﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11754/2021

г. Курган

26 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября   2021  года.

В полном объеме решение изготовлено 26 ноября 2021  года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хисматуллиной С.А., рассмотрев в судебном заседании  заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Макушинский» (ОГРН 1114512000250, ИНН 4513008387),

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Родионов Роман Александрович (ОГРНИП 316450100063481, ИНН 451600721030),

о привлечении к административной ответственности, 

при участии в  судебном заседанииа:

от заявителя: явки нет, извещен, 

от заинтересованного лица: явки нет, извещен,

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Макушинский» (далее – МО МВД России «Макушинский»)  обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Родионова Романа Александровича (далее – ИП Родионов Р.А.) в порядке, предусмотренном частью 2 статьей 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в ходе отработки административного участка 17.12.2020 в 12 час. 30 мин. было произведено обследование здания магазина «Для Своих», расположенного по адресу: Курганская обл., Макушинский р–н, с. Чебаки, ул. Центральная, 16 «а», на предмет розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (изъято 9 бутылок, с надписью «Хлебный Джентльмен», объемом 0,5 литра). Таким образом, по мнению заявителя, индивидуальным предпринимателем Родионовым Р.А. организован оборот (розничная продажа, хранение) спиртосодержащей продукции, произведенной ООО «Центр инженерных технологий» в ассортименте Пищевая добавка «Хлебный Джентльмен» объемом 0,5 л., крепостью 35,7%, без сопроводительных документов, что является основанием для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

Заявителем и заинтересованным лицом в судебное заседание явка представителей не обеспечена, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания. 

От заявителя 29.10.2021 поступило уточнённое заявление, которое приобщено к материалам дела. В соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  уточнение заявленных требований судом принято.

От ИП Родионова Р.А. ранее поступил письменный отзыв (л.д. 110),  через канцелярию суда 10.11.2021 поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. 

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело рассмотрено без участия заявителя и заинтересованного лица в порядке статей 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Рассмотрев письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что Родионов Роман Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 316450100063481. Основным видом деятельности заинтересованного лица является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Как следует из рапорта УУП МО МВД России «Макушинский» от 17.12.2020, в ходе отработки административного участка № 8 по материалу проверки  КУСП 4144 от 16.12.2020. было произведено обследование здания магазина «Для Своих», расположенного по адресу: Курганская обл., Макушинский р–н, с. Чебаки, ул. Центральная, 16 «а», на предмет розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в ходе которого изъято 9 бутылок, с надписью «Хлебный Джентльмен», объемом 0,5 литра, оборотом этилового спирта не более 45 (л.д.22).

Должностным лицом ОУУП и ПНД МО МВД России «Макушинский» произведен осмотр и составлен протокол осмотра места происшествия от 18.12.2020 с фотофиксацией, изъято 9 бутылок спиртосодержащей жидкости, с надписью на этикетке «Хлебный Джентельмен», объемом 0,5 литра (л.д.11-18).

Согласно заключению эксперта ЭКЦ УМВД России по Курганской области № № 4/204 от 29.01.2021, жидкость в бутылке с этикеткой «средство моющее Код ОК Хлебный Джентльмен», вместимостью 0,5дм3, является спиртосодержащей жидкостью крепостью 35,7%об, содержит в своем составе: метанол, 2-пропанол, в концентрациях указанных в п.3 заключения. Токсичные микропримеси, не характерные для водки и спирта этилового ректификованного из пищевого сырья, согласно ГОСТ 32039-2013 «Водка и спирт этиловый из пищевого сырья. Газохроматографический метод определения подлинности» в представленной жидкости не определяли, так как данная жидкость не относится к водке и спирту этиловому ректификованному из пищевого сырья. Денатурирующие добавки (битрекс, кротоновый альдегид) в пределах чувствительности используемых методов исследования не обнаружены. Так как, в распоряжение эксперта не предоставлена нормативно-техническая документация, в соответствии с которой изготовлена данная продукция, сравнение с ГОСТами не проводилось. Ответ на вопрос о соответствии представленной жидкости требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей не входит в компетенцию эксперта органов внутренних дел. Ответ на данный вопрос могут дать сотрудники Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и ФБУ Здравоохранения Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» (л.д. 31-32).

Посчитав данные обстоятельства достаточными, 21.06.2021 в отношении ИП Родионова Р.А., был составлен протокол № 000517992 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ (л.д.20).

В протоколе указано, что 17.12.2020 в 12 час.30 мин. ИП Родионов Р.А., в магазине «Для Своих», по адресу: Курганская обл., Макушинский р–н, с. Чебаки, ул. Центральная, 16 «а», организовал оборот (розничная продажа, хранение) спиртосодержащей продукции, произведенной ООО «Центр инженерных технологий» в ассортименте Пищевая добавка «Хлебный Джентльмен» объемом 0,5 л., крепостью 35,7% по цене 175 руб. В ходе обследования изъято 9 бутылок, данная продукция была без сопроводительных документов удостоверяющих легальность их производства и оборота определенного Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Учитывая, что в соответствии со статьей 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении ИП Родионова Р.А. к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону состава названного правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности по розничной реализации алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Лицензируемым видом деятельности, в силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является деятельность, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять розничную торговлю алкогольной продукцией. Нарушение данного запрета влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом в силу части 5 указанной статьи бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Из содержания приведенных норм вытекает, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах. При этом представленные суду доказательства в силу статьей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должны отвечать критериям относимости, допустимости и достоверности.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено и следует из протокола осмотра места происшествия от 18.12.2020 должностного лица ОУУП и ПНД МО МВД России «Макушинский», о том, что было обследовано здание магазина «Для Своих», расположенного по адресу: Курганская обл., Макушинский р–н, с. Чебаки, ул. Центральная, 16 «а», на предмет розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в ходе которого изъято 9 бутылок, с надписью «Хлебный Джентльмен», объемом 0,5 литра, оборотом этилового спирта не более 45.

При составлении протокола осмотра места происшествия от 18.12.2020 присутствовал продавец Дягилева Н.А.

Из объяснения Дягилевой Н.А. от 17.12.2020 следует, что на изъятую продукцию в магазине имеются все документы (л.д.19).

Согласно пояснению ИП Родионова Р.А. средство моющее Хлебный Джентльмен был приобретен им для продажи по товарным накладным.

Также в заявлении МО МВД России «Макушинский» при обращении в Арбитражный суд Курганской области указано, что ИП Родионов Р.А. представил документы, в которых спиртосодержащая жидкость с надписью на этикетке Хлебный Джентльмен, является моющим средством (стеклоомывающая жидкость).

Судом установлено, что согласно заключению эксперта ЭКЦ УМВД России по Курганской области № № 4/204 от 29.01.2021, жидкость в бутылке с этикеткой «средство моющее Код ОК Хлебный Джентльмен», вместимостью 0,5дм3, является спиртосодержащей жидкостью крепостью 35,7%об, содержит в своем составе: метанол, 2-пропанол, в концентрациях указанных в п.3 заключения. Токсичные микропримеси, не характерные для водки и спирта этилового ректификованного из пищевого сырья, согласно ГОСТ 32039-2013 «Водка и спирт этиловый из пищевого сырья. Газохроматографический метод определения подлинности» в представленной жидкости не определяли, так как данная жидкость не относится к водке и спирту этиловому ректификованному из пищевого сырья. Денатурирующие добавки (битрекс, кротоновый альдегид) в пределах чувствительности используемых методов исследования не обнаружены. Так как, в распоряжение эксперта не предоставлена нормативно-техническая документация, в соответствии с которой изготовлена данная продукция, сравнение с ГОСТами не проводилось. Ответ на вопрос о соответствии представленной жидкости требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей не входит в компетенцию эксперта органов внутренних дел. Ответ на данный вопрос могут дать сотрудники Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и ФБУ Здравоохранения Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области».

 Таким образом, результат проведенной экспертизы не содержит выводов о том, что в представленной на исследование жидкости находится не средство моющее Код ОК Хлебный Джентльмен. 

В материалы дела представлены: 

- сертификат соответствия N РОСС RU.32079.04СПБ1.ОC01.824 на средство моющее (стеклоомывающая жидкость) «Джентльмен», произведенное с использованием этилового спирта. Данная продукция имеет код ОКПД2 20.41.32.110 и код ТН ВЭД 3402 20;

- сертификат соответствия требованиям экологической безопасности N РОСС RU.31915.04ПРБ0.01110 на средство моющее (стеклоомывающая жидкость) «Джентльмен», произведенное с использованием этилового спирта. Указано, что продукция имеет код ОКПД2 20.41.32.110 и код ТН ВЭД 3402 20; 

- сертификат соответствия N РОСС RU.АМ05.Н03776 на средство моющее (стеклоомывающая жидкость) «Джентльмен», произведенное с использованием этилового спирта. Также указаны код ОК 20.41.32.110 и код ТН ВЭД 3402 20. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.10.2018 № 2322-р утвержден Перечень парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, на деятельность по обороту которых не распространяется действие Закона № 171-ФЗ. 

В данном Перечне поименованы «Средства моющие» код 20.41.32.110. 

Этим же распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.10.2018 № 2322-р утвержден Перечень парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, на деятельность по обороту которых не распространяется действие Закона № 171-ФЗ. 

В данном Перечне под кодом ТН ВЭД – 3402 20 поименованы «Моющие и чистящие средства, включая вспомогательные моющие средства». 

Таким образом, коды спорной продукции соответствуют кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) и Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), указанным в вышеприведенных Перечнях, на деятельность по обороту которых не распространяется действие Закона № 171-ФЗ. 

Доказательств того, что спорная продукция не относится к продукции, указанной в Перечнях, административным органом  в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суду не представлено. 

Поскольку спорная продукция не подпадает под действие Закона № 171-ФЗ, то на нее не распространяются требования данного Закона о наличии специального разрешения (лицензии) на оборот данной продукции и указанных в Законе документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным органом не установлено наличие состава административного правонарушения и основания для привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного заявление административного органа не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что «Средство моющее Код ОК Хлебный Джентльмен» емкостью 0,5л в количестве 9 бутылок, изъятое согласно протоколу осмотра места происшествия от 18.12.2020, опечатано и помещена в комнату хранения (л.д. 37). 

Изъятая продукция подлежит возврату собственнику Родионову Р.А., поскольку не доказано нахождение данной продукции в незаконном обороте.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

«Средство моющее Код ОК Хлебный Джентльмен» емкостью 0,5л в количестве 9 бутылок, изъятое согласно протоколу осмотра места происшествия от 18.12.2020, возвратить Родионову Роману Александровичу. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

О.П. Гусева