АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-47255/23

16 августа 2024 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   13 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен            16 августа 2024 года

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И. И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Каспаровым М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: 

<

***>) к Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области о признании незаконным отказа,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, 

 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в суд с заявлением к Комитету по имуществу Орловского района Ростовской области (далее также – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрацию Орловского района Ростовской области.

В судебное заседание стороны явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо представило возражения на заявление, указывает на отсутствие у Комитета по имуществу Орловского района Ростовской области прав на распоряжение земельным участком, поскольку он относится к землям, переданным  в долевую собственность граждан.

Администрация направила отзыв на заявление, в котором указаны аналогичные доводы, что и Комитетом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле в  порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратилась в Комитет по имуществу Орловского района Ростовской области с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 61:29:0600004 из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 579187 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Орловский район, примерно 3,4 км по направлению на северо-запад от ориентира х. Орден Ленина, а также проведении всех регистрационных действий в плане постановки данного земельного участка на кадастровый учет и присвоении земельному участку кадастрового номера, а также предоставлении земельного участка в аренду в аренду без торгов.

Письмами от 19.12.2027 № 1216, от 08.08.2023 № 737, 21.09.2023 № 897 Комитет по имуществу Орловского района Ростовской области в удовлетворении указанных заявлений  отказал. В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок формируется из земель, переданных в собственность гражданам.

Полагая, что отказ Комитета является незаконным, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

На основании статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает последовательное совершение следующих действий: подготовка схемы расположения земельного участка; подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, подача заявления о предварительном согласовании предоставления участка преследует в конечном итоге цель получения права аренды земельного участка без проведения торгов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.

Комитет, рассмотрев заявления предпринимателя об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, отказал в их удовлетворении. В обоснование отказа указано, что формирование земельного участка осуществляется на землях, переданных гражданам в собственность, полномочия по распоряжению которыми у комитета отсутствуют.

В подтверждение этому представлено свидетельство о государственной регистрации права, выписка из ЕГРН.

В соответствии с выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права, земельный участок с кадастровым номером 61:29:0600003:88 площадью 567000 кв.м., который находится в собственности ФИО2.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ростовской области от 22.05.2019 № 2 Управлением Росреестра по Ростовской области переданы в пользование Администрации Орловского района копии документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства - проекты перераспределения и картографические материалы колхозов и совхозов Орловского района, в том числе колхоза «Орден Ленина». Материалы используются при подготовке и утверждении схем расположения образуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения на основании содержащейся в этих проектах информации о землях, переданных гражданам в частную и или коллективно-долевую собственность, (п.п.4.2 п.4 Протокола).

Комитет при рассмотрении заявления по существу пояснил, что по результатам совокупного анализа сведений государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства колхоза «Орден Ленина», установлено, что формирование вышеуказанного земельного участка осуществляется на землях, переданных гражданам в частную или коллективно-долевую собственность, местоположение вышеуказанного формируемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600003:88.

Учитывая, что местоположение земельного участка с кадастровым номером 61:29:0600003:88 совпадает с местоположением формируемого земельного участка, Комитет не уполномочен на формирование земельных участков на землях, переданных гражданам в частную или коллективно-долевую собственность.

Подтверждающих документов к отнесению данного участка к государственной собственности в Комитете по имуществу Орловского района не имеется.

В данном случае испрашиваемый земельный участок формируется на территориях земельных участков, которые находятся в частной собственности граждан, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 61:29:0600003:88.

Однако  суд не нашел необходимости в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица собственника земельного участка, поскольку его право собственности зарегистрировано и предметом оспаривания в настоящем деле не является.

Согласно статье 11 (пункт 2) Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу положений статьей 39.1, 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации комитет, будучи органом местного самоуправления, не является уполномоченным органом для распоряжения земельными участками, принадлежащими физическим лицам, соответственно, не мог принять положительное решение по обращению заявителя.

Кроме того, схема сформированного земельного участка противоречит имеющимся документам землеустройства.

При подготовке схемы земельного участка кадастровым инженером не учитывались картографические материалы проекта землеустройства (перераспределение земель), так как при проведении кадастровых работ кадастровыми инженерами должны использоваться архивы землеустроительной документации.

Как указано выше, статьей 11.2  Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков (часть 1).

Согласно части 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 101-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу части 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Законом N 101-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Положениями статьи 12 вышеуказанного закона предусмотрены особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Так, пунктом 1 статьи 12 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Отказ от права собственности на земельную долю осуществляется путем подачи заявления в орган регистрации прав. Право собственности на земельную долю прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права

Одновременно возникает право собственности на данную земельную долю у муниципального округа, городского округа, городского или сельского поселения по месту расположения земельного участка, от права собственности на земельную долю которого осуществлен отказ, либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории у муниципального района (пункт 1.1 статьи 12 Закона N 101-ФЗ).

Орган местного самоуправления в порядке указанной процедуры получает право на распоряжения данными землями только в случае приобретения права муниципальной собственности на невостребованные доли (пункт 4 статьи 12, статья 12.1 Закона N 101-ФЗ), и вправе продать такую земельную долю только сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Таким образом, только в указанном порядке, предусмотренном положениями Закона N 101-ФЗ, орган местного самоуправления может распоряжаться земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения бывших колхозов.

Поэтому ссылка заявителя на пункт 4 статьи 19.3 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" судом отклонена ввиду следующего. Согласно этой норме до 1 января 2025 года орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа, на территории которых расположен земельный участок, выделенный в счет невостребованной земельной доли, имеет право передавать в аренду такой земельный участок в порядке, установленном земельным законодательством.

Однако для формирования этого участка именно в счет невостребованной земельной доли необходимо выполнить процедуры, предусмотренные статьей 12.1 названного Федерального закона. Невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Статьей 12.1 Федерального закона предусмотрены порядок  и сроки извещения о процедуре формирования участка в счет невостребованной доли и правила публичных процедур для ее формирования. Только после их соблюдения участок может быть признан сформированным в счет невостребованной доли и введен в оборот по правилам, на которые указывает заявитель.

Однако этих действий в отношении спорного участка совершено не было, а потому доводы заявителя  беспредметны – спорный участок не сформирован в установленном законом порядке в счет невостребованной доли и не может быть предметом распоряжения в порядке статьи 19.3 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

У комитета отсутствуют полномочия для распоряжения земельным участком, образованным за счет земель, переданных в частную или коллективно-долевую собственность.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А53-23147/2023.

Поскольку Комитет по имуществу Орловского района Ростовской области не полномочен на управление спорными землями, оспариваемый отказ правомерен.

В соответствии с положениями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований предпринимателя отказано, у арбитражного суда не имеется оснований для понуждения комитета принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для постановки данного земельного участка на кадастровый учет и присвоении земельному участку кадастрового номера и предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                     Волуйских И. И.