Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А61-2281/2021

г. Владикавказ

01 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 октября 2021 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе                                судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в порядке статей 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа,

установил:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган, Управление, Ростехнадзор) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (далее – общество) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований управление указало на выявленный факт нарушения обществом порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов, а именно: в установленный срок общество не погасило задолженность, послужившую основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии, и не представило банковскую гарантию. 

На основании протокола об административном правонарушении от 15.06.2021 № 413/1476-10.3 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь общество к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между акционерным обществом энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (гарантирующий поставщик) и обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (потребитель) был заключен договор энергоснабжения от 25.01.2018 № 1507031002089 (далее – «Договор»), по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям в точках поставки потребителя, согласованных в Приложении № 3 к договору, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (пункт 1.1).

Пунктом 2.3.1. Договора предусмотрено, что Потребитель обязан принимать и своевременно, в полном объеме, оплачивать Гарантирующему поставщику приобретенную электроэнергию (мощность) и оказанные услуги в порядке, сроки и размерах, установленных настоящим Договором.

Расчетным периодом принимается один календарный месяц, окончательный расчет за расчетный период производится до 18 числа месяца, следующего за расчетным месяцем (пункт 7.1. Договора).

В соответствии с пунктом 11.1. Договор заключен с 25.01.2018 по 31.12.2018 с условием о ежегодной пролонгации.

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.04.2020 о замене стороны в договоре энергоснабжения публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ», акционерное общество энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» и общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» пришли к соглашению о замене стороны в Договоре, в связи с утратой статуса гарантирующего поставщика АО «Севкавказэнерго» и присвоением статуса гарантирующего поставщика ПАО «Россети Северный Кавказ» на основании приказа Минэнерго от 24.03.2020 № 236. Права и обязанности гарантирующего поставщика электроэнергии по договору принимает ПАО «Россети Северный Кавказ» и становится полноправной стороной в договоре с 01.04.2020.

Во исполнение условий Договора публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» в период с июля по октябрь 2020 года поставило обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» электрическую энергию стоимостью 399 503руб., что подтверждено актами снятия показаний приборов учета, подписанными потребителем без замечаний и возражений.

Покупатель оплату стоимости электрической энергии в полном объеме не произвел. 

В связи с ненадлежащим исполнением потребителем обязательств по оплате электроэнергии, публичным акционерным обществом «Россети Северный Кавказ» в адрес общества было направлено уведомление от 10.12.2020 № 1.5//3712-исх об обеспечении исполнения обязательств по оплате электроэнергии не позднее чем через 60 дней с момента получения настоящего уведомления (л.д. 45-46).

Уведомление получено обществом 16.12.2020 (л.д. 52).

В течение указанного в уведомлении срока общество свои обязательства по оплате имеющейся задолженности не исполнило, обеспечение исполнения обязательств публичному акционерному обществу «Россети Северный Кавказ» не представило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» в административный орган с заявлением от 29.04.2021 № 015/558-1 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения обращения административным органом выявлены нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Административным органом в адрес общества направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 26.05.2021 № 413-1406.

Уведомление получено обществом 04.06.2021.

Общество, надлежащим образом извещенное, на составление протокола не явилось.

По факту выявленных нарушений, квалифицированных по статье 14.61 КоАП РФ, управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 15.06.2021 № 413/1476-10.3.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявление о привлечении общества к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

По договору энергоснабжения, на основании части 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Нормы статьи 544 ГК РФ регламентируют обязанность оплаты энергии за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления гарантирующему обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

Частью 6 статьи 38 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений.

Согласно пункту 263 Порядка определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядка предоставления указанного обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем получения от гарантирующего поставщика предложений, указанных в пункте 262 названного Порядка, формирует перечень потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и размещает указанный перечень в открытом доступе на официальном сайте высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в сети «Интернет».

Отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети «Интернет», сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 255 указанного Порядка критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.

Основным видом деятельности общества в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, учредителями общества являются Администрация местного самоуправления Предгорненского сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания и Администрация местного самоуправления Кизлярского сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания.

Судом установлено, что обществом не представлено доказательств согласования с гарантирующим поставщиком предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечение исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором, не представлено доказательств расторжения договора.

Также наличие задолженности общества перед гарантирующим поставщиком подтверждается судебными приказами Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания по делам № А61-2568/2020, № А61-3114/2020, № А61-126/2021, вступившими в законную силу по истечению срока для представления возражений относительно исполнения судебного приказа.

Уведомление от 10.12.2020 № 1.5//3712-исх вручено обществу 16.12.2020.

Факт непредставления предприятием в установленный в уведомлении срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждается материалами дела, обществом не опровергнут. Доказательств принятия соответствующих мер не представлено.

Таким образом, общество, осуществлявшее предпринимательскую деятельность в спорный период, то есть осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения.

Материалами дела подтверждается наличие состава административного правонарушения в действиях предприятия при электроснабжении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, следовательно, для привлечения к административной ответственности подлежит применению срок давности один год. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение на юридическое лицо штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, суд считает возможным смягчить наказание с учетом следующего.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд принимает во внимание, что учредителями общества являются Администрация местного самоуправления Предгорненского сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания и Администрация местного самоуправления Кизлярского сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания, общество ранее к административной ответственности не привлекалось, осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд, каких-либо доказательств причинения вреда и имущественного ущерба материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В связи с изложенным суд считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, до 50 000руб., что составляет 50% от минимального размера штрафа, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ для юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного КоАП РФ

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

заявленные требования Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000(пятьдесят тысяч)руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) административный штраф в размере 50 000руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Северная Осетия-Алания (КУ Ростехнадзора)

ИНН: 

<

***>

КПП: 151345001

л/счет: 

<

***>

Банк - Отделение-НБ Респ. Северная Осетия-Алания Банка России//УФК по Республике Северная Осетия - Алания г. Владикавказ

единый казначейский счет: 40102810945370000077

казначейский счет: 03100643000000011000

БИК: 019033100

ОКТМО: 90701000

КБК: 49811601141019000140

УИН: 0 (НОЛЬ)

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Г.С. Родионова