АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-838/2024

Дело № А12-17592/2023

г. Казань

22 марта 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш., 

судей Ольховикова А.Н., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

Общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» – ФИО1, доверенность от 04.08.2023, ФИО2, доверенность от 22.12.2023, 

Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 10.05.2023, ФИО4, доверенность от 21.02.2024, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.09.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2023

по делу № А12-17592/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (400066, 

<

...>, этаж 3, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (400074, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – ООО «Ситиматик-Волгоград», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Комитет, административный орган) от 12.07.2023 № 985-ОД «О лишении общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» статуса регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области» (далее – приказ № 985-ОД). 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.09.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2023 решение Арбитражного суда Волгоградской области оставлено без изменения. 

ООО «Ситиматик-Волгоград», не согласившись с указанными судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявление удовлетворить. 

В обоснование своей позиции заявитель указал, что судами не устанавливалось наличие вины ООО «Ситиматик-Волгоград» в нарушении вывоза твёрдых коммунальных отходов. Также, не была дана оценка возможности общества надлежащим образом исполнять свои обязанности регионального оператора при том, что согласно решению Волгоградского   УФАС по делу №034/01/11-1524/2022 установлен сговор операторов по обработке ТКО (ООО «Сфера чистоты», ООО «ТрансЭкоЛайн», ООО «Индустрия чистоты», ООО «Ресурс Лайн»).

Комитет представил возражения на кассационную жалобу, в которых выразил несогласие с доводами заявителя, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители Комитета в судебном заседании отклонили кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, и отзывов на нее, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, оснований для удовлетворения жалобы не находит.

По результатам проведённого конкурсного отбора между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области и ООО «Управление отходами - Волгоград» (в последующем переименовано в ООО «Ситиматик-Волгоград») 06.08.2018 заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Волгоградской области (далее – Соглашение).

В соответствии с дополнительным соглашением от 21.04.2020 № 2 от имени Волгоградской области стороной по Соглашению выступает Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

На основании данного Соглашения обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на 10 лет (пункт 1.2 Соглашения). 

В ходе осуществлении текущего контроля деятельности регионального оператора в рамках исполнения Соглашения Комитетом установлены многократные нарушения ООО «Ситиматик-Волгоград» Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) в части сбора и транспортирования ТКО, установлено наличие задолженности по оплате услуг операторов по обращению с ТКО, превышающей двенадцатую часть необходимой валовой выручки общества, а также установлены нарушения условий Соглашения в отношении предоставления банковской гарантии. 

Решением Экологического совета при Волгоградской областной Думе 12.07.2023 № 14/1 Комитету, как уполномоченному органу в сфере обращения с отходами на территории Волгоградской области, рекомендовано инициировать процедуру лишения ООО «Ситиматик-Волгоград» статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Волгоградской области. 

Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области 12.07.2023 издан приказ № 985-ОД «О лишении общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» статуса регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области».

Полагая, что приказ № 985-ОД является незаконным и нарушает его права, ООО «Ситиматик-Волгоград» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии у административного органа правовых оснований и полномочий для вынесения оспариваемого приказа, а также его соответствии требованиям действующего законодательства.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства).

По смыслу частей 1, 3 статьи 24.6 Закона об отходах производства сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются только юридическим лицом, которому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Закона об отходах производства юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 5 статьи 24.6 Закона об отходах производства).

Аналогичные положения изложены в пунктах 1.4 и 5.4 Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Волгоградской области, утверждённых приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 05.06.2020 № 967-ОД (далее – Правила № 967-ОД).

На основании пункта 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156  (далее – Правила № 1156)  юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по следующим основаниям: а) в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, и (или) условий соглашения в отношении объёма (массы) ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтверждённые актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором; б) в течение календарного года региональным оператором были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил и (или) условий соглашения, повлёкшие причинение вреда жизни и (или) здоровью граждан; в) задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с ТКО превышает двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определённой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО; г) нарушение схемы потоков ТКО от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закреплённой схемой обращения с отходами; д) нарушение условий соглашения в отношении предоставления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по соглашению в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами».

Разделом VI Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен порядок фиксации нарушений по договору. 

В соответствии с пунктом 16 Типового договора в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2-х незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3-х рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определённого потребителем. Региональный оператор в течение 3-х рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3-х рабочих дней со дня получения акта.

Согласно пункту 17 Типового договора в случае, если региональный оператор не направил подписанный акт или возражения на акт в течение 3-х рабочих дней со дня получения акта, такой акт считается согласованным и подписанным региональным оператором. В случае получения возражений регионального оператора потребитель обязан рассмотреть возражения и в случае согласия с возражениями внести соответствующие изменения в акт (пункт 18 Типового договора). 

Пунктом 19 Типового договора предусмотрено, что акт должен содержать: сведения о заявителе (наименование, местонахождение, адрес); сведения об объекте (объектах), на котором образуются ТКО, в отношении которого возникли разногласия (полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты), которым обладает сторона, направившая акт); сведения о нарушении соответствующих пунктов договора; другие сведения по усмотрению стороны, в том числе материалы фото- и видеосъёмки.

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на 10 лет.

Региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Зоной деятельности Регионального оператора является территория Волгоградской области (пункты 1.3, 1.5 Соглашения).

Как следует из оспариваемого приказа № 985-ОД, с 14.07.2023 ООО «Ситиматик-Волгоград» лишается статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Волгоградской области по следующим основаниям: допущение в течение календарного года обществом по его вине многократных нарушений Правил № 1156 (соответствует подпункту «а» пункта 40 Правил № 1156); наличие объёма задолженности общества по оплате услуг операторов по обращению с ТКО, превышающего двенадцатую часть необходимой валовой выручки общества, определённой комитетом тарифного регулирования Волгоградской области на 2023 год (соответствует подпункту «в» пункта 40 Правил № 1156); нарушение обществом условий соглашения в отношении представления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по соглашению (соответствует подпункту «д» пункта 40 Правил № 1156).

В соответствии с пунктами 1.3, 2.1.1, 2.2.3 Соглашения ООО «СитиматикВолгоград» обеспечивает сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО. 

Региональный оператор обеспечивает обработку, обезвреживание, захоронение ТКО путём заключения договоров с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Волгоградской области на объектах, использование которых предусмотрено Территориальной схемой обращения с отходами на территории Волгоградской области, утверждённой приказом Комитета от 21.04.2022 № 645-ОД (пункт 2.1.5 Соглашения). 

Из пунктов 2.1.14, 2.1.22 Соглашения следует, что региональный оператор обязан соблюдать графики вывоза ТКО из мест сбора и накопления в зоне деятельности регионального оператора, установленные в соответствии с нормами экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. 

Также региональный оператор обязан обеспечивать надлежащее исполнение обязанностей по сбору (включая приобретение и содержание контейнеров и бункеров, уборку выпавших ТКО с мест погрузки ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм и правил, иными правовыми актами Российской Федерации и Волгоградской области), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО (пункт 2.1.15 Соглашения).

Судами установлено, что в 2023 году ООО «Ситиматик-Волгоград» не обеспечены в установленном порядке сбор, транспортирование, захоронение ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами и Соглашением, в том числе на территории следующих населённых пунктов: г. Волгоград; х. Грачи Городищенского района; ст. Сиротинская, х. Шохинский, х. Камышинский, ст. Трёхостровская Иловлинского района; с. Антиповка Мичуринского сельского поселения Камышинского района; п. Терновой, х. ФИО5, х. Пимено-Черни, х. ФИО6, п. Равнинный, ст. Чилеково Котельниковского района; х. Антонов Октябрьского района; п. Ромашки Палласовского района; с. Большие Чапурники Светлоярского района. 

На основании указанных нарушений составлены акты о нарушении региональным оператором обязательств по договорам на оказание услуг по обращению с ТКО за период с января по июнь 2023 года, которыми зафиксированы факты необеспечения ООО «Ситиматик-Волгоград» сбора и транспортирования ТКО, в результате чего контейнеры переполнены ТКО, вокруг образовывались свалки из отходов.

Указанные акты составлены в соответствии с положениями Типового договора с подписями двух независимых лиц с приложением фотографий, подтверждающих выявленные нарушения. Их копии направлены в Комитет в порядке информационного взаимодействия путём электронного межведомственного документооборота, что указывает на легальность их получения. 

Согласно письму Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Госжилнадзор, Инспекция) от 11.07.2023 № 04-01-06-02/1193 по состоянию на 11.07.2023 в 2023 году Инспекцией по фактам нарушения режима и качества коммунальной услуги по обращению с ТКО в отношении ООО «СитиматикВолгоград» возбуждено и рассмотрено 36 дел об административных правонарушениях предусмотренных статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением обществу административного наказания в виде штрафа, из них 19 дел – в отношении юридического лица и 17 дел – в отношении должностного лица. В работе находится 9 материалов проверок, поступивших в Инспекцию из Управления «Жилищная инспекция» ДЖКХ и ТЭК администрации Волгограда для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях и привлечения виновных лиц к административной ответственности.

 За период с 01.05.2023 по 01.07.2023 Инспекцией по фактам нарушений в части начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, установленным в ходе контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении ООО «Ситиматик-Волгоград» выдано 13 предостережений, 8 предписаний, 5 материалов проверок направлено в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области для принятия мер административного воздействия по подведомственности.

В материалах дела имеются постановления от 25.04.2023 № 50 ИО-ДЛ, от 25.04.2023 № 79-ИО, от 06.06.2023 № 48-ИО, от 06.06.2023 № 168-ИО о привлечении ООО «Ситиматик-Волгоград» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, предостережения от 24.01.2023 № 27 и от 04.07.2023 № 621, предписания от 29.05.2023 № 168 и от 13.06.2023 № 19.

Из письма Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры от 16.05.2023 № 02-02-2023 следует, что на основании задолженности ООО «СитиматикВолгоград» по оплате услуг по обработке отходов перед собственниками мусоросортировочных комплексов в Волгоградской области последними сокращено время приёма отходов от общества, что привело к нарушению обязательств ООО «СитиматикВолгоград» перед потребителями по предоставлению коммунальной услуги по сбору отходов, что в свою очередь, неизбежно приведёт к образованию несанкционированных свалок отходов на местах их сбора в жилых массивах. 

Также в Комитет поступило письмо прокуратуры Ворошиловского района от 13.06.2023 № 7-47-2023 о выявленных нарушениях в деятельности регионального оператора по обращению с ТКО при некачественном оказании им услуг по вывозу отходов с 47 контейнерных площадок, расположенных в Ворошиловском районе г. Волгограда, в мае 2023 года.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды пришли к выводу о том, что нарушения ООО «Ситиматик-Волгоград» при осуществлении им деятельности по обращению с ТКО носят системный характер, при этом действенные меры по исправлению ситуации региональным оператором не принимались. Многократные нарушения региональным оператором Правил № 1156, условий договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, Соглашения, являющиеся в силу подпункта «а» пункта 40 Правил № 1156 основанием для лишения общества статуса регионального оператора, подтверждены материалами дела.

Настаивая на своей позиции, заявитель указал на наличие сговора (антиконкурентного соглашения) между операторами по обращению с ТКО (ООО «Индустрия чистоты», ООО «Ресурс Лайн», ООО «ТрансЭкоЛайн», ООО «Сфера чистоты»), который подтверждён решением Волгоградского УФАС России от 05.09.2023 по делу № 034/01/11-1524/2022 и наличие которого препятствовало ему надлежащим образом исполнять свои обязательства и оказывать услуги по вывозу ТКО от потребителей. 

Между тем, указанным решением антимонопольного органа установлено одновременное одностороннее изменение условий заключённых договоров в части графика приёма ТКО на объекты обработки в сентябре 2022 года, тогда как акты местных администраций о наличии нарушений со стороны регионального оператора составлялись за период январь-июнь 2023 года. 

Таким образом, доводы общества о влиянии указанного сговора между операторами по обращению с ТКО на исполнение обществом своих обязательств, признаны судами несостоятельными. 

Также, суды первой и апелляционной инстанций установили наличие задолженности ООО "Ситиматик-Волгоград", превышающей двенадцатую часть необходимой валовой выручки, что является одним из оснований для лишения заявителя статуса регионального оператора в силу подпункта "в" пункта 40 Правил № 1156.

В силу подпункта "в" пункта 40 Правил № 1156 юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО в случае, если задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с ТКО превышает двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО.

Необходимая валовая выручка ООО "Ситиматик-Волгоград" на 2023 год в размере 3 306 090,95 тыс. руб. утверждена протоколом от 20.11.2022 №46/43 заседания коллегии комитета тарифного регулирования Волгоградской области (вопрос № 13). В заседании коллегии принимал участие генеральный директор ООО "Ситиматик-Волгоград". 

Двенадцатая часть указанной необходимой валовой выручки ООО «Ситиматик-Волгоград» составляет сумму в размере 275 507,57 тыс.руб.(3 306 090,95 тыс.руб./12 = 275 507,57 тыс.руб.).

В рамках контроля за исполнением условий Соглашения 10.07.2023 комитетом с участием ООО "Ситиматик-Волгоград" и операторов по обращению с ТКО было проведено совещание по вопросу задолженности регионального оператора перед операторами (протокол от 10.07.2023 № 8, приобщен к материалам дела). В рамках проведения данного совещания была запрошена соответствующая информация у ООО "Ситиматик-Волгоград" и у операторов по обращению с ТКО (телефонограмма комитета исх. от 30.06.2023 № 10-12-02/15278).

По информации самого заявителя, представленной в комитет письмом от 07.07.2023 № 20713 размер общей задолженности перед операторами по обращению с ТКО по состоянию на 01.07.2023 составляет сумму в размере 456 349,69 тыс.руб., размер просроченной задолженности - 386 483,94 тыс.руб.

Согласно протоколу совещания от 10.07.2023 № 8 с участием ООО "Ситиматик-Волгоград" и операторов по обращению с ТКО установлено, что размер общей задолженности регионального оператора перед операторами по обращению с ТКО по состоянию на 01.07.2023 составляет: по сведениям регионального оператора - 456 349,69 тыс. руб.; по сведениям операторов по обращению с ТКО - 484 874,28 тыс.руб.

В том числе просроченная задолженность составляет: по сведениям регионального оператора - 386 483,94 тыс.руб.; по сведениям операторов по обращению с ТКО - 388 098,73 тыс.руб. Следовательно, на момент принятия решения о лишения ООО "Ситиматик-Волгоград" статуса регионального оператора задолженность заявителя перед всеми операторами по обращению с ТКО составляла более двенадцатой части необходимой валовой выручки, то есть превышающем 275 507,57 тыс.руб.

Довод ООО "Ситиматик-Волгоград" о том, что указанная выше задолженность должна подтверждаться судебными актами, основан на неверном толковании норм материального права (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2021 № 302-ЭС21-3754).

Таким образом, суды пришли к выводу о наличии у ООО "Ситиматик-Волгоград" задолженности перед операторами по обращению с ТКО в размере превышающем двенадцатую часть необходимой валовой выручки заявителя, что является основанием для лишения статуса регионального оператора.

Доводу общества о неприменении к ООО «Ситиматик-Волгоград» такого основания для лишения статуса регионального оператора, как непредоставление банковской гарантии в срок, установленный Соглашением от 06.08.2023, дана надлежащая правовая оценка судами предыдущих инстанций.

Для лишения статуса юридического лица статуса регионального оператора по обращению с ТКО на основании подпункта "д" пункта 40 Правил № 1156 необходимо установление факта нарушения условий Соглашения в отношении предоставления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, далее - Правила №881).

Пунктом 8.2 Соглашения от 06.08.2018 предусмотрена обязанность регионального оператора предоставления банковской гарантии в последующие годы действия Соглашения в срок не позднее 30 дней до окончания текущего года срока действия Соглашения.

Таким образом, предоставление банковской гарантии в установленные сроки является обязанностью регионального оператора, установленной условиями Соглашения от 06.08.2018, за неисполнение которых он несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 5.1, 5.2, 8.2 Соглашения).

Судами установлено, что Комитетом дважды направлялись в адрес заявителя письма с информацией о необходимости предоставления банковской гарантии в срок, предусмотренные Соглашением, а именно не позднее 05.07.2023 (от 19.06.2023 № 10-12-02/14158, от 04.07.2023 № 10-12-02/15524). Однако, в указанный срок банковская гарантия не представлена.

Факт нарушения условий Соглашения в отношении предоставления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по Соглашению ООО "Ситиматик-Волгоград" подтвердило в ходе судебного разбирательства (исх. от 05.07.2023 № 2023).

В связи с изложенным ссылка заявителя о том, что срок действия ранее выданной банковской гарантии не истек либо обеспечение будет предоставлено до 05.08.2023, не является основанием для освобождения регионального оператора от обязанности представления подтверждения исполнения обязательств по Соглашению от 06.08.2018.

Неисполнение заявителем обязательств по предоставлению банковской гарантии, являющийся одним из оснований для лишения заявителя статуса регионального оператора, установлен судами на основании представленных в  материалы дела доказательств.

Кроме того, общество полагает, что у Комитета отсутствуют полномочия по лишению организации статуса регионального оператора по обращению с ТКО, в законодательстве Волгоградской области такое полномочие не указано. Вместе с тем, заявитель не отрицает возможность лишения статуса в административном порядке, полагая, что соответствующими полномочиями обладает администрация. 

В силу статьи 3 Закона Волгоградской области от 25.09.2017 № 77-ОД «Об отдельных вопросах в сфере обращения с отходами производства и потребления» (далее – Закон Волгоградской области № 77-ОД) к полномочиям органов исполнительной власти Волгоградской области в сфере обращения с ТКО, в числе прочего, относится установление правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с ТКО, контроль за их исполнением; проведение конкурсного отбора регионального оператора; осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области. 

В соответствии с Положением о Комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утверждённым постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п (далее – Положение), Комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере обращения с отходами производства и потребления. 

Согласно пункту 2.1.3 Положения Комитет в сфере обращения с отходами производства и потребления (далее именуются - отходы) в том числе: проводит конкурсный отбор регионального оператора по обращению с ТКО; заключает соглашение с региональным оператором по обращению с ТКО, контролирует исполнение региональным оператором (региональными операторами) условий данного соглашения; утверждает правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с ТКО. Комитет издаёт правовые акты в пределах своей компетенции (пункт 2.8 Положения). 

В силу пункта 3.3 Положения председатель, возглавляющий Комитет, издаёт приказы Комитета. 

Суды указали, что Комитет является структурным подразделением Администрации Волгоградской области, уполномоченным в соответствии с Положением органом в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Волгоградской области, следовательно, является уполномоченным органом по принятию решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора. 

Кроме того, Комитет, как орган, уполномоченный на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, имеет полномочия по принятию решения о лишении регионального оператора соответствующего статуса.

С учетом изложенного, доводы общества об отсутствии у Комитета полномочий по принятию такого решения и о необходимости применения судебного порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора, обоснованно отклонены судебными инстанциями.

На основании изложенного правового регулирования по результатам исследования имеющихся в деле доказательств суды пришли к выводу о наличии у Комитета достаточных оснований для лишения ООО «Ситиматик-Волгоград» статуса регионального оператора в соответствии с положениями пункта 40 Правил № 1156. Оспариваемый обществом приказ № 985-ОД вынесен компетентным органом с соблюдением установленной процедуры, является законным и обоснованным и направлен на недопущение осуществления деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Волгоградской области недобросовестным лицом.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению принятых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.09.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2023 по делу № А12-17592/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

 

Председательствующий судья                                                 И.Ш. Закирова

 

 

Судьи                                                                                         А.Н. Ольховиков    

 

 

Л.Ф.Хабибуллин