ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-13403/2024

г. Челябинск

05 ноября 2024 года

Дело № А76-5587/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Максимкиной Г.Р.,

судей Лучихиной У.Ю., Тарасова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дроздовой К.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.08.2024 по делу № А76-5587/20244.

 

В судебном заседании принял участие представитель ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Совместное хозяйствование Брединский»: ФИО1 (удостоверение адвоката № 74/1567, доверенность б/н от 12.10.2024).

 

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – истец, Минсельхоз Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Совместное хозяйствование Брединский» (далее – ответчик, ООО «Совхоз Брединский») о возврате суммы выплаченной субсидии по соглашению от 27.12.2021 № 1201-12 в размере 7 888 693 руб. 43 коп.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.08.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

 В апелляционной жалобе Минсельхоз Челябинской области (далее также - апеллянт, податель апелляционной жалобы) просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование жалобы  истец настаивает на том, что установленные действия ответчика являются нарушением Порядка предоставления в 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 15.11.2021 № 578-П и влекут необходимость возврата субсидии в полном объеме.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2024 апелляционная жалоба Министерства сельского хозяйства принята к производству суда. Судебное заседание назначено на 25.10.2024.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда апелляционной инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, истец явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. 

В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ответчику была предоставлена субсидия на условиях, предусмотренных соглашением от 27.12.2021 № 1201-12 с Минсельхоз Челябинской области, в размере 7 888 693 руб. 43 коп.

Согласно пункту 1.1. соглашения № 1201-12 от 27.12.2021 его предметом является предоставление за счет областного бюджета в 2021 году предпринимателю субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 года, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Челябинской области «Развитие сельского хозяйства в Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 23.12.2019 №583-П. 

Приложением № 1 к соглашению сторонами согласован результат предоставления субсидии и показатель, необходимый для его достижения. 

В наименовании результата предоставления субсидии указано «Объем засыпки семян, зерновых, зернобобовых культур (за исключением кукурузы) под урожай 2022 года, тыс.тонн, плановое значение 2, 225. 

Таким образом, субсидия предусмотрена для  финансового обеспечения части затрат на приобретение семян (за исключением элитных) зерновых, зернобобовых культур (за исключением кукурузы), в соответствии с Порядком предоставления в 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур, утвержденным постановлением Правительства Челябинской области от 15.11.2021 № 578-П (далее – Порядок). 

Так, согласно пункту 22 Порядка проведение операций по расходованию средств субсидии осуществляется получателем субсидии исключительно с согласия Министерства на основании заявления о согласовании операций по расходованию средств субсидии. 

В рамках заключенного с ответчиком соглашения от 27.12.2021 № 1201-12 Министерством письмом от 24.02.2022 № 3378 в ответ на заявку ответчика было согласовано списание средств субсидии на приобретение семян ячменя сорта Прерия РС 1, гороха сорта Аксайский усатый 55 РС1, пшеницы Ульяновская 105 РС 1, ячменя сорта Омский 95 1 репродукции (л.д.24), о количестве и стоимости подлежащих приобретению семян каждого вида и сорта сторонами подписано приложение № 3 к соглашению (л.д.25). 

Списание средств субсидии в размере 7 888 693 руб. 43 коп. на указанных выше условиях ответчиком не оспаривалось и подтверждается платежным поручением № 26782 от 28.12.2021. 

Между тем, фактически ответчиком полученные средства субсидии потрачены, в том числе, на приобретение семян пшеницы Ульяновская 105 второй репродукции, что подтверждается дополнительным соглашением от 01.03.2022 к договору поставки № 23 от 17.12.2021,  УПД от 21.03.2022 № 171, вместо согласованного сорта семян пшеницы Ульяновская 105 первой репродукции (л.д.26,50, 72-74), и отражено получателем субсидии в отчете о расходовании (л.д.51).

Ссылаясь на положения пункта 25 Порядка, согласно которому в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме, Минсельхоз Челябинской области обратился к ответчику с требованием о возврате субсидии от 21.04.2023 № 3544-МСХ (л.д.8-9).

В отсутствие добровольного исполнения ответчиком требования о возврате субсидии, Минсельхоз Челябинской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

В соответствии с частью 2 статьи 157 БК РФ органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении. 

Пунктом 1 статьи 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий. 

В случае не возврата получателями указанных средств в областной бюджет их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 6 Порядка категория получателей субсидий, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие деятельность в отрасли растениеводства (выращивающие зерновые, зернобобовые культуры) на территории муниципальных образований Челябинской области, на которых был введен режим чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, соответствующие критерию отбора, предусмотренному пунктом 9 настоящего Порядка, и требованиям к участникам отбора, предусмотренным пунктом 10 настоящего Порядка. 

Критерием отбора получателей субсидий является наличие у участника отбора посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми культурами (за исключением кукурузы), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году (пункт 9 Порядка). 

В пункте 26 Порядка установлено, что результатом предоставления субсидии является достижение объема засыпки семян, зерновых, зернобобовых культур (за исключением кукурузы) под урожай 2022 года в размере 246,20 тыс. тонн. 

Датой достижения результата предоставления субсидии является 31.12.2022. 

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является объем засыпки семян, зерновых, зернобобовых культур (за исключением кукурузы) под урожай 2022 года.

Значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения, по каждому получателю субсидии устанавливаются в соглашениях. 

Контроль достижения значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения, осуществляется Минсельхоз Челябинской области до 01.12.2023 по каждому получателю субсидии на основании отчета о достижении результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения, представляемого получателем субсидии по форме, предусмотренной соглашением, в срок до 01.04.2023.

Контроль целевого использования средств субсидии осуществляется Министерством в 2022 году на основании отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представляемого получателем субсидии не реже 1 раза в квартал: до 30.06.2022.

В соответствии с пунктом 27 Порядка, если по результатам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, выявлено, что фактически достигнутое значение результата предоставления субсидии (показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии) ниже планового значения результата предоставления субсидии (показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии), установленного в соглашении, Министерство принимает решение о возврате части предоставленной субсидии путем направления получателю субсидии требования о возврате, при этом объем средств субсидии, подлежащих возврату в областной бюджет рассчитывается по предусмотренной в указанном пункте формуле.

Согласно пункту 28 Порядка Министерство в течение 10 рабочих дней со дня, когда ему стало известно о нарушении условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, а также о недостижении планового значения результата предоставления субсидии (показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии), установленного в соглашении, готовит и направляет получателю субсидии требование о возврате предоставленной субсидии (части предоставленной субсидии). 

 В обоснование заявленных исковых требований истец указал на замену получателем субсидии без необходимого согласования с Министерством  семян первой репродукции пшеницы «Ульяновская 105» на вторую репродукцию пшеницы «Ульяновская 105», что является нарушением Порядка и образует основание для возврата субсидии в полном объеме. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Министерством не представлены доказательства использования ответчиком денежных средств (субсидии) не по целевому назначению. При этом суд, руководствуясь положениями пункта 3.1.5 ГОСТ Р 52325-2005 «Национальный Стандарт Российской Федерации» о том, что семян раздела 3 Сельскохозяйственные растения Сортовые и посевные качества Общие технические условия, согласно которому репродукционные семена PC: семена, полученные от последовательного пересева элитных семян (первое и последующие поколения - PCI, РС2 и т. д.), обоснованно исходил из того, что  семена пшеницы «Ульяновская 105» РС1 и «Ульяновская 105» РС2 относятся к одной категории семян и на обе категории вышеуказанных семян распространяется Положение о представлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году. 

Судом также установлено и принято во внимание, что семена пшеницы «Ульяновская 105» РС2 соответствуют критериям, указанным в Постановлении Правительства Челябинской области от 15.11.2021 года № 578-П и Порядку предоставления в 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году. Так, согласно Сертификату соответствия № РСЦ 045 RA.RU.21CU,01 El 0101-22 (л.д.125) семена пшеницы «Ульяновская 105» РС2 соответствуют требованиям ГОСТ Р 52325-2005 для категории репродукционных семян на семенные цели (PC). 

Поскольку использование семян, приобретенных за счет средств субсидии, подтверждается актом расхода семян и посадочного материала под урожай 2022 года, при этом материалами дела подтверждено приобретение ответчиком семян сортовых сельскохозяйственных культур, качество которых соответствует ГОСТ Р 52325-2005 (л.д.134), использование субсидии в сумме 7 888 693 руб. 43 коп. в полном объеме исключительно на приобретение семян зерновых культур (л.д.23), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что расходование ответчиком средств полученной субсидии в полной мере соответствует ее целевому назначению, напротив, возврат средств субсидии сделает невозможным достижение декларированных целей ее предоставления, поскольку может привести к неплатежеспособности ответчика, сокращению объемов производства сельскохозяйственной продукции, иным негативным социально-экономическим последствиям. 

При таких обстоятельствах следует признать верной оценку установленного отступления ответчиком от согласованных условий расходования средств субсидии, данную судом первой инстанции, как не существенное, не повлекшее отступление от целей предоставления субсидии и не повлиявшее на достижение показателей целевых результатов расходования субсидии.

Поскольку вся сумма субсидии была получена обоснованно, потрачена по целевому назначению, условия ее использования соблюдены, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы, изложенные в жалобе апеллянтом, фактически воспроизводят его позицию в суде первой инстанции,  при этом не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли ли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными.

Само по себе несогласие подателя апелляционной жалобы с результатами оценки судом представленных по делу доказательств и с выводами суда первой инстанции по существу спора не опровергают законность оспариваемого судебного акта.

Выводы, изложенные в решении суда, вопреки суждениям апеллянта, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правомерной оценке представленных доказательств в их совокупности и с учетом взаимной связи, правильном применении регулирующих спорные отношения норм права.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по заявленным апеллянтом доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 АПК РФ.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19.08.2024 по делу № А76-5587/20244 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий судья                                      Г.Р. Максимкина

 

Судьи:                                                                            У.Ю. Лучихина

 

                                                                                        С.В. Тарасова