АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-945/2021

г. Петропавловск-Камчатский

17 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

индивидуального предпринимателя Гомзиной Анны Руслановны (ИНН 410103296660, ОГРН 304410120900049)

о признании недействительным отказа Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа –  муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), оформленного письмом от 21.10.2020 № 01-06-01/5143/20

третье лицо:

акционерное общество «Камчатское пиво» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности от 11.01.2021 № 05-дов (сроком по 31.12.2021), диплом;

от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 14.12.2020 № 19-2020 (сроком по 31.12.2021), диплом;

от третьего лица:

не явились

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным отказа Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа –  муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление, Управления экономического развития и имущественных отношений), оформленного письмом от 21.10.2020 № 01-06-01/5143/20.  

Определением суда от 29.03.2021 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Камчатское пиво» (далее – третье лицо, АО «Камчатское пиво», общество).

Третьи лицо своих представителей в заседание суда не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала, по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Заявила устное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. 

Представитель заявителя относительно удовлетворения ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов возражала.

Судом ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов рассмотрено и удовлетворено. Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 03.03.2020 между Управлением и АО «Камчатское пиво» заключен договор №167, согласно пункту 1.1. которого Управление предоставляет Обществу право на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания (павильон, универсальный), общей площадью 89,8 кв.м, участок находится примерно в 60 метрах по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: ул.В.К-ны, д.4. Согласно приложению 1 к договору, субъект предпринимательской деятельности обязуется разместить на указанном месте обозначенный в данном пункте нестационарный объект и вносить в обусловленных пунктом 3.1 настоящего договора размере, сроках и порядке плату.

В пункте 2.1 указанного договора стороны согласовали срок его действия - с 01.04.2020 по 31.03.2030 включительно. 

Согласно пункту 4.1.1. договора Общество имеет право использовать нестационарный объект для осуществления предпринимательской деятельности в сфере общественного питания, торговли и бытового обслуживания в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Камчатского края, муниципальных правовых актов Петропавловск-Камчатского городского округа.

Пунктом 6.3 договора предусмотрены случаи его досрочного расторжения в одностороннем порядке, к которым относится передача прав на нестационарный объект его владельцем иному лицу (пункт 6.3.2). 

28.08.2020 Министерство экономического развития и торговли Камчатского края направило сообщение №36.06/3813, согласно которому выявлен факт осуществления ИП ФИО2 торговой деятельности в торговом объекте, расположенном ориентировочно рядом с жилым домом №4 по ул.В.К-ны, предоставленным уполномоченным органом Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа иному лицу, а именно АО «Камчатское пиво».

07.09.2020 Управление направило в адрес Общества уведомление № 01-06-01/4319/20 о расторжении договора на основании подпункта 6.3.2 договора, указав, что договор считается расторгнутым с момента получения уведомления о его расторжении.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 12.03.2021 по делу № А24-6172/2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2021, в удовлетворении требований АО «Камчатское пиво» о признании недействительной односторонней сделки по расторжению договора №167 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа от 03.03.2020, оформленной уведомлением №01-06-01/4319/20 от 07.09.2020, отказано. 

23.09.2020 в Управление обратилась ИП ФИО2 с заявлением вх. № 13-02-02-00/16559/20 о внесении изменений в договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания от 03.03.2019 № 167 в части замены стороны по договору от 03.03.2020 № 167 с АО «Камчатское пиво» на ИП ФИО2

Письмом от 21.10.2020 № 01-06-01/5143/20 Управление отказало предпринимателю в заключении дополнительного соглашения в связи с расторжением договора от 03.03.2020 № 167. 

Не согласившись с отказом Управления в заключении дополнительного соглашения, предприниматель обратилась в суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле).

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее –  Закон № 381-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

 Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа утверждена постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136.

Положениями пункта 1 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

     В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Сторона, которой предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 №35 «О последствиях расторжения договора», в соответствии со статьей 310 и пунктом 3 статьи 450 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом (например, статья 328, пункт 2 статьи 405, статья 523 ГК РФ) или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении.

Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.

В рамках рассмотрения дела № А24-6172/2020 судами установлено, что пунктом 6.3.2 договора предусмотрено право Управления досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в случае передачи прав на нестационарный объект его владельцем иному лицу.

Обществом представлен договор аренды от 01.10.2016, согласно пункту 1.1. которого Общество (Арендодатель) предоставляет  ИП ФИО2 (Арендатор)  за плату во временное пользование для осуществления ее предпринимательской деятельности нежилые помещения поз.5-12 площадью 57,2 кв.м., в том числе торговую площадь 31,6 кв.м во временной постройке - павильоне, расположенном на земельном участке: участок находится примерно в 60м. по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>. Указанный договор, в силу пункта 1.3 договора аренды от 01.10.2016, заключен на неопределенный срок. Факт передачи указанных нежилых помещений подтверждает акт приема-передачи от 01.10.2016, подписанный сторонами договора.

В последующем 04.08.2020 между обществом и предпринимателем заключен договор купли-продажи в том числе павильона (универсального), общей площадью 89.80 кв.м, место размещения на земельном участке: участок находится примерно в 60 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>. В соответствии с пунктом 5.4 договор вступает в силу в даты его подписания.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на момент направления Управлением уведомления о расторжении договора от 07.09.2020 права на спорный нестационарный объект переданы Обществом ИП ФИО2.

При таких обстоятельствах, на момент обращения предпринимателя с заявлением от 23.09.2020 о внесении изменений в договор от 03.03.2009 № 167, указанный договор уже был расторгнут.

Следовательно, у Управления отсутствовали основания для заключения с ИП ФИО2 дополнительного соглашения.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных заявителем требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого акта Управления требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет                      300 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                 Е.Ю. Лебедева