﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-671/2020-АК

г. Пермь

17 февраля 2020 года

Дело № А60-40919/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 февраля 2020  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Риб Л.Х., 

судей  Борзенковой И.В., Савельевой Н.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А., 

при участии:

от заявителя, акционерного общества «Оборонэнерго»: Чарушникова А.В., паспорт, доверенность от 02.12.2019;

от заинтересованного лица, Уральского межрегионального территориального управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии: Колтышева Н.А., паспорт, доверенность от 10.03.2017, диплом;

от третьего лица, Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югра, Ямало-Ненецком автономном округе": Маркин В.Ю., паспорт, доверенность от 03.02.2020; Сулейманов Р.О., паспорт, доверенность от 03.02.2020;

от третьих лиц, акционерного общества "Уральские Электрические Сети", Жилищно-строительного кооператива "Европа": не явились; 

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя акционерного общества «Оборонэнерго»

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 03 декабря 2019 года по делу № А60-40919/2019,

принятое судьей Бушуевой Е.В.

по заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» (ИНН 7704726225, ОГРН 1097746264230)

к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6672172548, ОГРН 1046604412161),

третьи лица: Федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югра, Ямало-Ненецком автономном округе" (ИНН 7203004003, ОГРН 1027200828412), акционерное общество "Уральские Электрические Сети" (ИНН 6672217460, ОГРН 1069672069609), Жилищно-строительный кооператив "Европа" (ИНН 6659208139, ОГРН 1106659009071),

о признании недействительными предписаний,  

установил:

Акционерное общество «Оборонэнерго» (далее – заявитель, АО «Оборонэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием   о признании недействительными предписаний от 12.04.2019 № 11В/13 и № 11В/12, выданных  Уральским межрегиональным территориальным управлением федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – заинтересованное лицо, УМТУ Росстандарта).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тюменской области, Ханты- Мансийском автономном округе-Югра, Ямало-Ненецком автономном округе" (далее – ФБУ «Тюменский ЦСМ»), акционерное общество "Уральские Электрические Сети", жилищно-строительный кооператив "Европа".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03.12.2019 (резолютивная часть решения объявлена 26.11.2019) в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь в обоснование жалобы на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неполное выяснение судом обстоятельств дела, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель приводит доводы о недоказанности нарушений, послуживших основанием для выдачи оспариваемых предписаний, поскольку при проведении измерений качества электрической энергии ФБУ «Тюменский ЦСМ» были использованы приборы, не прошедшие периодическую поверку, представленные  в последующем свидетельства о поверке не имеют отношения к приборам, фактически используемым при проведении испытаний. В экспертном заключении по испытаниям от 08.04.2019 № 2, прилагаемом к акту проверки, отсутствуют необходимые данные о квалификации эксперта, содержатся недостоверные данные о поверке прибора, неправильно определена методика испытаний показателей качества электрической энергии. 

Заявитель настаивает, что на участке сетей АО «Оборонэнерго» от границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с сетевой организацией АО «Уральские электрические сети» до границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с ЖСК, электрическая энергия, поставляемая потребителям ЖСК «Европа», не соответствует обязательным требованиям не по вине АО «Оборонэнерго».

Заявитель в жалобе указывает на отсутствие правовых оснований для проведения обязательной сертификации электрической энергии, поскольку на проверенном участке общество обладает только линиями электропередачи - кабельно-воздушной линией, параметры которой согласованы вышестоящей сетевой организацией – АО «Уральские электрические сети при осуществлении технологического присоединения в интересах обратившегося потребителя – ЖСК Европа». Заявитель как сетевая организация владеет только линиями электропередачи,  при этом не владеет центром питания, распределительными электрическими сетями; отдельно взятые воздушные линии не могут подлежать сертификации.

Заинтересованное лицо - УМТУ Росстандарта  и третье лицо - ФБУ «Тюменский ЦСМ» представили отзывы  с возражениями на жалобу. Решение суда считают законным  и обоснованным,  доводы жалобы – несостоятельными, просят  отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Участвующие в судебном заседании представители АО «Оборонэнерго», УМТУ Росстандарта  и ФБУ «Тюменский ЦСМ» в своих выступлениях поддержали изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на жалобу доводы.

Представителем заявителя  заявлено ходатайство о приобщении в материалы дела дополнительных документов приложенных к апелляционной жалобе (сведения о результатах проверки).

Ходатайство представителя заявителя рассмотрено судом в порядке статьи 159 АПК РФ и отклонено на основании части 2 статьи 268 АПК РФ.

Приложенные к отзыву дополнительные документы возвращены представителю заинтересованного лица в судебном заседании.

Третье лицо – АО «Уральские электрические сети» просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, заявило о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей.

Третье лицо – ЖСК "Европа" отзыв на жалобу не представило, явку представителя не обеспечило,  что не препятствует рассмотрению дела на основании статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании по ходатайству заявителя апелляционным судом приобщены в материалы дела оригиналы документов, подтверждающих направление апелляционной жалобы участвующим в деле лицам, платежное поручение об оплате госпошлины.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом из материалов дела, в связи с поступлением из Приемной Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе обращений граждан о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан вследствие нарушения обязательных требований к качеству электрической энергии при электроснабжении жилых домов в коттеджном поселке «Европа-2», участок № 133 и 245 Березовского района Свердловской области, на основании приказа от 15.03.2019 № 11В/37, по согласованию с прокуратурой Свердловской области, УМТУ Росстандарта в отношении АО «Оборонэнерго» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии», ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения». 

В акте проверки  № 11/В от 12.04.2019 зафиксировано,  что при проведении испытаний электрической энергии  в контрольных точках установлено превышение допустимых значений,  предусмотренных пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» по отрицательному и положительному отклонению напряжения электропитания в точке передачи электрической энергии от номинального значения (фактические значения напряжения превышают допустимые значения). Таким образом, электрическая энергия поставляемая (передаваемая) по распределительным электрическим сетям общества потребителям в коттеджном поселке «Европа 2» Березовского района Свердловской области, электроустановки которых присоединены к сетям АО «Оборонэнерго» опосредованно (через объекты электросетевого хозяйства ДНП «Территория»), не соответствует обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 4.2.2. ГОСТ 32144-2013.

В ходе проверки также установлено, что АО «Оборонэнерго» осуществляет передачу электрической энергии потребителям в том числе в к/п «Европа-2», Березовского района Свердловской области без сертификата соответствия на электрическую энергию, что является нарушением статей   23, 28, 46 Федерального закона «О техническом регулировании», обязательных требований к продукции (электрической энергии), установленных Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» в части обязательной сертификации, требований  ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии» (т. 1 л.д. 36-51).

По результатам проверки заинтересованным лицом обществу выданы предписания от 12.04.2019: 

-  № 11В/12 об устранении нарушений в срок до 02.09.2019;

- № 11В/13, которым обществу предписано разработать Программу  мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со статьей 38 Федерального закона «О техническом регулировании»  в течение 10 дней с момента получения предписания. 

Не согласившись с предписаниями, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании предписания недействительными.

При рассмотрении дела суд пришел к выводу о том, что предписания являются законными, поскольку выданы компетентным органом лицу, допустившему нарушения; направлены на устранение нарушений, подтвержденных материалами дела; предписания являются исполнимыми.  Указав на отсутствие прав и законных интересов заявителя выдачей предписаний суд отказал в удовлетворении требований.

  Суд апелляционной инстанции, повторно исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства,  обсудив  изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на жалобу доводы,  заслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не установил.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Закона об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

  В соответствии с пунктом 2 Правил N 861 сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном законом основании объектами электросетевого хозяйства. С использованием таких объектов сетевые организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

  Услуги по передаче электрической энергии сетевые организации оказывают на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации урегулированы Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

  Требования к продукции, установленные государственными стандартами, подлежат обязательному исполнению всеми субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Несоблюдение установленных законодательством о техническом регулировании обязательных требований создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (статьи 1, 2, 18, 46 Закона N 184-ФЗ).

Согласно разделу 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

  Правила проведения сертификации электрооборудования, в которые включены положения раздела VIII "Особенности обязательной сертификации электрической энергии, отпускаемой потребителям", утверждены Постановлением государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 16.07.1999 N 36 (далее - Правила N 36).

  Согласно пункту 8.1 Правил № 36 обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

  В соответствии с положениями пунктов 8.1, 8.2 и 8.6 Правил N 36 объектом сертификации является электрическая энергия, субъектом, на которого возлагается обязанность по проведению сертификации, - лица, участвующие в электроснабжении потребителей.

  При этом вышеуказанными нормативными актами получение сертификата не ставится в зависимость от принадлежности этих электрических сетей.

 Показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц установлены ГОСТ 32144-2013 (раздел 1). Требования настоящего стандарта применяются во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения.

 Система электроснабжения общего назначения: совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей (пункт 3.1.1 ГОСТ 32144-2013).

 Из приведенных норм следует, что производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса. Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе сетевые организации, обеспечивающие передачу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов. Поскольку электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации, то субъектом, на которого возлагается обязанность по проведению сертификации, является лицо, участвующее в электроснабжении потребителей, в том числе сетевая организация.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю. 

Материалами дела подтверждается, что АО «Оборонэнерго» является территориальной сетевой организацией для коттеджного поселка «Европа-2», Березовского района Свердловской области.

Электроснабжение жилых домов в коттеджном поселке «Европа-2», расположенных на участках № 133 и 245 осуществляется от ПС «Южная» 35/6кВ, от РП-2 6 кВ яч. № 22 фидер «Водозабор», принадлежащих АО «Уральские электрические сети» на правах аренды, к которым присоединены объекты электросетевого хозяйства сетевой организации АО «Оборонэнерго». Таким образом, электроснабжение коттеджного поселка «Европа-2» осуществляется от электросетевых объектов, находящихся во владении АО «Оборонэнерго».

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности № 100-1302-10103-10104-10105 ЖСК «Европа» - БП граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа» установлена на отпаечных зажимах опоры № 66 КВЛ-бкВ РП-2 фидер «Воинская часть» к ТП 1302, ТП-10103, ТП-10104, ТП-10105 ЖСК «Европа» и находится по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ПСК «Шиловский», ЖСК «Европа», при этом ЖСК «Европа» по договору аренды от 22.12.2017 передала электросетевой комплекс, а также трансформаторные подстанции, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ПСК «Шиловский» (зоны «Европа-1» и «Европа-2») Дачному Некоммерческому партнерству (ДНП) «Территория».

Между ОАО «МРСК Урала» (Заказчик) и АО «Оборонэнерго» (Исполнитель) (бывшее ОАО «28 ЭС») заключен договор № 249-ПЭ от 08.10.2010 на оказание услуг по передаче электрической энергии.

По условиям данного договора АО «Оборонэнерго» (Исполнитель)  обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии и мощности от точек приема и до точек отпуска (поставки) путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии и мощности через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании в пределах пропускной способности данных объектов, а  заказчик  обязуется оплачивать эти услуги (пункт 2.1). Исполнитель обязан обеспечить передачу принятой в свою сеть электрической энергии и мощности от точек приема до точек отпуска в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств. Качество и иные параметры Передаваемой электрической энергии и мощности должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям, в том числе ГОСТу 13109-97, также в случаях, установленных законодательством, подтверждаться сертификатом качества (пункт 3.5.8).  Исполнитель обязан осуществлять в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ, контроль качества электроэнергии (пункт 3.5.9). В зону ответственности АО «Оборонэнерго» входит «отклонение показателей качества электроэнергии от величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с действующими нормативно-правовыми и нормативно-техническими актами» (пункт 7.1).

 В ходе проведения  проверки  установлено, что электрическая энергия, поставляемая (передаваемая) по распределительным электрическим сетям АО «Оборонэнерго»  потребителям в коттеджном поселке «Европа-2» Березовского района Свердловской области не соответствует обязательным требованиям, установленным пункте 4.2.2 ГОСТ 32144-2013.

 При анализе схемы электроснабжения приложенной к акту разграничения балансовой принадлежности № 100-1302-10103-10104-10105 ЖСК «Европа» - БП от 15.05.2017 между АО «Оборонэнерго» и  ЖСК «Европа» и схемы электроснабжения, приложенной к акту разграничения балансовой принадлежности № 1120 от 09.03.2017  между АО «Уральские электрические сети» и АО «Оборонэнерго» установлено, что протяженность воздушной линии от границы между АО «Уральские электрические сети» и АО «Оборонэнерго» и до границы между АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа» составляет 3300 м, линия выполнена СИП -3 (1x50). При этом часть линии принадлежащая АО «Уральские электрические сети» длиной 7 м. выполнена кабелем ААБп 3x95, а принадлежащая ЖСК «Европа» воздушная линия протяженностью 15 м. выполнена СИП-3 (1x95). 

Таким образом, по результатам испытаний электрической энергии и имеющихся технических данных о распределительной сети АО «Оборонэнерго» заинтересованным лицом сделан вывод, что качество электрической энергии ухудшается в распределительных сетях АО «Оборонэнерго».

В ходе проверки также установлено, что общество осуществляет передачу электрической энергии потребителям, в том числе в коттеджный поселок «Европа-2»,  без сертификата соответствия на электрическую энергию в нарушение требований Федерального закона «О техническом регулировании», Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982,  ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии».

Нарушения установлены ходе проверки и зафиксированы в акте проверки, подтверждены надлежащими доказательствами (протоколами испытаний электрической энергии с приложением результатов измерений показателей качества электрической энергии, экспертными заключениями от 08.04.2019 № 1 и № 2),  обществом документально не опровергнуты. 

Следовательно,  выданные АО «Оборонэнерго» предписания от 08.04.2019 №11В/12 и №11В/13 с предложением устранить выявленные в ходе проверки нарушения  выданы при наличии законных оснований. 

Апелляционным судом рассмотрены доводы подателя жалобы о том, что представленные доказательства нарушений являются недопустимыми, поскольку при проведении измерений использовались приборы, не прошедшие поверку, и отклонены по следующим основаниям.

Как пояснили представители ФБУ «Тюменский ЦСМ», в протоколе испытаний электрической энергии № 4205 от  01.04.2019 была допущена техническая опечатка при указании свидетельства о поверке на прибор «Ресурс UF2M» (указано утратившее силу свидетельство о поверке), которая была исправлена путем внесения в изменения к протоколу действующего свидетельства о поверке № 19964/1- 2508885 от 14.03.2019, выданного сроком до  13.03.2021.  

Аналогично, в протоколе испытаний электрической энергии № 4204 от  01.04.2019  третьим лицом была допущена техническая опечатка при указании свидетельства о поверке на прибор «Ресурс UF2M» (указано утратившее силу свидетельство о поверке), которая была исправлена путем внесения в изменения к протоколу действующего свидетельства о поверке № 19700/1- 2508885 от 14.03.2019, выданного сроком до  13.03.2021.  

Действующие свидетельства о поверке представлены третьим лицом с отзывом на заявление в суд первой инстанции, судом исследованы и признаны надлежащими. Оснований полагать, что измерения были проведены приборами с истекшими сроками поверки,  не имеется.

Отклоняя доводы апеллянта о несоответствии прилагаемого к акту проверки экспертного заключения №2 от 08.04.2019, как несоответствующего требованиям статьи 86 АПК РФ и статьям 2, 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, апелляционный суд отмечает, что экспертное заключение выдано не на основании судебной экспертизы, поэтому требования статьи 86 АПК РФ в данном случае не подлежат применению.

Экспертные заключения № 1 от 08.04.2019 к протоколу испытаний № 4204 от 01.04.2019 и  № 2 от 08.04.2019 к протоколу испытаний № 4205 от 01.04.2019 подписаны заместителем начальника НАЛ «Тюмень-Тест» Нестеровым А.А. как экспертом в области качества электрической энергии, выданы ФБУ «Тюменский ЦСМ» - исполнителем услуги в рамках исполнения государственного контракта «0162100001619000004 от 19.02.2019 на оказание услуг по испытанию электрической энергии на соответствие обязательным требованиям государственного стандарта при проведении государственного контроля (надзора) в Уральском федеральном округе и ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» и является одним из рабочих документов, сформированных при выполнении измерений. 

Нарушений требований статей  2, 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ апелляционным судом не установлено.

Доводы заявителя о нарушении методики измерений напряжения  в сетях, предусмотренных ГОСТ, апелляционным судом не принимаются.

Судом из материалов установлено, что при проведении измерений в точке контроля было зафиксировано превышение предельно допускаемого отрицательного отклонения напряжения. В связи с тем, что АО «Оборонэнерго» не было предоставлено сведений о наличии согласованного напряжения электропитания либо намерений оформить согласование напряжения в сетях, специалисты ФБУ «Тюменский ЦСМ» обоснованно исходили из того, что такого согласования не существует. 

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

  В силу подп. 19 статьи 2 Федерального закона № 102-ФЗ под прямым измерением понимается измерение, при котором искомое значение величины получают непосредственно от средства измерений.

 В рассматриваемом случае измерение показателей качества электрической энергии осуществлялось непосредственно прямыми измерениями в контрольной точке.

 При проведении прямых измерений параметров физических факторов их следует проводить в соответствии с методикой измерения, изложенной в руководстве по эксплуатации средства измерения.

Апелляционный суд отмечает, что при проведении измерений было зафиксировано предельно допустимое отрицательное отклонение от значений, установленных ГОСТ 32144-2013, что само по себе свидетельствует о несоответствии подаваемой электрической энергии требованиям качества.

Доводы заявителя об отсутствии у него обязанности по проведению сертификации электрической энергии апелляционным судом признаны несостоятельными в силу приведенного выше правового обоснования.

Общество, являясь профессиональным участником деятельности в сфере электроэнергетики в качестве сетевой организации, обязано соблюдать требования, предъявляемые к качеству электроэнергии, и проводить в предусмотренных законодательством случаях ее сертификацию в отношении всех своих объектов электроэнергетики.

Аналогичная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 по делу N 305-АД17-20505, на которую обоснованно сослался суд первой инстанции.

  В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

  Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении требований, пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем не доказана правомерность и обоснованность заявленных требований. 

  В свою очередь заинтересованным лицом во исполнение требований части 4 статьи 200 АПК РФ надлежащим образом исполнена обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых предписаний требованиям действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены судебного акта не имеется, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 104,  176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 декабря 2019 года по делу № А60-40919/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Оборонэнерго» – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Оборонэнерго» (ИНН 7704726225, ОГРН 1097746264230) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению №7291 от 26.12.2019.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Х. Риб

 

Судьи

И.В. Борзенкова

Н.М. Савельева

C155458542:10704245@