АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А01-1047/2020

г. Майкоп

23 марта  2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года  

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2021 года 

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при  ведении  протокола  судебного  заседания  помощником  судьи М.М. Сканчибасовой,  рассмотрев  в открытом  судебном заседании дело №А01-1047/2020 по заявлению    общества с ограниченной ответственностью «Ашан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Московская область, городской округ Мытищи, 

<

...>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> , 

<

...>)  об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, в отсутствие представителей сторон, надлежаще уведомленных,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ашан» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (далее – Управление) с заявлением об отмене постановления от 11.03.2020 № 236 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

          Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.02.2021 судебное заседание по делу отложено до 16 марта 2021 года.

В судебное заседание представители сторон не явились, уведомлены надлежаще.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного заседания. 

В представленном отзыве заинтересованное лицо считает доводы заявителя необоснованными, у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела,  суд считает заявленные требования  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена плановая выездная проверка общества (гипермаркет «Ашан») по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район,  а. Новая Адыгея, ул. Тургеневское шоссе, 27,  в ходе которой были выявлены нарушения обязательных к соблюдению изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов, а именно:

в нарушение требований ст. ст.7, 10,11,17 ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.п.88,89 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», п.13 TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», ст. 3 TP ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей», ст.4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ст. ст.11, 15, 17,32 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст.3,18, 20,22 Федерального закона от 02.01.2000г №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п.п. 1.4, 7.6, 8.1, 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», допущена к реализации 03.02-12.02.2020г следующая некачественная продукция:

- мясной крупнокусковой полуфабрикат категории Б «Лопатка говяжья н/к», производства 04.02.2020г. ООО «Ашан» (Тахтамукайский район, а. Новая Адыгея, Тургеневское шоссе, 27) по СТО 57041869-001-2014, не соответствующей обязательным требованиям п.5.5.2, п.8.2 СТО 57041869-001-2014 по отсутствию надписи упаковано под вакуумом или упаковано в «газомодифицированной среде» (при наличии данной среды в упаковке), указанию температуры хранения от -1,5гр до +6гр, при норме от 0 до +6гр; ст.7 ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.п.88,89_ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» но микробиологическим показателям (завышенному содержанию КМЛФЛнМ (факт -4,4*103 КОЕ/г, при норме не более 1,0*103 КОЕ/г), что подтверждено протоколом лабораторных испытаний АИЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» от 14.02.2020г. № 06.1.4.4.1552, фототаблицей, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» от 14.02.2019г;

-мясо кур «Тушка цыпленка-бройлера потрошенная охлажденная т.м. «Каждый день», выработки 30.01.2020г, ООО «Ставропольский бройлер», филиал «Мясоптицекомбинат «Благодарненский» (

<

...>) ГОСТ 31962-2013, не соответствующий п.4.4.2 ГОСТ 31962-2013 по отсутствию сведений на маркировке о дате упаковке/фасовке, ст.7 ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям (завышенному содержанию КМАФАнМ (факт -4,5*104 КОЕ/г, при норме не более 1,0*10 4КОЕ/г), что подтверждено протоколами лабораторных испытаний АИЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» от 14.02.2020г. № 06.1.4.4.1559, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» от 14.02.2019г;

-продукция с маркировкой «Сайт Анна источник Ребруант», розлита 22.01.2019г на Фонти Ди Винадио СПА, Италия» в количестве 24 ПЭТФ - 1,5 л, 09.08.2018г -1 шт. / ТТН от 19.02.2019г № УТ-421 от ООО «Экомол» (Московская область) на ООО «АШАН» (Ростовская обл, Аксайский район, х. Б.Лог), свидетельство о гос. регистрации от 28.08.2014г№ RU.50.99.01.006Е002551.08.14, декларация соответствия ЕАЭС N RU Д-ГГ.НА.88.В.08885/19 от 29.12.2019/, не соответствующей обязательным требованиям п.п. 4.1 п. 2, 4.3, 4.10, 4.12 п.10,12 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», п.п. 15, 35, 36, 38 TP ТС 044/2017 «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» в части отсутствия на этикетке информации на русском языке о наименовании и тине воды (согласно документов о соответствии продукции - является минеральной природной питьевой столовой), местоположении источника, общей минерализации; наличия на этикетке изображения ребенка и текста на иностранном языке, что не позволяет однозначно понимать смысл информации о продукции, в том числе возможности использования для детского питания (при отсутствии доказательственной базы при подтверждении соответствия и указании в декларации соответствия о не предназначении для питания детей); 

-сок прямого отжима мультиовощной лактоферментативный, серия БИО, производства Швецария -1шт. 0,5 л, не соответствующий обязательным требованиям по внешнему виду, полноте налива, размещен на торговой витрине с указанием цены в отсутствии производственного контроля, товароведческой экспертизы;

-жидкости для электронных испарителей «PUDDING BERR», «STRUDEL APPLE»,«JOGURT PINNO», изготовлено и упаковано 30.07.2018г Эритер Индастриел Шеиьчжень.Ко ЛТД, Китай в отсутствии товарно- транспортных документов на продукцию,подтверждающихпроисхождение и соответствие, результатов токсиколого-гигиенической оценки, информации о гигиенических нормативах при их применении внарушении Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований ктоварам, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю),утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза № 299 от 28.05.2010г. Потребованию представлены накладные от 21.02.2019г № 907 от ООО «Флаш-Лайт»(

<

...>) без ссылки на документы о соответствии обязательнымтребования на получение 4 наименований по 48шт, таможенная декларация от13.09.2018г №10702070/12-0918/0134456 декларанта ООО «Гроссен Логистик»(

<

...> ЗБ, оф 905), не обеспечивающая прослеживаемостьполучения товара на ООО «АШАН» на препарат химический для заправки катриджейэлектронных сигарет на основе пропиленгликоля и глицерина с добавлениемрастительных экстрактов, не содержащих никотин, этиловый спирт, непищевой,не предназначен для факмац. и ветер., с различными ароматами (код 3824999609) изг.Эритер Индастриел Шеньчжень. Ко ЛТД, Китай;

-сок томатный с имбирем и перцем прямого отжима (органический продукт), розлито 21.05.2018г, производства Италия в количестве 8 шт. по 0,2 л, сок фруктовый восстановленный пастеризованный мультифруктовый «Wildopure» серия «ВИО» органическое производства Сербия, розлито 27.11.2019г, в количестве 4 шт. по 1,0л в отсутствии товаро сопроводительных документов и подтверждения соответствия, в том числе как органических продуктов (вх. письмом от 03.03.202()г представлена накладная ОТ 01.07.2019т- № 19022389 от ООО «Америко Русс»(г.Москва) на ООО «Ашан» (Ростовская обл., Аксайский район, х.Б.Лог) на получение сока томатный с имбирем и перцем прямого отжима без ссылки на декларацию соответствия, накладная от 23.12.2019г № 234 от ООО «Органик фуд» (г.Москва) на ООО «Ашан» (Ростовская обл, Аксайский район, х.Б.Лог) сок фруктовый мультифруктовый «Wildopure» серия «ВИО», декларация соответствия от 16.05.2019г на соки восстановленные Wildopure» серия «ВИО»);   нарушаются условия   хранения органической   продукции (не разграничены условия приема, хранения от другой пищевой продукции), что не соответствует п.6.5 р. VI. Санитарно-эпидемиологические требования к органическим продуктам СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», ст. 4 Федерального закона от 03.08.2018г № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», ст. ст.5, 17 ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

-консервы мясные и растительно-мясные, не соответствующие по заявленному составу (идентификации видового состава (ДНК) информации на маркировке и ст.4.1, 4.12 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»:

- паштет из утиной печени «Мусс Утиный» упаковано под вакуумом охлажденный, выработки 08.11.2019г, POLCA NV, импортер ООО «Тарминус» (Московская область, Щелковский район. г.Щелково, мкр. Городским, дом 12, кв.2), в количестве 6 шт по 1 кг, несоответствующий требованиям по видовому составу, а также информации указанной на маркировке (обнаружено ДНК птиц рода Galins (куры), ДНК птиц рода Meleagris (индейки), ДНК животных рода Bos (быки), при наличии информации на маркировке потребительской упаковки о составе: шпик, утиная печень 33%, вода, свинина 6% и др.), что подтверждено протоколом лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» от 25.02.2020г № 06.1.4.4.1556/1;

-консервы мясные гомогенизированные стерилизованные для питания детей раннего возраста «Телятина», органический продукт, 80гр., выработки 14.03.2019г., «ШРР kll» Венгрия, импортер ООО «Хини Русь» (

<

...>) в количестве 12 шт. по 80г., несоответствующий требованиям по видовому составу информации указанной на маркировке (обнаружено ДНК птиц рода Galius (куры), при наличии на маркировке потребительской упаковки информация о составе: телятина, вода, мука рисовая, масло рапсовое, крахмал рисовый, что подтверждено протоколом лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» от 25.02.2020г№ 06.1.4.4.1484/1;

-консервы растительно-мясное пюре «Gегbег» «Лакомство по-итальянски» для питания детей с 10 месяцев, выработки 23.10.2019г, Нестле Финланд, ЛТД Финляндия, импортер ООО «Нестле Россия» (

<

...>), в количестве 24 шт. по 190г., не соответствующий требованиям по видовому составу информации указанной на маркировке (не обнаружено ДНК животных рода Bos (быки), при информации на маркировке потребительской упаковки о составе: вода, пюре моркови 9,2%, говядина, изделия из цельнозерновой пшеничной муки и др.), что подтверждено протоколом лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» от 25.02.2020г № 06.1.4.4.2040/1. Товарно - транспортная накладная на ООО «Ашан» (а. Новая Адыгея) не представлена, представлена товарно - транспортная накладная на ООО «Ашан» (Ростовская область, х. Большой Лог, Новочеркасское шоссе, 111) от ООО «Нестле Россия» (

<

...>), ТТН № 836373243 от 12.12.2019г, свидетельства о государственной регистрации № RU.77.99.88.005.E.005564.04.15 от 13.04.2015г; 

-консервы растительно-мясные с использованием мяса птицы, гомогенизированные стерилизованные для питания детей раннего возраста с 6-ти месяцев «Рагу овощное с индейкой» Бабушкино лукошко, выработки 08.11.2019г, ООО «Завод детского питания «Фаустово» (Московская область, Воскресенский район, п.Белоозерский, ул.Пионерская.23), в количестве 48 шт. по 100г., несоответствующий требованиям по видовому составу информации указанной на маркировке (обнаружено не заявленное ДНК птиц рода Galius (куры), при информации на маркировке потребительской упаковки о составе: картофель, мясо индейки, пюре из кабачков, пюре из моркови, вода питьевая, масло подсолнечное), что подтверждено протоколом лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» от 25.02.2020г № 06.1.4.4.2041/1. Товарно- транспортная накладная на ООО «Ашан» (а.Новая Адыгея) не представлена, представлена товаросопроводительные документы на ООО «АШАН» (Московская область, Городской округ Мытищи, Осташковское шоссе,1) от ООО «Торговый дом «Слащева» 

<

...>, подвал пом. Vком.65;

- консервы мясные «Пюре из говядины с языком» «Фруто Няня» для питания детей раннего возраста, продукт прикорма, стерилизованные, гомогенизированные, выработки 25.11.2019г АО «ПРОГРЕСС» (

<

...>) в количестве 60шт по 80г, несоответствующие требованиям по видовому составу информации указанной на маркировке (обнаружено не заявленное ДНК животных рода Sus (свинина), при указании на маркировке состава: говядина, язык говяжий и др.), что подтверждено протоколом лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» от 25.02.2020г № 06.1.4.4.2041/1;

- икра зернистая лососевых пород рыб, соленая охлажденная, ж/б, дата выработки 24.10.2019г, производитель ООО «Два капитана» (

<

...>), в количестве 270 шт. по 95 г, несоответствующая требованиям по видовому составу, а также информации указанной на маркировке (обнаружено не заявленное ДНК Oncorhynchus keta, при информации на маркировке потребительской упаковки о составе: икра лососевая (горбуша), соль поваренная     пищевая,     масло     растительное     подсолнечное     рафинированное дезодорированное, консерванты (Е200, Е211), что подтверждено протоколом лабораторных исследований ИЛЦ ФВУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» от 25.02.2020г № 06.1.4.4.1782/1.

До подачи в торговый зал не осуществляется проверка качества товаров (по внешним признакам), не осуществляется отбраковка и сортировка товаров при обнаружении дефектов, что подтверждено наличием в обороте 03.02.2020г. 13 наименований консервов в деформированных жестяных банках в количестве 15,175 кг: «Сердцевины артишоков» в количестве 1,560 кг, выработки 02.2018г. Испания, «Красная фасоль» 1,080 кг., выработки 21.11.2019г ООО «Производственная компания «Луч»» г.Москва; «Маслины черные без косточек» выработки 10.10.2019г. Испания в количестве 0,360 кг, «Фасоль натуральная» 10.11.2019г. ООО «Гранд-Стар» г.Краснодар, в количестве 0,400 кг, «Зеленый горошек «Нежный» выработки 30.05.2019г. ООО «Бондюэль» г.Тимашевск в количестве 1,200 кг., «Горошек консервированный» выработки 25.11.2019г ООО «Производственная компания «Луч»» г.Москва, в количестве 2,400 кг., «Кукуруза сахарная» выработки 01.09.2019г. ООО «Белгородский консервный комбинат» в количестве 0,850 кг., «Чечевица «На пару» выработки 21.03.2018г ООО «Бондюэль-Кубань» ст.Новотиторовская в количестве 0,390кг., «Оливье овощная смесь «На пару» выработки 11.12.2018г. ООО «Бондюэль-Кубань» ст.Новотиторовская в количестве 0,310 кг., «Молодой горошек» торговой марки «Green Ray» изготовитель 28.06.2019г. ООО «Техада» ст. Павловская, в количестве 0,400 кг., «Кукуруза» «Скатерть самобранка» изготовитель ООО «Кубанский консервный комбинат» ст.Старовеличковская, 14.09.2019г. в количестве 0,425 кг., «Красная фасоль» «Огесп Ray» Италия, ООО «Группа Грин Рэй» дата выработки 26.07.2019г., в количестве 0,400кг., «Маслины без косточек» выработки 24.08.2019г ООО «Бондюэль-Кубань» ст.Новотиторовская, в количестве 5,400кг.

Не в полном объеме обеспечен контроль за соблюдением требований работниками, на этапах реализации плодоовощной продукции не проводится проверка качества по внешним признакам, что подтверждено реализацией 03.02.2020г плодоовощной продукции с явными признаками недоброкачественности, с признаками гнили, испорченные, с нарушением целостности кожуры: картофель ПЦ свежий весовой производитель ООО «Донская слобода» г. Ростов -на-Дону, страна происхождения Россия, урожай 2019года в количестве 50кг с признаками недоброкачественности (увядшие, испорченные, загнившие, с нарушением целостности кожуры), полученный по накладной №205 от 26.01.2020г от ООО «Донская слобода» (Ростовская обл.) в количестве 3400кг.

Нарушаются условия хранения пищевой продукции, в складских помещениях осуществляется хранение продукции навалом без разрывов между штабелями не менее 0,5м и шириной главного прохода не менее 1,5м, без партионного учета, с нарушением товарного соседства (фрукты, овощи, крупы, кондитерские изделия, напитки). Не полно соблюдаются требования к организации производственных помещений, эксплуатацией оборудования, производственному контролю, к условиям храпения и удаления отходов производства не полно организован контроль за эффективностью санитарных и дезмеронриятий, за соблюдением режимов уборки, дезинфекции производственных помещений, оборудования.

В нарушения утвержденных систем менеджмента безопасности, основанных на принципах ХАССП, программ анализов риска, проводится не своевременный мониторинг контрольных параметров, отсутствуют эффективные корректирующие действия (процедуры), не ведется полное документирование результатов производственного контроля (в том числе за процессом приемки сырья, дефростации/ быстрого охлаждения продукции, прослеживаемости сырья) при производстве и реализации кулинарной продукции.

Также, установлено производство и реализация молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира, произведенных по технологии сыра, продуктов полутвердый в отсутствии декларации о соответствии и нормативной документации, регламентирующей выработку продукции. Не полно внедрены и осуществляются процедуры, основанные на принципах ХАССП за условиями производства молочной продукции, не осуществлялся полный производственный контроль за партионным учетом вырабатываемого сыра и сырного продукта, фасовка осуществляется на одной линии в течении смены, не регистрируется время начала и окончание фасовки, что не представляет возможность обеспечить прослеживаемость разных видов продукции и не исключает возможность смешивания партий на данном этапе технологического процесса; не в полном объеме осуществляется регистрация и учет контроля за технологическими этапами, не обеспечена прослеживаемость пищевой продукции и документирование информации о контролируемых этапах, результатов контроля пищевой продукции; ведение и хранение документации на бумажных носителях, подтверждающей соответствие принимаемой, хранимой, произведенной пищевой продукции, вспомогательных материалов, упаковки обязательным требованиям, не организовано проведение входного контроля упаковочных материалов за наличием необходимой информации на маркировке,  за  достоверностью информации на маркировке о наименовании продукции (не соответствие с декларациями соответствия, не указываются изменения в НД);

-06.02.2020I- осуществлялось производство и реализация фасованной продукции с указанием па маркировке «Сырный продукт Тильзиталь» в количестве 3,830кг, расфасованный по СТО 57041869-008-2016, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AE58.B.00081 от 07.09.2018г, с неполной и недостоверной информацией на маркировке в части наименования, так на маркировке сырья, из которого выработан продукт указано «Молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный но технологии сыра, полутвердый «Тильзиталь», производства ОАО «Сыродел», 

<

...>, что не соответствует обязательным требованиям технических регламентов ст. ст.4 и. 4.3 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», разд. XII п.п. 66,69,80,81 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ст. ст.3,18 Федерального закона от 02.01.2000г №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

- осуществлялось производство и реализация фасованной продукции с неполной и недостоверной информацией на маркировке в части наименования, а именно: на маркировке «Сыр Российский Пир» в количестве 0,924кг, расфасованный по СТО 57041869-008-2016, декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-1Ш.АЕ58.В.00081 от 07.09.2018г, дата расфасовки 04.02.2020г, в части наименования указано «сыр», а на маркировке сырья, из которого выработан продукт, указано «Продукт полутвердый «Российский пир» ТМ «Жинкина Крынка», изготовитель ООО «ЯстрО» (Омская область, Полтавский район, рабочий 

<

...> д.З), что не соответствует обязательным требованиям технических регламентов ст. ст.4 п. 4.3 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», разд. XII п.п. 66,69,80,81 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ст. ст.3,18 Федерального закона от 02.01.2000г №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Не в полном объеме осуществляется контроль на этапе приемки молочных продуктов («Продукт полутвердый «Российский пир» ТМ «Жинкина Крынка», изготовитель ООО «ЯстрО», молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный по технологии сыра, полутвердый «Тильзиталь», производства ОАО «Сыродел», принят по товарно- транспортной накладной №188 от 15.01.2020г от ИП ФИО1 (Ростовская область, х. Морской Чулек) с указанием наименования продукции: «Сыр Российский Пир», «СП Тильзиталь», что не соответствует фактически заявленному наименованию продукции на маркировке изготовителя и свидетельствует об отсутствии проведения товароведческой экспертизы в полном объеме, что не обеспечивает прослеживаемость продукции. Не в полном объеме осуществляется производственный лабораторный контроль за качеством реализуемых молочных продуктов, в соответствии с программой производственного контроля при норме 1 раз в квартал лабораторный контроль не осуществляется по физико-химическим и органолептическим показателям.

Кроме того, при реализации 100 наименований сыров, 26 изготовителей, расфасованных по СТО 57041869-008-2016 «Продукция молочная фасованная. Услуги по предпродажной подготовке, фасовке, реализации» (разработчик ООО «Ашан»), по декларации о соответствии ЕАЭС № RU fl-RU.AE58.B.00081 от 07.09.2018г в нарушение п.6 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», на маркировке продукции отсутствует словосочетание «сыр фасованный».

В нарушении требованиям п. 9.7 СП 3.1.7.2817-10 «Профилактика листериоза у людей» не осуществлялся производственный бактериологический контроль за санитарным состоянием объекта в полном объеме, при проведении бактериологических испытаний смывов с оборудования, инвентаря, тары, рабочих поверхностей, стеллажей, полок (в том числе в холодильных камерах), упаковки, рук и санитарной одежды работников, соприкасающихся с готовой продукцией нарушена кратность испытаний на листерии.

В 2019 не соблюдается периодичность проведения лабораторных исследований, запланированных программой производственного контроля, что не соответствует требованиям ст. 11 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»:

- Пробы салатов не отбирались в январе, марте, июне, августе, октябре и декабре -программой предусмотрено ежемесячно;

- Хлебобулочные изделия - не исследовались на микробиологические показатели и ГМО; по программе 1 раз в квартал и 1 раз в год соответственно;

- Мясные деликатесы, сыры, продукты производства столовой, молоко и молочные продукты и не исследованы на санитарно химические показатели, по программе -ежеквартально;

- Рыбные полуфабрикаты не исследованы на микробиологические показатели в апреле, по программе - ежемесячно; не проведены исследования по паразитологическим показателям в 1 и 3 квартале, по программе - ежеквартально;

- Рыба готовая нарезка - исследования по паразитологическим и органолептическим показателям не проведены, по программе - ежеквартально.

Также, 03.02.2020г. в реализацию выставлена продукция легкой промышленности с нарушением требований к маркировке предусмотренной ст.9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности (TP ТС 017/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.20122 №876, так 03.02.2020г находилась обувь с отсутствием маркировки на самих изделиях, этикетках, прикрепляемых к изделию или листок вкладыш об изготовителе, дате изготовления, составе сырья, виде материала используемого для изготовления верха, подкладки и низа обуви, дате изготовления, упаковка изделия или упаковка группы изделий не представлена: полуботинки мужские торговой марки Norgkraft код 554497 модель А 8832-01-03цвет черный в количестве 5 пар по цене 2499 рублей; полуботинки мужские торговой марки Norgkraft код 554430 модель А 935-01-03 в количестве 5 пар по цене 2499 рублей; сандалии мужские код 554536 артикул 7807-16-03 в количестве 7 пар но цене 1399 рублей, что подтверждено актами снятии с продажи продукции от 3.02.2020г.

На упаковках (пакетах), предназначенных для упаковки товаров, выставленных в реализацию с объявленной ценой, в нарушение требований ст. ст.6, 8 TP ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011г №769, на маркировке отсутствует информация для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка (цифровое обозначение и (или) буквенное обозначение (аббревиатура), отсутствуют пиктограммы и символы в соответствии с Приложением №4 TP ТС «О безопасности упаковки» (упаковка предназначена для контакта с пищевой продукцией) и единым знаком обращения на рынке государств-членов Таможенного союза:

-упаковка из полимерных материалов - пакет-майка белый 40x65x15 с маркировкой «Ашан» весом 10 кг производства ООО «Нова Ролл-Стрейч» 

<

...>, поставщик: ООО «Упаковка и Сервис» 

<

...>, офис 406А/4 в количестве 56077 единиц по цене 4 руб. на сумму 224308 руб. - без наличия на упаковке информации для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка (цифровое обозначение и (или) буквенное обозначение (аббревиатура), с отсутствием пиктограммы и символов в соответствии с Приложением №4 TP ТС «О безопасности упаковки» (упаковка предназначена для контакта с пищевой продукцией) и единым знаком обращения на рынке государств-членов Таможенного союза;

- упаковка из полимерных материалов для упаковывания пищевой продукции с маркировкой «Ашан» весом 30 кг производства ООО «Альфа-Принт» г.Москва, Белореченская ул.д.43 в количестве 62286 единиц по цене 3 руб. на сумму 86858 руб. -без наличия на упаковке пиктограммы и символов в соответствии с Приложением №4 TP ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» (упаковка предназначена для контакта с пищевой продукцией) и единым знаком обращения на рынке государств-членов Таможенного союза.

В нарушение TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» в магазине находились в отсутствии маркировки следующие изделия: светильник НСБ 21-60 042УХЛ4 «Melody» в количестве 5 шт., на ярлыке и на упаковке изделия отсутствовало наименование изделия, дата изготовления и единый знак обращения на рынке государств - членов Таможенного Союза; светильник потолочный A1604PL-3BK на маркировке изделия отсутствует дата изготовления.

В нарушение TP ТС 007/2011 ТС «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», в реализации находились детские игрушки: сквиши в количестве 7шт., лана пушистая в количестве 1 шт., гуливер мягко набивная в количестве 2 шт., в отсутствии потребительской упаковки.

В нарушение ТС «О безопасности мебельной продукции» осуществлялась реализация кресла менеджер эко-кота, артикул: 425576, офисного стула - в отсутствии единого знак обращения на рынке государств - членов Таможенного Союза, в количестве по 1 шт.

03.03.2020 в отношении общества, составлен протокол об административном правонарушении №000254 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, замечаний к протоколу не поступило.

Постановлением Управления от 11.03.2020 № 236 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Считая незаконным постановление, общество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

На основании пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон № 2300-1) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Статьей 10 Закона № 2300-1 установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе: сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях; срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению (пункт 2).

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг) (пункт 3).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (пункт 1).

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт7).

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, храпения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 1 данного Закона, им регулируется отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, храпения, перевозки, реализации   и  утилизации;   разработке,   принятии,  применении   и   исполнении   па добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Па основании части 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

На основании статьи 2 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - TP ТС 021/2011) целью принятия данного технического регламента являются защита жизни и (или) здоровья человека.

В силу частей 1 - 3 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

На основании части 1 статьи 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Статьей 17 TP ТС 021/2011 установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 7).

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (часть 9).

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12).

В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя (часть 13).

В соответствии со статьей 39 TP ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза неупакованной пищевой продукции наносится на товаросопроводительные документы, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, утвержден TP ТС 022/2011.

Согласно пунктам 1 и 2 части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия храпения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами 'Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции, а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера; 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов; 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

В силу части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения (пункт 1).

Сведения, предусмотренные подпунктами 1, 4 - 6 пункта 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено (пункт 2).

Сведения, предусмотренные подпунктами 2, 3, 7 - 11 пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице (пункт 3).

При фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции) (пункт 5).

На основании части 4 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям данного Технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

На основании Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11) и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абзац 4 статьи 11).

Пунктом 5 статьи 15 названного Федерального закона установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

В соответствии с пунктом 12 статьи 17 TP ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. 

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом  правонарушений  являются общественные отношения, связанные с соблюдением, в том числе требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия юридического лица, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ).

Согласно материалам дела Управлением выявлены в частности следующие нарушения: 

- мясной крупнокусковой полуфабрикат категории Б «Лопатка говяжья н/к», производства 04.02.2020г, ООО «АШАН» (Тахтамукайский район, а.Новая Адыгея, Тургеневское шоссе, 27) по СТО 57041869-001-2014, не соответствующей обязательным требованиям 11.5.5.2, 11.8.2 СТО 57041869-001-2014 по отсутствию надписи «упаковано под вакуумом или упаковано в газо-модифицированной среде» (при наличии данной среды в упаковке), указанию температуры хранения от -1,5гр до +6гр, при норме от 0 до +6гр; в нарушение ст.7 ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п.п.88,89_ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» по микробиологическим показателям (завышенному содержанию КМАФАнМ (факт -4,4* 10' КОЕ/г, при норме не более 1,0*103 КОЕ/г), что подтверждено протоколом лабораторных испытаний АИЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» от 14.02.2020г. № 06.1.4.4.1552, фототаблицей, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» от 14.02.2019г;

- мясо кур «Тушка цыпленка-бройлера потрошенная охлажденная т.м. «Каждый день», выработки 30.01.2020т, ООО «Ставропольский бройлер», филиал «Мясоптицекомбинат «Благодарненский» (

<

...>) ГОСТ 31962-2013, несоответствующий п.4.4.2 ГОСТ 31962-2013 по отсутствию сведений на маркировке о даю упаковке/фасовке, ст.7 ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям (завышенному содержанию КМАФАнМ (факт -4,5*10' КОЕ/г, при норме не более 1,0*10 4КОЕ7г), что подтверждено протоколами лабораторных испытаний АИЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» от 14.02.2020г. № 06.1.4.4.1559, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея» от 14.02.2019г.

В материалах дела имеются протоколы о взятии проб (образцов) от 04.02.2020 на вышеуказанную продукцию:

-мясной крупнокусковой полуфабрикат категории Б «Лопатка говяжья н/к», произведенная 04.02.2020г. на ООО «АШАН» по СТО 57041869-001-2014, масса/объем пробы 2,476 кг., с указанием цели исследования (КМАФАнМ) и нормативного значения (1 * 103КОЕ/г);

-мясо кур (Тушка цыпленка-бройлера) потрошенная охлажденная, торговой марки «Каждый день», выработки 30.01.2020г на ООО «Ставропольский бройлер», филиал «Мясоптицекомбинат «Благодарненский» ГОСТ 3 1962-2013, масса/объем пробы 3 кг., с указанием цели исследования (КМАФАнМ) и нормативного значения (1 * 103 КОЕ/г).

Нормативные значения микробиологических показателей регламентируются TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» в зависимости от вида упаковки, термического состояния продукта.

Отбор проб и образцов, оформление протоколов отбора проб и образцов продукции осуществлялся в присутствии представителей ООО «Ашан», которые и были ознакомлены под подпись с протоколами отбора. При этом от представителей ООО «Ашан» замечаний, возражений или каких либо заявлений не поступало.

Образцы пищевых продуктов были исследованы на соответствие требованиям TP ТС 021/2011 « О безопасности пищевой продукции», TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», в соответствии с указанной информацией на маркировке.

Также, указанная продукция не соответствовала обязательным требованиям:

- п.5.5.2, п.8.2 СТО 57041869-001-2014 по отсутствию надписи на маркировке о способе упаковки (упаковано под вакуумом или упаковано в газомодифицированной среде - при наличии данной среды в упаковке),  указанию недостоверных параметров температуры хранения – фактически от -1,5гр до +6гр, при норме от 0 до +6гр;

- п.4.4.2. ГОСТ 31962-2013 «Мясо кур (тушки кур, цыплят, цыплят-бройлеров и их части). Технические условия» по отсутствию сведений на маркировке о дате упаковке/фасовке.

При таких обстоятельствах имеются основания для вывода о несоответствии продукции требованиям технического регламента по маркировке и микробиологическим показателям безопасности, так как, нормативное значение показателей безопасности зависит от наименования продукции, термического состояния, вида разделки, способа и вида упаковки. Данные выводы подтверждаются материалами дела (акт проверки, протоколы отбора образцов, протоколы исследования и экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Адыгея»).

Из постановления Управления также следует, что не обеспеченно осуществление процессов приемки, хранения, производства и реализации продукции, соответствующей требованиям нормативных документов и технических регламентов, допущена к реализации в период с 03.02-12.02.2()20г следующая некачественная продукция: сок прямого отжима мультиовощной лактоферментативный, серия БИО, производства Швейцария -1шт - 0,5 л, не соответствующий обязательным требованиям по внешнему виду, полноте налива, размещен на торговой витрине с указанием цены в отсутствии производственного контроля, товароведческой экспертизы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000г №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

- которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации, в отношении которых установлен факт фальсификации;

- в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемоеть; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;

- которые не имеют товаросопроводительных документов.

Указанное требование относится ко всем группам пищевых продуктов, как к скоропортящимся так и не скоропортящимся.

В соответствии со ст. ст. 20, 22 Федерального закона от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт наличия некачественной продукции в обороте подтвержден актом изъятия из оборота владельцем в ходе проверки, объяснением ответственного лица (прилагается) и свидетельствует о не обеспечении ООО «Ашан» осуществления процессов приемки, хранения и реализации продукции, соответствующих требованиям нормативных документов и технических регламентов. При этом ответственность за своевременность организации, подлогу и достоверность осуществляемого производственного контроля несет ООО «Ашан». 

Из постановления Управления также следует, что обществом не обеспечено осуществление процессов приемки, хранения, производства и реализации продукции, соответствующей требованиям нормативных документов и технических регламентов, допущена к реализации в период с 03.02-12.02.2020г следующая некачественная продукция: жидкости для электронных испарителей «PUDDING BERR», «STRUDEL APPLE», «JOGURT PINNO», изготовлено Эритер Индастриел Шеньчжень. Ко ЛТД, Китай, упаковано 30.07.2018г, в отсутствии товаротранспортных документов на продукцию, подтверждающих происхождение, результатов токсиколого-гигиенической оценки, информации о гигиенических нормативах при их применении в нарушении Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащих санитарно-эпидемиологическом) надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза № 299 от 28.05.2010г. По требованию представлены накладные от 21.02.2019г. № 907 от ООО «Флаш-Лайт» (

<

...>) без ссылки на документы о соответствии обязательным требования на получение 4 наименований но 48шт, таможенная декларация от 13.09.2018г №10702070/12-0918/0134456 декларанта ООО «Гроссен Логистик» (

<

...> ЗБ, оф. 905), не обеспечивающая прослеживаемость получения товара на ООО «ЛШАН» на препарат химический для заправки катриджей электронных сигарет на основе пропиленгликоля и глицерина с добавлением растительных экстрактов, не содержащих никотин, этиловый спирт, непищевой, не предназначен для факмац и ветер, с различными ароматами (код 3824999609) изг. Эритер Индастриел Шеньчжень. Ко ЛТД, Китай.

В соответствии со ст. 13 Ф3-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктом 3.1 статьи 3 Единых санитарно-эпидемических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемическому надзора (контролю), утв. решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» товары не должны оказывать вредного влияния на здоровья настоящего и будущего поколений, среду обитания человека и окружающую среду.

Это требование относится и к продукции производственно-технического назначения независимо от группы единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС).

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002г №184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено понятие «Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде и т.д.

Показатели безопасности регламентированы для каждой группы товаров. Для того, чтобы определить эти показатели безопасности необходимо идентифицировать товар. Идентификация продукции - это установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам. В соответствии со статьей 28 Закона №184-Ф3 заявитель обязан указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Факт оборота указанной продукции в отсутствии товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость и поступления данной продукции в ООО «Ашан» подтвержден объяснением должностного лица общества от 20.02.2020г., предписанием управления от 12.02.2020г, ответом на предписание от 25.02.2020г. и копиями указанных в постановлении накладных (прилагаются) и подтверждает неполное осуществление производственного контроля в обществе.

В связи с отсутствием товаросопроводительных документов, содержащих по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия, согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, однозначно установить код товара ТП ВОД ЕАОС и провести его идентификацию не представляется возможным, что является фактором риском жизни и здоровья потребителей. 

Из содержания постановления Управления также следует, что не обеспечено осуществление процессов приемки, хранения, производства и реализации продукции, соответствующей требованиям нормативных документов и технических регламентов, допущена к реализации в период с 03.02-12.02.2020г. следующая некачественная продукция: сок томатный с имбирем и перцем прямого отжима (органический продукт), розлито 21.05.2018г., производства Италия в количестве 8 шт. по 0,2 л, сок фруктовый восстановленный пастеризованный мультифруктовый «Wildopure» серия «ВИО» органическое производства Сербия, розлито 27.11.2019г, в количестве 4 шт. по 1,0л в отсутствии товаросопроводительных документов и подтверждения соответствия, в том числе как органических продуктов (накладная от 01.07.2019г № 19022389 от ООО «Америко Русс»(г.Москва) на ООО «Ашан» (Ростовская обл., Аксайский район, х.Б.Лог) на получение сока томатного с имбирем и перцем прямого отжима без ссылки на декларацию соответствия, накладная от 23.12.2019г № 234 от ООО «Органик фуд»(г.Москва) на ООО «Ашан» (Ростовская обл., Аксайский район, х.Б.Лог) сок фруктовый мультифруктовый «Wildopure» серия «ВИО», декларация соответствия от 16.05.2019г. на соки восстановленные Wildopurek серия «ВИО»); нарушаются условия хранения органической продукции (не разграничены условия приема, хранения от другой пищевой продукции), что не соответствует п.6.5 p. VI. Санитарно-эпидемиологические требования к органическим продуктам СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», ст. 4 Федерального закона от 03.08.2018г № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», ст. ст.5, 17 ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Факт оборота продукции в отсутствии товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость поступления данной продукции на ООО Ашан-Адыгея подтвержден ответом общества на предписание Управления от 03.02.2020г и копиями указанных в постановлении накладных (прилагается) и отсутствием ТСД, подтверждающих поступление продукции в Ашан-Адыгея.

В соответствии со ст. ст.5 ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Прослеживаемость - это возможность документарно установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении продукции, кроме конечного потребителя.

В соответствии с пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров продавец обязан ознакомить потребителя с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 27.12.2002г №184-ФЗ «О техническом регулировании» заявитель обязан указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В силу ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000г №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, которые не имеют товаросопроводительных документов. Данное требование относится и к органическим продуктам, в том числе на предприятиях торговли. 

Из материалов дела следует, что на дату проведения проверки и отбора проб и образцов продукции на реализации находились продукты без товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В частности, общество реализовывало:

-консервы растительно-мясное пюре «Gerber» «Лакомство по-итальянски» для питания детей с 10 месяцев, выработки 23.10.2019г,   Нестле Финланд, ЛТД Финляндия, импортер ООО «Нестле Россия» (

<

...>), в количестве 24 шт. по 190г., не соответствующий требованиям по видовому составу информации указанной на маркировке.

Товарно- транспортная накладная на ООО «Ашан» (а. Новая Адыгея) не представлена, представлена товарно- транспортная накладная на ООО «Ашан» (Ростовская область, х. Большой Лог, Новочеркасское шоссе. III) от ООО «Нестле Россия» (

<

...>), ТТН № 836373243 от 12.12.2019г, свидетельства о государственной регистрации № RU.77.99.88.005.E.005564.04.15 от 13.04.2015г;

-консервы растительно-мясные с использованием мяса птицы, гомогенизированные стерилизованные для питания детей раннею возраста с 6-ти месяцев «Рагу овощное с индейкой» Бабушкино лукошко, выработки 08.1 1.2019г, ООО «Завод детского питания «Фаустово» (Московская область, Воскресенский район, п. Белоозерский, ул.Пионерская.23), в количестве 48 шт. по 100г., несоответствующий требованиям по видовому составу информации указанной на маркировке (обнаружено не заявленное ДНК птиц рода Galius (куры).

Товарно- транспортная накладная на ООО «Ашан» (а. Новая Адыгея) не представлена, представлена товаросопроводительные документы на ООО «Ашан» (Московская область, Городской округ Мытищи, Оскниковское шоссе, 1) от ООО «Торговый дом «Слащева» 

<

...>, подвал, пом. V, ком.65;

Сопроводительная документация, обеспечивающая возможность прослеживания данной продукции от изготовителей - Нестле Финланд, ЛТД Финляндия, импортер ООО «Нестле Россия», ООО «Завод детского питания «Фауствов» и всех последующих поставщиков до ООО «Ашан» (а. Новая Адыгея), обществом не представлена (отсутствует). 

В части выявленных нарушений при реализации ООО «Ашан» следующей продукции: паштет из утиной печени «Мусс утиный» дата выработки 08.11.2019, производства POLCA NV, в/у, охлажденный, 1 кг, импортер ООО Тарминус, Московская обл., Щелковский р-н., консервы мясные гомогенизированные стерилизованные для питания детей раннего возраста «Телятина», органический продукт, 80г., дата выработки 14.03.19 «НIРР kfl», Венгрия, импортер ООО «ХИ1И1 Русь» (г. Москва), консервы растительно мясное пюре «Gегbег» «Лакомство по-итальянски», для питания детей с 10 месяцев , дата выработки 23.10.2019 г, производства Нестле Финланд, ЛТД, импортер - ООО «Нестле Россия», консервы растительно мясные с использованием мяса птицы, гомогенизированные стерилизованные для питания детей раннего возраста с 6 месяцев «Рагу овощное с индейкой» тм «Бабушкино лукошко», дата выработки 08.11.2019, производитель ООО «Завод детского питания «Фаустово», Московская область, Воскресенский р-н, консервы мясные «Пюре из говядины с языком» «ФрутоНяня» для питания детей раннего возраста, продукт прикорма, стерилизованные, гомогенизированные, дата выработки 25.11.2019 г, икра зернистая лососевых пород рыб, соленая охлажденная, жестебанка, дата выработки 24.10.2019, производства ООО «Два капитана» (Ростовская область, Аксайский р-н), не соответствующей требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», суд полагает, что только этого обстоятельства недостаточно для квалификации действий ООО «Ашан» по вышеуказанным нарушениям по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По смыслу указанной нормы, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. Из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний самого общества (ненадлежащее храпение продукции, реализация за пределами сроков годности и т.п.).

Кроме того, из материалов дела не следует, что из сопроводительной документации к продукции ООО «Ашан» могло сделать вывод о несоответствии требованиям технических регламентов.

Данная правовая позиция выражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 № 304-АД17-7163, определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.11.2017 № 308-АД17-8224 от 13.11.2017 г. 

Также, в ходе проверки установлено производство и реализация молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира, произведенных по технологии сыра, продуктов полутвердый в отсутствии декларации о соответствии и нормативной документации, регламентирующей выработку продукции. 

Не полно внедрены и осуществляются процедуры, основанные на принципах ХАССП за условиями производства молочной продукции, не осуществлялся полный производственный контроль за партионным учетом вырабатываемого сыра и сырного продукта, фасовка осуществляется на одной линии в течении смены, не регистрируется время начала и окончание фасовки, что не представляет возможность обеспечить прослеживаемость разных видов продукции и не исключает возможность смешивания партий на данном этапе технологического процесса; не в полном объеме осуществляется регистрация и учет контроля за технологическими этапами, не обеспечена прослеживаемой пищевой продукции и документирование информации о контролируемых этапах, результатов контроля пищевой продукции; ведение и хранение документации на бумажных носителях, подтверждающей соответствие принимаемой, хранимой, произведенной пищевой продукции, вспомогательных материалов, упаковки обязательным требованиям, не организовано проведение входного контроля упаковочных материалов за наличием необходимой информации на маркировке, за достоверностью информации на маркировке о наименовании продукции (несоответствие с декларациями соответствия, не указываются изменения в НД):

-06.02.2020г осуществлялось производство и реализация фасованной продукции с указанием на маркировке «Сырный продукт Тильзиталь» в количестве 3,830кг, расфасованный по СТО 57041869-008-2016, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-ШАЕ58.В.00081 от 07.09.2018г, с неполной и недостоверной информацией на маркировке в части наименования, так на маркировке сырья, из которого выработан продукт указано «Молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный по технологии сыра, полутвердый «Тильзиталь», производства ОАО «Сыродел», 

<

...>, что не соответствует обязательным требованиям технических регламентов ст. ст.4 п. 4.3 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», разд. XII п.п. 66,69,80,81 TP ГС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ст. ст.3,18 Федерального закона от 02.01.2000г.  №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

- осуществлялось производство и реализация фасованной продукции с неполной и недостоверной информацией на маркировке в части наименования, а именно: на маркировке «Сыр Российский Пир» в количестве 0,924кг, расфасованный по СТО 57041869-008-2016, декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ58.В.00081 от 07.09.2018г., дата расфасовки 04.02.2020г., в части наименования указано- «сыр», а на маркировке сырья, из которого выработан продукт, указано - «Продукт полутвердый «Российский пир» ТМ «Жинкина Крынка», изготовитель ООО «Ястро» (Омская область, Полтавский район, рабочий 

<

...>), что не соответствует обязательным требованиям технических регламентов ст. ст.4 п. 4.3 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», разд. XII п.п. 66,69,80,81 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ст. ст.3,18 Федерального закона от 02.01.2000г №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». 

Не в полном объеме осуществляется контроль на этапе приемки молочных продуктов («Продукт полутвердый «Российский пир» ТМ «Жинкина Крынка», изготовитель ООО «Ястро», молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный по технологии сыра, полутвердый «Тильзиталь», производства ОАО «Сыродел», принят по товарно- транспртной накладной №188 от 15.01.2020г от ИП ФИО1 (Ростовская область, х. Морской Чулек) с указанием наименования продукции: «Сыр Российский Пир», «СП Тильзиталь», что не соответствует фактически заявленному наименованию продукции на маркировке изготовителя и свидетельствует об отсутствии проведения товароведческой экспертизы в полном объеме, что не обеспечивает прослеживаемость продукции. Не в полном объеме осуществляется производственный лабораторный контроль за качеством реализуемых молочных продуктов, в соответствии с программой производственного контроля при норме 1 раз в квартал лабораторный контроль не осуществляется по физико-химическим и органолептическим показателям.

Кроме того, при реализации 100 наименований сыров, 26 изготовителей, расфасованных по СТО 57041869-008-2016 «Продукция молочная фасованная. Услуги по предпродажной подготовке, фасовке, реализации» (разработчик ООО «Ашан»), по декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AE58.B.00081 от 07.09.2018г в нарушение п.6 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», на маркировке продукции отсутствует словосочетание «сыр фасованный».

В соответствии с изменениями и дополнениями к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции (TP ТС 033/2013)" с 16.07.2018г Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 г. № 102 к разделам 11 «Основные понятия», XII «Требования к маркировке молока и молочной продукции», внесены изменения, которыми вводится новый термин - «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира».

Под новым термином понимается продукт переработки молока, произведенный с замещением молочного жира в объеме не более 50 процентов.

Так же изменения коснулись требований к маркировке. Наименование продукции, изготовленной с использованием заменителей молочного жира, теперь должно начинаться со слов «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира».

Производство и выпуск в обращение продукции при наличии документов об оценке соответствия допускается в течение 180 календарных дней с даты вступления в силу изменений. Обращение продукции в период действия таких документов допускается в течение срока годности.

На основании вышеизложенного, представленный ООО «Ашан» СТО 57041869-008-2016 «Продукция молочная фасованная. Услуги по предпродажной подготовке, фасовке, реализации» не приведен в соответствие с требованиями Решения Совета Евразийской экономической комиссии oт 10 ноября 2017 г. № 102 "О внесении изменений в технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013)", не актуализирован в части наименования продукции, а именно: в наименования не включено понятие «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира», произведенный с замещением молочного жира в количестве не более 50%, «молокосодержащий продукт с заменителем молочной» жира, произведенный по технологии сыра».

Так, при проверке было установлено производство и реализация фасованной продукции с указанием на маркировке «Сырный продукт Тильзиталь» с неполной и недостоверной информацией на маркировке в части наименования, так на маркировке сырья, из которого выработан продукт указано- «Молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный по технологии сыра, полутвердый «Тильзиталь», что не соответствует обязательным требованиям технических регламентов ст. ст.4 п. 4.3 TP ГС 022/201 1 «Пищевая продукция в части ее маркировки», разд. XII п.п. 66,69,80,81 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ст. ст.3,18 Федерального закона от 02.01.2000г №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и подтверждено фототаблицами № 2-10. 2-11, 2-12, 2-13, 2-14, 2-15, объяснительной.

Также осуществлялось производство и реализация фасованной продукции с неполной и недостоверной информацией на маркировке в части наименования, а именно: на расфасованной продукции на маркировке указано «Сыр Российский Пир», а на маркировке сырья, из которого выработан продукт, указано «Продукт полутвердый «Российский пир» ТМ «Жинкина Крынка», что не соответствует обязательным требованиям технических регламентов ст. ст.4 п. 4.3 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», разд. XII п.п. 66,69,80,81 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ст. ст.3,18 Федерального закона от 02.01.2000г №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и подтверждено фототаблицами № 2-7, 2-8, 2-9, объяснительной.

В соответствии с требованиями TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» понятие "сыр" - молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием или без использования специальных заквасок, технологий, обеспечивающих коагуляцию молочного белка с помощью молокосвертывающих ферментов, или кислотным, или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, ее формованием, прессованием, с посолкой или без посолки, созреванием или без созревания с добавлением или без добавления немолочных компонентов, вводимых не в целях замены составных частей молока, на маркировке исходного сырья отсутствует наименование «Сыр».

Документы об оценке соответствия продукции декларации о соответствии, в отношении которой внесены изменения, выданные или принятые до вступления в силу вышеуказанных изменений, действительны до окончания срока их действия.

Представленная декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AE58.B.00081 от 07.09.2018г была зарегистрирована после вступления в силу изменений и дополнений, принятых Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 г. № 102 к разделам II «Основные понятия», XII «Требования к маркировке молока и молочной продукции».

Таким образом, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AE58.B.00081 от 07.09.2018г принята с нарушением обязательных требований TP ТС 033/2013. В ходе проверки используемые при принятии декларации соответствия доказательственные материалы ООО «АШАН» не были представлены, что подтверждено протоколом № 256 об административном правонарушении, составленном 03.03.2020г в отношении ответственного лица - эксперта по санитарной безопасности ФИО2 по ст. 19.33 КоАП РФ и постановлением Мирового судьи судебного участка №4 Тахтамукайского района Республики Адыгея по делу об административном правонарушении №3-268/2020 от 03.07.2020г.

Доводы общества по предпродажной подготовке не состоятельны в виду того, что ООО «Ашан» осуществляется производство сыров фасованных, что подтверждается принятием декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.AE58.B.00081 от 07.09.2018г, согласно которой ООО «Ашан» является изготовителем данного вида продукции -сыров фасованных. В соответствии с главой 6 ГОСТ Р 57115-2016 «Торговля. Предпродажная подготовка товаров отдельных видов. Общие требования» предпродажная подготовка твердых и полутвердых сыров подразумевает удаление полимерной пленки и металлических клипс при оказании услуг торговли, а не производстве продукции. 

Оспариваемое постановление Управления содержит ряд других квалифицирующих признаков нарушений ООО «Ашан» по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, не оспариваемые заявителем, так, обществом допущена к реализации в период с 03.02-12.02.2020г. следующая некачественная продукция: продукция с маркировкой «ФИО3 источник Ребруант», розлита 22.01.2019г на Фонги Ди Винадио СНА, Италия» в количестве 24 ПЭТФ-1,5 л, 09.08.2018г-1 шт /ТТН от 19.02.2019г., № УТ-421 от ООО «Экомол» (Московская область) на ООО «Ашан» (Ростовская обл., Аксайский район, х. Б.Лог), свидетельство о гос регистрации от 28.08.2014г № RU.50.99.01.006Е002551.08.14, декларация соответствия ЕАЭС N RU Д-1Т.НА.88.В.08885/19 от 29.12.2019, не соответствующей обязательным требованиям п.п. 4.1 п. 2, 4.3, 4.10, 4.12 п. 10,12 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», п.п. 15, 35, 36, 38 TP ТС 044/2017 «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду» в части отсутствия на этикетке информации на русском языке о наименовании и типе воды (согласно документов о соответствии продукции - является минеральной природной питьевой столовой), местоположении источника, общей минерализации; наличия на этикетке изображения ребенка и текста на иностранном языке, что не позволяет однозначно понимать смысл информации о продукции, в том числе возможности использования для детского питания (при отсутствии доказательственной базы при подтверждении соответствия и указании в декларации соответствия о не предназначении для питания детей).

В нарушения утвержденных систем менеджмента безопасности, основанных на принципах ХАССП, программ анализов риска, проводится не своевременный мониторинг контрольных параметров, отсутствуют эффективные корректирующие действия (процедуры), не ведется полное документирование результатов производственного контроля (в том числе за процессом приемки сырья, дефростации/ быстрого охлаждения продукции, прослеживаемости сырья) при производстве и реализации кулинарной продукции.

В нарушение требований и 9.7 СП 3.1.7.2817-10 «Профилактика листериоза у людей» не осуществлялся производственный бактериологический контроль за санитарным состоянием объекта в полном объеме, при проведении бактериологических испытаний смывов с оборудования, инвентаря, тары, рабочих поверхностей, стеллажей, полок (в том числе в холодильных камерах), упаковки, рук и санитарной одежды работников, соприкасающихся с готовой продукцией нарушена кратность испытаний на листерии.

В 2019 году не соблюдалась периодичность проведения лабораторных исследований, спланированных программой производственного контроля, что не соответствует требованиям ст. 11 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»:

- Пробы салатов не отбирались в январе, марте, июне, августе, октябре и декабре - программой предусмотрено ежемесячно;

- Хлебобулочные изделия - не исследовались на микробиологические показатели и ГМО; по программе 1 раз в квартал и 1 раз в год cooтветственно;

- Мясные деликатесы, сыры, продукты производства столовой, молоко и молочные продукты и не исследованы на санитарно-химичеекие показатели, по программе - ежеквартально;

- Рыбные полуфабрикаты не исследованы на микробиологические показатели в апреле, по программе ежемесячно: не проведены исследования по паразитологическим показателям в 1 и 3 квартале, по программе - ежеквартально;

- Рыба готовая нарезка - исследования по паразитологическим и органолептическим показателям не проведены, по программе - ежеквартально.

Также, 03.02.2020г. в реализацию выставлена продукция легкой промышленности с нарушением требований к маркировке предусмотренной ст.9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2012 № 876. Так 03.02.2020 на реализации находилась обувь с отсутствием маркировки на самих изделиях,  этикетках, прикрепляемых к изделию или листок вкладыш об изготовителе, дате изготовления, составе сырья, виде материала используемого для изготовления верха, подкладки и низа обуви, дате изготовления, упаковка изделия или упаковка группы изделий не представлена – полуботинки мужские торговой марки Norgkraft код 554497, модель А 8832-01-03 цвет черный, в количестве 5 пар по цене 2 499 рублей ;полуботинки мужские торговой марки Norgkraft код 554430 модель А 935-01-03 в количестве 5 пар по цене 2 499 рублей; сандалии мужские код 554536 артикул 7807-16-03 в количестве 7 пар по цене 1 399 рублей, что подтверждается актами снятия с продажи продукции от 03.02.2020г.

На упаковках (пакетах), предназначенных для упаковки товаров, выставленных в реализацию с объявленной ценой, в нарушение требований ст. 6,8 ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769, на маркировке отсутствует информация для идентификации материала из которого изготавливается упаковка (цифровое обозначение и (или) буквенное обозначении (аббревиатура), отсутствуют пиктограммы и символы в соответствии с приложением № 4 ТР ТС «О безопасности упаковки» (упаковка предназначена для контакта с пищевой продукцией) и единым знаком обращения на рынке государств – членов Таможенного союза;

Упаковка из полимерных материалов – пакет–майка, цвет белый, 40х65х15 с маркировкой «Ашан» весом 10 кг, производства ООО»Нова Ролл-Стрейч», 

<

...>, поставщик ООО «Упаковка и Сревис», 

<

...>, офис 406А/4, в количестве 56 077 единиц по цене 4 рубля на сумму 224 308 рублей – без наличия на упаковке информации для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка (цифровое обозначение и (или) буквенное обозначении (аббревиатура), отсутствуют пиктограммы и символы в соответствии с приложением № 4 ТР ТС «О безопасности упаковки» (упаковка предназначена для контакта с пищевой продукцией) и единым знаком обращения на рынке государств – членов Таможенного союза;

Упаковка из полимерных материалов для упаковывания пищевой продукции с маркировкой «Ашан» весом 30 кг., производства ООО «Альфа-Принт», 

<

...> в количестве 62 286 единиц по цене3 рубля на сумму 86 858 рублей – без наличия на упаковке пиктограммы и символов в соответствии с приложением № 4 ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» (упаковка предназначена для контакта с пищевой продукцией) и единым знаком обращения на рынке государств-членов Таможенного союза.

В нарушение ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» в магазине находились в отсутствие маркировки следующие изделия: светильник НСБ 21-60 042 УХЛ4 «Melody» в количестве 5 шт., на ярлыке и на упаковке изделий отсутствовало наименование изделий, дата изготовления и единый знак обращения на рынке государств-членов Таможенного союза; светильник потолочный А1604PL-ЗВК, на маркировке изделия отсутствует дата изготовления.

В нарушение требований ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», в реализации находились детские игрушки: сквиши в количестве 7 шт., лана пушистая в количестве 1 шт., гуливер, мягко набивная в количестве 2 шт., в отсутствии потребительской упаковки. 

В нарушение ТС «О безопасности мебельной продукции» осуществлялась реализация  кресла менеджер эко-кота, артикул: 425576, офисного стула - в отсутствие единого знака обращения на рынке государств - членов Таможенного союза, в количестве 1 шт. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии события вмененного обществу административного правонарушения и правильной его квалификации по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В пункте 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Из установленных по делу обстоятельств следует, что у общества имелась реальная возможность соблюсти требования законодательства, однако последнее не приняло все зависящие от него меры. 

Заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. 

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено виновное совершение ООО «Ашан» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1  статьи 14.43 КоАП РФ. 

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений и отсутствием доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения. 

Назначенное обществу административное наказание соответствует минимальной санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах – 100 000 рублей - не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица. 

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, повышенную опасность правонарушения, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений. 

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены постановления Управления от 11.03.2020 № 236 о привлечении общества к административной ответственности. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается  через суд, вынесший решение.

Судья                                                                      Э.Н. Меликян