АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-17815/2022

г. Ижевск

01 февраля 2023  года

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года

         Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2023  года

Арбитражный суд УР в составе судьи М.В. Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел судебном заседании дело по иску Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» к Администрации муниципального образования «город Ижевск»  о признании недействительным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, решений комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска  об отказе АО «Газпром газораспределение Ижевск» в установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:000000:12175, 18:06:000000:12453, 18:26:050177:548, 18:26:050177:550, 18:26:050177:552, 18:26:050177:553; об обязании Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск», 

при участии представителей: 

         от истца: ФИО2 – представитель по доверенности № 12-11/205 от 18.05.2022, копия диплома, 

         от ответчика: не явились (уведомлены),

                                               УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ижевск» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к  Администрации муниципального образования «город Ижевск» о признании недействительным, не соответствующим Земельному кодексу российской Федерации, федеральному закону от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» решение комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска об отказе АО «Газпром газораспределение Ижевск» в установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:000000:12175, 18:06:000000:12453, 18:26:050177, 18:26:050177:550, 18:26:050177:552, 18:26:050177:553. (выписка из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 12.05.2022) Делу присвоен номер А71-7859/2022.

Также Акционерное общество «Газпром газораспределение Ижевск» обратилось с заявлением  в Арбитражный суд Удмуртской Республики о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «город Ижевск» об отказе АО «Газпром газораспределение Ижевск» в установлении публичного сервитута в отношении  земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:000000:12175, 18:06:000000:12453, 18:26:050177, 18:26:050177:550, 18:26:050177:552, 18:26:050177:553.  ((выписка из протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 13.10.2022)          

Делу присвоен номер А71-17815/2022.

Определением суда от 20.12.2022 года  дела № А71-7859/2022 и №А71-17815/2022  объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу  общего номера № А71-17815/2022.

  Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Ижевск» на праве собственности принадлежит объект сети газораспределения «Газораспределительные сети мкр. Люлли г. Ижевска», протяженностью 8 411,00 м, кадастровый номер 18:26:000000:15281, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Первомайский район, мкр. Люлли, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации права№ 18:26:000000:15281-18/065/2021-1 от 14.12.2021 года.

31 января 2022 года АО «Газпром газораспределение Ижевск» обратилось в адрес Администрации муниципального образования «Город Ижевск» с ходатайством об установлении публичного сервитута в целях размещения указанного выше объекта сети газораспределения.

Письмом № 01-21/00953 от 03 февраля 2022 года данное ходатайство было возвращено без рассмотрения со ссылкой на то, что оформление земельно-имущественных прав посредством установления публичного сервитута не представляется возможным, так как право собственности Общества на газопровод возникло после 01 сентября 2018 года.

11 февраля 2022 года АО «Газпром газораспределение Ижевск» повторно обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» с ходатайством об установлении публичного сервитута в целях размещения объекта сети газораспределения с кадастровым номером 18:26:000000:15281.

29 марта 2022 года АО «Газпром газораспределение Ижевск» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» с ходатайством об установлении публичного сервитута в целях размещения газопровода с кадастровым номером 18:26:000000:15281.

Письмом № 01-21/03555 от 12.04.2022 года Администрацией г. Ижевска до сведения Общества доведена информация о размещении на официальном сайте администрации МО «Город Ижевск» сообщения о возможном установлении публичного сервитута.

16 мая 2022 года АО «Газпром газораспределение Ижевск» получена выписка из протокола заседания  Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 12.05.2022, истцу в установлении публичного сервитута было отказано со ссылкой на п.п. 1 п.1 ст. 39.44. Земельного кодекса РФ п.3 ст. 3.6. Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации. 

15 сентября 2022 года АО «Газпром газораспределение Ижевск» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» с ходатайством об установлении публичного сервитута в целях размещения газопровода с кадастровым номером 18:26:000000:15281.

01 ноября 2022 года АО «Газпром газораспределение Ижевск» получена выписка из протокола комиссии от 13.10.2022 №40 истцу в установлении публичного сервитута было отказано со ссылкой на непредставление в п.7, поданного истцом ходатайства, реквизитов документов территориального планирования, либо договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения. 

Согласно выписке из протокола Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска от 12.05.2022 №8, изложено решение: 

Согласно пп.1 п.1 ст.39.44 Земельного кодекса РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или  содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, остановленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса;

В соответствии с пп.5 п.1 ст.39.41   в ходатайстве об установлении публичного сервитута должно быть указано  обоснование необходимости установления публичного сервитута;

Пп.л. п.3 требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута,  утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 10.10.2018 № 542, предусмотрено, что  обоснование необходимости установления публичного сервитута должно содержать реквизиты правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на сооружение в целях установления публичного сервитута в отношении существующего сооружения для его реконструкции или эксплуатации.

Так согласно п.3 ст.3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие  Земельного кодекса Российской Федерации" Юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного  сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке,установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года.

Согласно выписке из протокола Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска от 13.10.2022 №40, изложено решение: 

Согласно пп. 1 п.1 ст.39.44 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 3К РФ, пли содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным и соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 39.41 ЗК РФ;

В соответствии с пн.5 п.1 ст.39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должно быть указано обоснование необходимости установления публичного сервитута.

Также в соответствии с пп.1 и 6 п.2 ст.39.41 ЗК РФ в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены:

-реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего размещение объекта федерального, регионального или местного значения в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях проведения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение инженерных сооружений федерального, регионального или местного значения, в целях проведения инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, а также в целях строительства или реконструкции таких инженерных сооружений, если такие инженерные сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подлежат отображению в документах территориального планирования;

-договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.

Однако в поданном ходатайстве в п. 7 не указаны реквизиты документа территориального планирования, либо договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям газоснабжения.

Полагая, что  вышеуказанные решения комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска незаконными АО «Газпром газораспределение Ижевск» обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

         Возражая против удовлетворения заявленных требований ответчик указал, что решение об отказе в  установлении публичного сервитута принято в пределах полномочий органов местного самоуправления, ст. 39.41  Земельного кодекса РФ указан закрытый перечень обоснований установления публичного сервитута, любые иные обоснования должны быть  предусмотрены законом.  В рамках переходного периода, установленного ст. 3.6 ФЗ № 137, собственники линейных объектов, право на которые возникло до 01.09.2018 г. имеют право оформить земельные участки, на которых расположен объект недвижимости, либо праве аренды либо оформить публичный сервитут. Введенный законодателем переходный период упростил процедуру установления публичного сервитута под существующие линейные объекты, установил, что такие публичные сервитуты являются безвозмездными.  Пунктом 4 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ установлено, что требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.  Начиная с 01.09.2022 г. в отношении подаваемых ходатайств об установлении публичного сервитута действует порядок, утвержденный  Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0150 «Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута». Подпунктом «к» пункта 2 Приказа № П/0150 предусмотрено, что в случае установления публичного сервитута в отношении существующего инженерного сооружения,   заявитель   в   качестве   обоснования   должен   привести   реквизиты правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на инженерное сооружение, размещение которого предусмотрено на условиях публичного сервитута.  В связи с тем, что в перечне обоснований, установленном ст. 39.41 Земельного кодекса, не предусмотрено такое обоснование для установления публичного сервитута как правоустанавливающие или правоудостоверяющие  документы на сооружение, пп. «к» п. 2 Приказа  № П/0150  распространяются на установление публичного сервитута в рамках ст. 3.6 Ф3№137.  Право собственности Ответчика на объект с кадастровым номером 18:26:000000:15281 возникло после 01.09.2018 г., следовательно положения ст. 3.6 ФЗ № 137, пп. «к» п. 2 Приказа № П/0150 в отношении Ответчика не распространяются. 

 Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV этого Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.п. 1-4 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса. При этом установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.39 ЗК РФ установлен запрет на установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 названного Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункт 1).

В силу положений ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1-3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения (подп.4).

Пунктом 1 ст. 39.40 ЗК РФ установлено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель) являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам указаны в ст. 39.41 ЗК РФ. В частности в ходатайстве должна быть указана цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего кодекса, обоснование необходимости установления публичного сервитута.

В соответствии с п. 1 ст. 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если:

1) в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса;

2) не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса;

3) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут;

4) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или одного года в отношении иных земельных участков. Положения настоящего подпункта не применяются в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам;

5) осуществление деятельности, для обеспечения которой подано ходатайство об установлении публичного сервитута, повлечет необходимость реконструкции (переноса), сноса линейного объекта или иного сооружения, размещенных на земельном участке и (или) землях, указанных в ходатайстве, и не предоставлено соглашение в письменной форме между заявителем и собственником данных линейного объекта, сооружения об условиях таких реконструкции (переноса), сноса;

6) границы публичного сервитута не соответствуют предусмотренной документацией по планировке территории зоне размещения инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае подачи ходатайства об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 настоящего Кодекса, за исключением случая установления публичного сервитута в целях капитального ремонта инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, а также в целях капитального ремонта участков (частей) таких инженерных сооружений;

7) установление публичного сервитута в границах, указанных в ходатайстве, препятствует размещению иных объектов, предусмотренных утвержденным проектом планировки территории;

8) публичный сервитут испрашивается в целях реконструкции инженерного сооружения, которое предполагалось перенести в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, и принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В решениях об отказе в установлении публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа (п. 2 ст. 39.44 ЗК РФ).

Решения Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска об отказе в  установлении публичного сервитута основаны на нормах подпунктов  1, 6  пункта 2 ст. 39.44 ЗК РФ.  

 В соответствии с 39.41. ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны:

1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика;

2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса;

3) испрашиваемый срок публичного сервитута;

4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения;

5) обоснование необходимости установления публичного сервитута;

6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции, капитального ремонта или эксплуатации указанного инженерного сооружения, реконструкции или капитального ремонта его участка (части);

7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения;

8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков;

9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

 В обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены:

1) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего размещение объекта федерального, регионального или местного значения в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях проведения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение инженерных сооружений федерального, регионального или местного значения, в целях проведения инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, а также в целях строительства или реконструкции таких инженерных сооружений, если такие инженерные сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подлежат отображению в документах территориального планирования;

2) реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, устройства пересечений указанных автомобильной дороги, железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования, автомобильными дорогами, примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, размещения автомобильной дороги, железнодорожных путей в туннелях, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей не требуется разработка документации по планировке территории;

3) реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа либо положения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, которыми предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения;

4) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если подается ходатайство об установлении публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, которые переносятся в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором они расположены, за исключением случаев подачи указанного ходатайства одновременно с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

5) проект организации строительства объекта федерального, регионального или местного значения в случае установления публичного сервитута для целей, предусмотренных подпунктом 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

6) договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта;

7) договор, предусмотренный статьей 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных частью 4.2 статьи 25 указанного Федерального закона;

8) договор, на основании которого осуществляются реконструкция, капитальный ремонт существующих линейных объектов в связи с планируемыми строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом объектов капитального строительства, в случае, если ходатайство об установлении публичного сервитута подано для указанных целей.

Согласно пункту 5 ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации  к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются:

1) подготовленные в форме электронного документа сведения о границах территории, в отношении которой устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

2) соглашение, заключенное в письменной форме между заявителем и собственником линейного объекта или иного сооружения, расположенных на земельном участке и (или) землях, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, об условиях реконструкции, в том числе переноса или сноса указанных линейного объекта, сооружения в случае, если осуществление публичного сервитута повлечет необходимость реконструкции или сноса указанных линейного объекта, сооружения;

3) копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с ходатайством об установлении публичного сервитута обращается представитель заявителя.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации  ходатайство об установлении публичного сервитута и прилагаемые к нему документы могут быть поданы по выбору заявителя лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке и способами, которые установлены в соответствии с настоящим Кодексом для ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств:

1) ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве;

2) заявитель не является лицом, предусмотренным статьей 39.40 настоящего Кодекса;

3) подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, не предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса;

4) к ходатайству об установлении публичного сервитута не приложены документы, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи;

5) ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи. (пункт 9 ст. 39.41 ЗК  РФ).

В соответствии  со ст. 39.37 ЗК РФ   публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

1) строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения); 

2) складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи;

6) реконструкция, капитальный ремонт участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами.

  Как следует из материалов дела АО «Газпром газораспределение Ижевск» обратилось с заявлением об установлении публичного сервитута для уже существующего инженерного сооружения.

  Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 4 статьи 39.41 ЗК РФ).

  Согласно п.п. л. 3 Требований  к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута,  утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 10.10.2018 № 542 обоснование необходимости установления публичного сервитута должно содержать реквизиты правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на сооружение в целях установления публичного сервитута в отношении существующего сооружения для его реконструкции или эксплуатации.

 Согласно п.п. к. п.2 Требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута,  утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 года №П/0150, обоснование необходимости установления публичного сервитута должно содержать реквизиты правоустанавливающих документов на инженерное сооружение, размещение которого допускается на условиях  публичного сервитута, в целях установления публичного сервитута в отношении существующего инженерного сооружения для его эксплуатации, реконструкции или капитального ремонта, а также реконструкции или капитального ремонта участков (частей) инженерных сооружений, являющихся линейными объектами.

 Согласно введенному Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" пункту 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса.

Министерство экономического развития Российской Федерации в своем письме от 01.03.2019 № Д23и-6636 по вопросу, связанному с установлением публичного сервитута для размещения линейных объектов в рамках переходного периода, указало следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ) юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V. 7 Земельного кодекса, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года.

Таким образом, в переходный период, предусмотренный пунктом 3 статьи 3.6 Закона № 137-ФЗ, положения пункта 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса не применяются при предоставлении указанных в нем земельных участков в аренду (за исключением переоформления права постоянного (бессрочного) пользования), соответственно, собственники линейных объектов, которые могут размещаться на условиях публичного сервитута, вправе до 1 января 2022 года приобрести земельные участки для размещения таких объектов в аренду при условии, что права на такие земельные участки у них отсутствуют, а права на линейные объекты возникли до 1 сентября 2018 года.

Учитывая изложенное собственники газопроводов, право собственности  на которые возникло до 1 сентября 2018, года имеют возможность выбора между арендной и публичным сервитутом, тогда как собственники газопроводов, право собственности которых возникло после 1 сентября 2018 года, данного права выбора не имеют, единственным способом оформления прав на земельные участки под объектами газоснабжения для данных лиц является установление публичного сервитута.

 Газопровод принадлежит на праве собственности истцу, построен в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2019 г. №885-р «Об утверждении Программы газификации Удмуртской Республики на 2019-2021 годы, финансирование которой осуществляется за счет специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным местам».

Таким образом, публичный сервитут, об установлении которого ходатайствует истец, необходим не для технологического присоединения объекта капитального строительства к объектам инженерно-технического обеспечения и не в целях проведения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение инженерных сооружений федерального,  регионального или местного значения, а для эксплуатации существующих сетей газоснабжения.

 В связи с вышеизложенным, указание обоснований сервитута, предусмотренных  пп. 1 и 6 п. 2 ст. 39.41 ЗК РФ в данном случае не требуется, доводы Администрации  основаны на неверном толковании ст.  39.41 ЗК РФ, п. 3  ст. 3.6. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В пункте 7 заявлений АО «Газпром  газораспределение Ижевск» указаны правоустанавливающие реквизиты на сооружение. Предоставление иных сведений в обоснование необходимости установления публичного сервитута в целях эксплуатации уже существующего объекта газораспределения действующим законодательством не предусмотрено. Доказательства наличия иных нарушений, допущенных АО «Газпром  газораспределение Ижевск» при подаче заявлений об установлении публичного сервитута, в материалах дела отсутствуют.

  В связи с вышеизложенным, решения Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска об отказе Акционерному обществу «Газпром газораспределение Ижевск»  в установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:000000:12175, 18:06:000000:12453, 18:26:050177:548, 18:26:050177:550, 18:26:050177:552, 18:26:050177:553  согласно выпискам из протоколов заседаний Комиссий по землепользованию и застройке г. Ижевска от 12.05.2022 № 18 и от 13.10.2022 № 40 являются не законными, не соответствующими  положениям ст.  39.41 ЗК РФ, п. 3  ст. 3.6. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и нарушают права и законные интересы заявителя, действующего в интересах населения Удмуртской Республики с целью обеспечения бесперебойной транспортировки природного газа. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

 Выбор способа устранения нарушенного права осуществляется судом исходя из установленных судом обстоятельств спора, реализация положений статьи 201 АПК РФ должна обеспечивать скорое и эффективное восстановление нарушенных прав и законных интересов заявителя.

          Однако суд при вынесении решения не должен подменять уполномоченный орган по вопросам его компетенции, поэтому, суд возлагает на ответчика обязанность устранить нарушение прав и законных интересов АО «Газпром газораспределение Ижевск», путем принятия соответствующего решения в порядке, предусмотренном ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом выводов суда, изложенных в мотивировочной части решения.

 Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. 

         Признать незаконными решения Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска об отказе Акционерному обществу «Газпром газораспределение Ижевск»  в установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:000000:12175, 18:06:000000:12453, 18:26:050177:548, 18:26:050177:550, 18:26:050177:552, 18:26:050177:553  согласно выпискам из протоколов заседаний Комиссий по землепользованию и застройке г. Ижевска от 12.05.2022 № 18 и от 13.10.2022 № 40. 

        Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» устранить  допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, АО «Газпром газораспределение Ижевск», путем принятия соответствующего решения в порядке, предусмотренном ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации.

         Взыскать с Администрации муниципального образования «город Ижевск» в пользу АО «Газпром газораспределение Ижевск» 6000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

 

        Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                      М.В.Мельникова