 статьи 83.2 Закона №44-ФЗ победитель электронной процедуры в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещает на электронной площадке протокол разногласий, с указанием замечаний к положениям проекта контракта, не соответствующим своей заявке на участие в электронной процедуре.

То есть, в случае допуска такого участника и его победы на торгах, заказчик,заключит контракт на поставку лекарственного препарата, не соответствующеготребованиям документации об аукционе.

Тем самым, будет нарушен принцип ответственности за результативностьобеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективностиосуществления закупок, предусмотренный статьей 12 Закона о контрактнойсистеме, согласно которой государственные органы, органы управлениягосударственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенныеучреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, рассматривая первую часть заявки ООО «ФармХимГрупп», аукционная комиссия действовала исключительно в целях удовлетворения нужд заказчика, исходила из целей максимального удовлетворения, как потребностей заказчика, так и результатов расходования бюджетных средств.

Аукционная комиссия допустила ООО «Волна» к участию в аукционе поскольку указанная им в первой части заявки лекарственная форма препарата «таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой и/или таблетки покрытые   оболочкой»   соответствует   лекарственной   форме,   указанной   в документации    об    аукционе:    «таблетки    покрытые    кишечнорастворимой оболочкой и/или таблетки покрытые оболочкой» и не допустила к участию в аукционе ООО «ФармХимГрупп» поскольку указанная  к поставке лекарственная форма не соответствовала требованиям  документации об аукционе.

Копия регистрационное удостоверение: РУ: ЛСР-001342/08 которая указано ООО «ФармХимГрупп» в первой части заявки не представлена, в открытых источниках копия отсутствует, что не позволило аукционной комиссии установить соответствие заявки Общества требованиям документации.  

На сайте Государственного реестра лекарственных средств, указаны шесть торговых наименований Панкреатина с одним и тем же номером регистрационного удостоверения ЛСР-001342/08  производителей ОАО «Биосинтез» и ПАО «Биосинтез», дата государственной регистрации которых  29.08.2008. 

При этом, только у производителя ОАО «Биосинтез» указана форма выпуска «таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой». 

У производителя ПАО «Биосинтез», указанного в первой части заявки ООО «ФармХимГрупп», форма выпуска изначально и до настоящего времени (с учетом переоформления регистрационного удостоверения 19.03.2018, 13.05.2019 и 02.03.2021) указана как «таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой», то есть не соответствующая форме, указанной в документации об аукционе.

Более того, в таблице раздела Реестра «состояние» указано, что вышеуказанные регистрационные удостоверения ПАО «Биосинтез» - от 29.02.2008, 13.05.2019 изменены, действующим является лишь удостоверение от 02.03.2021, то есть указанное ООО «ФармХимГрупп» регистрационное удостоверение ЛСР-001342/08 на дату подачи заявок в аукционную комиссию, не действовало, при этом, как указано выше, форма выпуска по всем регистрационным удостоверениям ПАО «Биосинтез», включая действующее -«таблетки кишечнорастворимые, покрытые пленочной оболочкой», указана не соответствующей форме, требуемой документацией об аукционе.

Аукционная комиссия не рассматривает сами лекарственные препараты производителей, указанных в регистрационных удостоверениях и документы на них, а рассматривает только первые части заявок, содержащие конкретные показатели товаров, на соответствие требованиям документации об аукционе.

Таким образом, действия заявителя соответствовали требованиям Документации и положениям Закона N 44-ФЗ, в связи, с чем оспариваемые решение и предписание УФАС по Калининградской области  от 24.12.2020  подлежат признанию незаконными.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Калининградской области  от 12.04.2021 по делу №  А21-145/2021 отменить.

Признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области  от 24.12.2020 №039/06/67-1249/2020 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 24.12.2020 №178-кс/2020.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

М.И. Денисюк

 А.Б. Семенова