94/2017-41709(1) 

Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А09-3467/2017

город Брянск

18 мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.05.2017. 

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ПКЦ "Брянсксельхозмаш" 

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по  Брянской области  

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 0823/06-2017 от 10.03.2017  

при участии: 

от заявителя: ФИО2 - генеральный директор (личность удостоверена), ФИО3 - представитель (дов. б/н от 16.05.2017);  

от административного органа: ФИО4 - представитель (дов. № 1 от 22.02.2017),  ФИО5 - представитель (дов. 32 АБ 0933412 от 20.05.2015), ФИО6 -  представитель (дов. № 3 от 03.05.2017);  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческий центр  "Брянсксельхозмаш" (далее - ООО "ПКЦ "Брянсксельхозмаш", Общество, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением об оспаривании  постановления Территориального органа Федеральной службы государственной  статистики по Брянской области (далее – административный орган) по делу об  административном правонарушении № 08-23/06-2017 от 10.03.2017.  

Административный орган с заявленными требованиями не согласился по  основаниям, изложенным в письменном отзыве.  

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ в случае, если в судебном заседании  присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в  предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного  заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены  возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить  предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.  

Поскольку возражений относительно рассмотрения дела по существу от сторон не  поступило, суд, реализуя право, закреплённое в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил  предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой  инстанции.  

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил  следующее.  

Как следует из материалов дела, ООО "ПКЦ "Брянсксельхозмаш" не представило  в срок до 05.02.2017 в Территориальный орган Федеральной службы государственной  статистики по Брянской области первичные статистические данные, представление  которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления законной  деятельности, а именно: форму № МП (микро) годовая "Сведения об основных  показателях деятельности микропредприятия" - за январь-декабрь 2016 года, чем  нарушило приказ Росстата от 11.08.2016 № 414 "Об утверждении статистического  инструментария для организации федерального статистического наблюдения за  деятельностью предприятий".  

Усмотрев в деянии Общества наличие признаков состава административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 01.03.2017  уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО  "ПКЦ "Брянсксельхозмаш" составлен протокол об административном правонарушении.  

Постановлением № 08-23/06-2017 от 10.03.2017 ООО "ПКЦ "Брянсксельхозмаш"  признано виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде  административного штрафа в размере 20 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный  суд с настоящим заявлением.  

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования  заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает  наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего  оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к  административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к  ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа  арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет  оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность  за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета  первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное  предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных  статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических  лиц от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.  

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета  регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном  статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации"  (далее - Закон N 282-ФЗ).  

В соответствии частью 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением  респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно  предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические  данные и административные данные, необходимые для формирования официальной  статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие  

государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о  налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию,  доступ к которой ограничен федеральными законами.  

Основными принципами официального статистического учета и системы  государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность  предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за  исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (статья  4 Закона N 282-ФЗ).  

В силу частью 2 статьи 6 Закона N 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение  проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории  Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы  местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на  территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской  Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и  лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность  без образования юридического лица на территории Российской Федерации.  

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 "Об условиях  предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и  административных данных субъектам официального статистического учета" утверждено  соответствующее Положение, которое в соответствии с пунктом 1 определяет условия  предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и  административных данных субъектам официального статистического учета.  

Согласно п. 4 Положения N 620 субъекты официального статистического учета на  своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"  размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их  заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится  федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм,  подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.  

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты - субъекты  малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального  статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в  соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого  и среднего предпринимательства в Российской Федерации".  

В силу приказа Росстата от 11.08.2016 № 414 "Об утверждении статистического  инструментария для организации федерального статистического наблюдения за  деятельностью предприятий" форма № МП (микро) годовая "Сведения об основных  показателях деятельности микропредприятия" предоставляется юридическими лицами-  микропредприятия, осуществляющие экономическую деятельность, в  Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Брянской  области не позднее 05 февраля после отчетного периода. Форма № МП (микро) годовая  предоставляется один раз в год.  

Факт непредоставления ООО "ПКЦ "Брянсксельхозмаш" в срок до 05.02.2017 в  Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Брянской  области первичных статистических данных, а именно: формы № МП (микро) годовая  "Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия" - за январь-декабрь  2016 года, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается, в связи с чем  следует признать, что имеет место событие правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 13.19 КоАП РФ.  

Довод заявителя о том, что Общество не знало о том, что включено в  выборочные наблюдения по форме № МП(микро), т.к. уведомление от органов статистики  не получало, судом не принимается ввиду следующего.  

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от  16.02.2008 № 79 Росстатом проводилось статистическое наблюдение за деятельностью  микропредприятий по итогам 2016 года по форме № МП (микро) "Сведения об  основных показателях деятельности микропредприятия". В результате формирования  выборочной совокупности методом случайного отбора в число обследуемых  респондентов вошло предприятие ООО "ПКЦ "Брянсксельхозмаш".  

18.01.2017 Территориальный орган Федеральной службы государственной  статистики по Брянской области на своем официальном сайте в информационно-  телекоммуникационной сети "Интернет" разместил перечень респондентов (список  организаций), в отношении которых проводилось выборочное обследование  микропредприятий с указанием индексов и наименований форм, подлежащих  предоставлению. Данный порядок информирования введен постановлением  Правительства Российской Федерации от 22.04.2015 № 381 "О внесении изменений в  Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных  статистических данных и административных данных субъектам официального  статистического учета".  

Кроме того, в адрес ООО "ПКЦ "Брянсксельхозмаш" 26.01.2017 было направлено  письмо о том, что Общество включено в список выборочной совокупности  статистического наблюдения, что подтверждается листом рассылки от 17.01.2017   № ВК-35-05/92-ДР.  

 Доводы заявителя о том, что Общество с января 2016 года фактически не  ведет свою деятельность, т.е. отсутствуют заказы от сельхозпроизводителей, и  данный факт подтверждается сдачей в налоговые органы нулевых деклараций, судом  отклоняются по следующим основаниям.  

Приказом Росстата от 11.08.2016 № 414 утверждены Указания по заполнению  формы федерального статистического наблюдения N МП(микро) "Сведения об основных  показателях деятельности микропредприятия". Данными Указаниями подробно  регламентируется порядок по заполнению данной форы, где указано, что временно  не работающие микропредприятия предоставляют форму № МП (микро) на общих  основаниях с указанием с какого времени они не работают.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

В материалы дела заявителем не представлены доказательства, позволяющие сделать  вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные  на недопущение выявленного нарушения.  

При таких обстоятельствах действия Общества образуют состав административного  правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП  РФ.  

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к  административной ответственности, при производстве по делу об административном  правонарушении, судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в  пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.  

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП  РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не  установлены.  

Вместе с тем, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая  отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, привлечение  впервые к административной ответственности, суд считает возможным изменить  

оспариваемое постановление, заменив штраф на предупреждение, руководствуясь  следующим.  

Санкция части 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусматривает наказание в виде  наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч  до семидесяти тысяч рублей.  

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной  ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.  

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и  среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их  работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в  ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в  случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не  предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона  субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,  административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на  предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП  РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

В материалах дела не имеется ни доказательств того, что Общество ранее  привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного  правонарушения, ни доказательств причинения вреда или наличия реальной угрозы  причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира,  окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)  народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного характера.  

Также отсутствуют доказательства причинения нарушением заявителя реального  имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого вреда.  

Поскольку Общество отвечает критериям субъекта малого и среднего  предпринимательства, и при рассмотрении данного правонарушения не выявлены  последствия, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также факты, указывающие  на то, что ранее ООО "ПКЦ "Брянсксельхозмаш" привлекалось к административной  ответственности за однородные правонарушения, суд находит возможным, изменить  меру наказания, назначенную в оспариваемом постановлении, с административного  штрафа в размере 20 000 руб. на предупреждение.  

В рассматриваемом случае административное наказание в виде предупреждения  отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного  правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания,  предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.  

Согласно позиции, изложенной в п. 19 постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах,  возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях» в соответствии с которой, суд, установив отсутствие оснований для  применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о  

признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения  наказания.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Производственно- коммерческий центр "Брянсксельхозмаш" удовлетворить частично.  

Признать незаконным и изменить постановление Территориального органа  Федеральной службы государственной статистики по Брянской области по делу об  административном правонарушении № 08-23/06-2017 от 10.03.2017 в части назначения  наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., назначив наказание в  виде предупреждения.  

В остальной части заявление оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный  апелляционный суд г. Тула.  

Судья С.М. Петрунин