ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда

Дело № А55-10676/2022

г. Самара11АП-19044

16 января 2023 года

/2022

Резолютивная часть постановления оглашена 12 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 января 2023 года.

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Ястремского Л.Л.,

судей Копункина В.А., Митиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 октября 2022 года по делу № А55-10676/2022 (судья Каленникова О.Н.)

по иску Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Самарской области

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации,

об обязании и  прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимого имущества,

при участии представителей:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 13.10.2022,

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица Министерства внутренних дел Российской Федерации - представитель ФИО2 по доверенности от 07.12.2021,

от иных третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства внутренних дел РФ по Самарской области обратилось в арбитражный суд Самарской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в котором просит:

1. прекратить право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимого имущества, а именно:

- нежилое здание, расположенное по адресу: Самарская область, г.Самара. 

<

...> (П12630004746) (общая площадь - 275, 9 кв. м., кадастровый номер 63:01:0327007:543);

- земельный участок расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Самара, 

<

...>. 27, РНФИ 11630009017 (общая площадь - 411,0 кв. м., кадастровый номер 63:01:0327007:607);

- земельный участок, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ул. Совхозная. 27 РНФИ 11630005277 (общая площадь - 500,0 кв. м., кадастровый номер 63:01:0327007:11).

2. Обязать ТУ Росимущество принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества, а именно:

- нежилое здание, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара. 

<

...> (ГТ12630004746) (общая площадь - 275, 9 кв. м., кадастровый номер 63:01:0327007:543);

- земельный участок расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Самара, 

<

...>. 27, РНФИ 11630009017 (общая площадь - 411,0 кв. м., кадастровый номер 63:01:0327007:607);

- земельный участок, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ул. Совхозная, 27 РНФИ 11630005277 (общая площадь - 500,0 кв. м., кадастровый номер 63:01:0327007:11). 

Арбитражный суд Самарской области решением от 13 октября 2022 года исковые требования удовлетворил в полном объеме. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой прocил отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об отказе в иске, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. 

 Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором прocил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

В судебном заседании представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагая обжалуемое решение законным и обоснованным. 

Ответчик, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В апелляционной жалобе ответчик заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный пришел к вывoду об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции. 

Как следует из материалов дела, в оперативном управлении и постоянном (бессрочном) пользовании Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области (далее - ГУ МВД России по Самарской области) находятся объекты недвижимого имущества федеральной собственности, а именно:

- нежилое здание, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара. 

<

...> (П12630004746) (общая площадь - 275, 9 кв.м, кадастровый номер 63:01:0327007:543)

- земельный участок, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Самара, 

<

...>. 27, РНФИ 11630009017 (общая площадь - 411,0 кв. м., кадастровый номер 63:01:0327007:607);

- земельный участок, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ул. Совхозная. 27 РНФИ 11630005277 (общая площадь — 500,0 кв.м, кадастровый номер 63:01:0327007:11).

ГУ МВД России по Самарской области является юридическим лицом, владеющим закрепленными за ним имуществом на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования, и осуществляет деятельность, цель, предмет и виды которой определены Положением о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области, утвержденным приказом МВД России от 31.07.2017 № 568.

Право собственности Российской Федерации на указанные объекты недвижимого имущества учтено в государственном кадастре недвижимости с кадастровыми номерами, а именно: 63:01:0327007:543, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРН), 10.11.2010. что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.03.2022; 63:01:0327007:607, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРН), 12.01.2016. что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.03.20224; 63:01:0327007:11, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРН), 10.11.2010, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.03.2022.

Право оперативного управления ГУ МВД России по Самарской области на объект недвижимости 63:01:0327007:543 зарегистрировано в установленном порядке 10.11.2010 № 63-63-01 /413/2010-422. Право постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимости 63:01:0327007:607 зарегистрировано в установленном порядке 04.04.2016 № 63-63/001-63/001/820/2016-2421/1. Право постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимое™ 63:01:0327007:11 зарегистрировано в установленном порядке 21.01.2015 № 63-63/001-63/001/820/2015-26/1.  

Обосновывая заявленные требования, истец заявил, что у ГУ МВД России по Самарской области и его территориальных органов отсутствует потребность в использовании указанных объектов недвижимости, и несение затрат из федерального бюджета на проведение текущего и капитального ремонта, содержания здания, оплату коммунальных услуг и земельного налога, нецелесообразно.

По причине неиспользования по назначению нежилого здания и земельных участков принято решение о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования данным имуществом. В связи с чем, в МВД России направлены документы для согласования решения о прекращении имущественных прав на вышеуказанные объекты недвижимости с сопроводительным письмом от 27.08.2021 № 1/23-10096. Ответ о согласовании поступил от 22.10.2021 № 22/4/1-22653, от 22.10.2021 № 22/4/1-22654.

В Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области были направлены пакеты документов с сопроводительным письмом от 03.11.2021 № 1/23-13023, № 1/23-13024 о прекращении прав на указанные объекты недвижимости. Однако ответ на указанное требование до настоящего времени не получен.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал надлежащую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Согласно п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

В соответствии со ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Пунктом 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ст. 235, ст. 236, п. 3 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Согласно ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В силу п.1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

С учетом положений ст.ст. 44,45 Земельного кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от земельных участков, закрепленных за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При этом суд принял во внимание, что у истца отсутствует необходимость в использовании спорного имущества для осуществления своей деятельности и нахождение данного имущества в оперативном управлении накладывает на истца дополнительное бремя по его содержанию, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В силу п. 1 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 4 Положения о территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области предусматривает, что Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

На основании изложенного, учитывая, что спорные объекты расположены в Самарской области, суд пришел к обоснованному выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно,  в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют. 

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы возлагаются на заявителя. 

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 октября 2022 года по делу    № А55-10676/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                           Л.Л. Ястремский

Судьи                                                                                                               В.А. Копункин

    Е.А. Митина