ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-100359/2017-145-903

21 августа 2017г.

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2017г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 августа 2017г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального научного центра Российской Федерации – Федеральное государственное унитарное предприятие «Исследовательский центр имени М.В. Келдыша» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 125438, 

<

...>, офис НЕТ)

к Управлению федеральной налоговой службы по г. Москве (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 123007, 

<

...>)

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 125373, 

<

...> домовладение 3, стр.2)

о признании незаконным решения 7022А от 18.01.2017г., решения 12-34/061214 от 25.04.2017г., об обязании.

при участии: от заявителя –  Николаева Н.В., доверенность 2-08/39 от 29.03.2017, паспорт, Керимова Ю.А., доверенность 2-08/40 от 29.03.2017, паспорт,

от ответчиков: Управление – Исайкина К.А., доверенность 35 от 16.01.2017, удостоверение, МИФНС 46 – Цудиков В.А., доверенность 07-17/103596 от 15.08.2017, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Федеральный научный центр Российской Федерации – Федеральное государственное унитарное предприятие «Исследовательский центр имени М.В. Келдыша» обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению федеральной налоговой службы по г. Москве, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве о признании Решения 7022А об отказе в государственной регистрации от 18 января 2017 года выданное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве, Решения от 25.04.2017 № 12-34/061214 Управления ФНС России, об обязании МИФНС по г. Москве внести в ЕГРЮЛ сведения.

Представитель заявителей в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители ответчика в судебное заседание явились, требование заявителя не признали, по основаниям изложенным в отзывах.

Из заявления следует, что 18.01.2017г. МИФНС России № 46 по г. Москве вынесено решение 7022А об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

31.03.2017г. Общество обратилось в Управления ФНС по г. Москве с жалобой  на решение МИФНС № 46 по Москве от 18.01.2017г. № 7022А .

25.04.2017г. Управлением ФНС России по Москве вынесено решение № 12-34/061214 об отказе в удовлетворении жалобы ГНЦ ФГУП «Центр Келдыша».

На основании изложенного заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем соблюден. 

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов Заявителя.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 198 и ч. 1 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом незаконными.

При этом решения могут быть признаны незаконными лишь при одновременном несоответствии их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке устранения последствий совершения незаконного действия (бездействия) суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

В соответствии с ч.ч.1,5 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннего полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Относительно требований заявителя к МИ ФНС России № 46 по г .Москве, суд отмечет следующее.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируется положениями Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Порядок государственной регистрации изменений таких сведений и требуемые для совершения регистрационного действия документы прямо предусмотрены статьями 5,9,17 Закона № 129-ФЗ.

Основания для отказа в государственной регистрации закреплены в ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон 129-ФЗ).

ГНЦ ФГУП «Центр Келдыша» 14.01.2017г. обратилась в МИФНС России № 46 по г. Москве с заявлением по форме Р12003, входящий номер 7022А, о внесении в ЕГРЮЛ сведений о принятии решения о реорганизации.

18.01.2017г. МИФНС России № 46 по г. Москве вынесено решение № 7022А об отказе в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ вынесено на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона о государственной регистрации.

Согласно пояснениям МИФНС России № 46 по г. Москве обжалуемое решение вынесено в связи с тем, что из представленных на регистрацию Приказа Росимущества № 311 от 06.09.2016г. «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2016г. № 211 «О мерах по созданию Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» невозможно определить способ приватизации.

По мнению Регистрирующего органа Приказ Росимущества № 311 от 06.09.2016г.не может рассматриваться как надлежащим образом оформленное решение о реорганизации ГНЦ ФГУП «Центр Келдыша», в связи с чем инспекцией сделан вывод о ненадлежащем оформлении документов.

В силу пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица;

Вместе с тем, признавая вывод регистрирующего органа не обоснованным, суд отмечает, что в силу п. 1 ст. 13.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о его реорганизации обязано в письменной форме сообщить в регистрирующий орган о начале процедуры реорганизации,  в том числе о форме реорганизации, с приложением решения о реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц такое уведомление направляется юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. На основании этого уведомления регистрирующий орган в срок не более трех рабочих дней вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо (юридические лица) находится (находятся) в процессе реорганизации.

В соответствии с п. 1 ст. 42 Федерального закона № 215-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» преобразование государственных унитарных предприятий в акционерные общества, сто процентов которых находится в федеральной собственности и передается Корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества» и с учетом особенностей, установленных настоящим законом.

Министерству экономического развития Российской Федерации подведомственно Федерального агентство по управлению государственным имуществом. Руководство деятельностью министерства возложено на Правительство Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724).

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 14 Закона № 178-ФЗ решение об условиях приватизации федерального имущества осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом либо по его поручению - его территориальными органами (п. 3 Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 512 от 09.07.2002).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2016 г. № 221 «О мерах по созданию Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2016 № 824 «О мерах по созданию Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 6 сентября 2016 г. «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2016 г. № 221 «О мерах по созданию Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» Государственный научный центр Российской Федерации - федеральное государственное унитарное предприятие «Исследовательский центр имени М.В.Келдыша»  подлежит преобразованию в акционерное общество. 

Принятие Госкорпорацией «Роскосмос» отдельного решения о реорганизации предприятия в форме преобразования в акционерное общество в настоящем случае не требуется.

Таким образом, законных оснований для принятия решения об отказе в государственной регистрации не имелось.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требование заявителя о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве об отказе в государственной регистрации юридического лица № 7022А от 18.01.2017г. подлежит удовлетворению.

Относительно требования заявителя о признании незаконным решения УФНС России по г. Москве от 25.04.2017г. № 12-34/061214 по жалобе ГНЦ ФГУП «Центр Келдыша».

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, в частности путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В связи с вступившим в силу Федеральным Законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) обязанность по государственной регистрации юридических лип и ведению государственного реестра с 1 июля 2002 года возложена на налоговые органы.

В силу пункта 6.3.1 Положения об Управлении Федеральной налоговой службы по г. Москве Управление осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, в отношении которых федеральными законами установлен специальный порядок регистрации, а именно кредитных организаций (статья 12 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 «О банках и банковской деятельности») и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Таким образом, Управление не является регистрирующим органом в отношении юридического лица ГНЦ ФГУП «Центр Келдыша».

В соответствии с Приказом МНС России от 22.07.2004г. № САЭ-3-09/436@ «О совершенствовании организации работы по регистрации и учету юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, в Единых регистрационных центрах и в налоговых органах» все виды регистрационных действий, предусмотренных законодательством, регулирующим вопрос государственной регистрации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств) возложены на Межрайонную ИФНС России №46 по г. Москве в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ.

Управлением не принималось решение об отказе в государственной регистрации изменении, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ГНЦ ФГУП «Центр Келдыша».

Решение Управления от 25.04.2017г. № 12-34/061214 вынесено в рамках полномочий, предоставленных вышестоящему налоговому органу положениями п. 3 ст. 25.6 Закона № 129-ФЗ, является результатом действий вышестоящего налогового органа по рассмотрению жалобы Заявителя на принятое Инспекцией Решение об отказе в государственной регистрации и соответствует законодательству Российской Федерации о государственной регистрации.

Непосредственно рассмотрение документов, представленных 14.01.2017г. для государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, по которым 18.01.2017г. вынесено решение об отказе в государственной регистрации, Управление не осуществляло.

Оспариваемое решение Управления по жалобе Заявителя само по себе не нарушает прав и интересов Заявителя, так как непосредственно решение об отказе в государственной регистрации вынесено Инспекцией.

В данном случае права Заявителя затрагивает решение Инспекции, а не решение Управления по результатам рассмотрения жалобы заявителя в порядке, предусмотренном главой VII. 1 Закона № 129-ФЗ.

При этом Заявителем таких оснований не заявлено и также не указаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении процедуры вынесения Управлением решения по жалобе Заявителя.

С учетом изложенного суд считает, что заявленные требования в части обжалования решения УФНС удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст.ст.16,  29, 65, 75, 123, 156, 104, 110, 167-170, 198-201 АПК

РЕШИЛ:

Признать недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г.Москве об отказе в государственной регистрации юридического лица от 18.01.2017г. № 7022А

В удовлетворении требований к УФНС России по г.Москве – отказать. 

Обязать Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г.Москве восстановить нарушенные права ГНЦ ФГУП «Центр Келдыша» путем обязания в течении 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить регистрационные действия по внесению в ЕГРЮЛ сведения о нахождении заявителя в состоянии реорганизации путем преобразования. 

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г.Москве в пользу ГНЦ ФГУП «Центр Келдыша» госпошлину 3000 руб. 

Проверено на соответствие Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:Д.Г.Вигдорчик