АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20784/2020

27 апреля 2021 года

город Омск

Резолютивная часть решения оглашена 20 апреля 2021 года.

Полный текст решения подготовлен 27 апреля 2021 года. 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сириус» (ИНН 5503178416, ОГРН 1175543039242) к Администрации города Омска  (ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259), при участии в деле  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, прокуратуры Омской области в лице прокуратуры г. Омска  о признании недействительным в части постановления Администрации города Омска  от 09.10.2020 № 615-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно-разрешённый вид использования некоторых земельных участков и объекта капитального строительства»,

в судебном заседании приняли участи:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.06.2020;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 13.07.2020;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО3 по доверенности от 07.09.2020;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО4 по доверенности от 14.09.2020;

от прокурора – Корнеева Л.Ж.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сириус» (далее – заявитель, ООО «Сириус») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация), в котором заявитель просил:

- признать недействительными подпункты 16 и 17 пункта 1 постановления Администрации г. Омска № 615-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объекта капитального строительства»;

- обязать Администрацию города Омска в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу вынести постановление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:2181, общей площадью 34352 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир 12-этажный жилой дом, участок находится примерно в 150 м по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Кировский АО, ул. Лукашевича, д. 29: гостиничное обслуживание (код 4.7); общественное питание (код 4.6);

- обязать Администрацию города Омска в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу вынести постановление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования объекта капитального строительства торговый комплекс, общей площадью 1985,5 кв.м., количество этажей - 4, в том числе подземных -1, кадастровый номер 55:36:110101:26906, местоположение: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Крупской, д. 6 корп. 2: гостиничное обслуживание (код 4.7); общественное питание (код 4.6).

Определениями суда от 26.11.2020, 21.01.2021, 01.03.2021  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, прокуратура Омской области в лице прокуратуры г. Омска.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

Представитель Администрации против удовлетворения заявления возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства Администрации города поддержала позицию Администрации.

Представитель прокуратура Омской области высказалась согласно представленному отзыву.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «Сириус» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - торговый комплекс, общей площадью 1985,5 кв.м., количество этажей-4, в том числе подземных-1, кадастровый номер 55:36:110101:26906, адрес: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Крупской, д. 6 корп. 2 (запись регистрации № 55:36:110101-26906-55/092/2019-3 от 21.03.2019).

Указанный объект недвижимости находится в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:2181, общей площадью 34352 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир 12-этажный жилой дом, участок находится примерно в 150 м по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Кировский АО, ул. Лукашевича, д. 29, вид разрешённого использования: для размещения магазинов, торговых комплексов и центров (в том числе салонов по продаже автотранспортных средств).

По договору аренды земельного участка № Д-Кр-31-6439, зарегистрированному 05.09.2006, Обществу передана в аренду часть земельного участка учетный номер 1, общей площадью 2542 кв.м. вышеуказанного земельного участка.

Обществом с целью проведения реконструкции здания принято решение об изменении назначения здания с торгового на «гостиничное обслуживание (код 4.7), общественное питание (код 4.6)», поскольку в шаговой доступности от здания по адресу: г. Омск, Кировский АО, ул. Крупской, д. 6, корп. 2, принадлежащего Обществу, расположены два крупных гипермаркета «Лента» (

<

...>) и «ОБИ» (Омск, ул. Лукашевича, д. 33), реализующих группу продовольственных и непродовольственных товаров. Соответственно, размещение еще одного торгового объекта является экономически нецелесообразным.

Здание и земельный участок располагаются в границах территориальной зоны Ж-4, для которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждёнными Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года № 201, виды использования «гостиничное обслуживание (код 4.7), общественное питание (код 4.6)» являются условно разрешёнными.

К заявлениям были приложены выписки из ЕГРН на земельный участок и объект капитального строительства, копии учредительных и регистрационных документов ООО «Сириус», копия постановления Администрации г. Омска от 11.12.2018 № 1255-п «О предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка и объекта капитального строительства», а также планируемые проектные решения (Архитектурные решения. Эскизный проект).

В соответствии с постановлением Мэра г. Омска от 27.07.2020 № 41-пм были организованы и 20.08.2020 проведены соответствующие публичные слушания по обсуждению проекта Постановления Мэра г. Омска «О предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования некоторых земельных участков и объекта капитального строительства».

Как указывает заявитель, во время подготовки и проведения слушаний, замечаний, возражений и предложений по проекту решения о предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования земельного участка и здания, указанного в Проекте в подпунктах 18 и 19 пункта 1, не поступило, что подтверждается выпиской из протокола публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний, проведённых 20.08.2020, размещённое на официальном сайте Администрации г. Омска, а также опубликованное в еженедельной газете «Третья столица» от 27.08.2020 № 39 (1187),  подтверждает отсутствие замечаний, возражений и предложений по данному вопросу.

Письмами от 25.08.2020 № 06/7642 и № 06/7643 департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска уведомил ООО «Сириус» о том, что по результатам публичных слушаний Комиссией на основании заключения об их результатах будут подготовлены рекомендации, которые направятся главе администрации г. Омска для принятия решения о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения.

09.10.2020 ООО «Сириус» получено постановление Администрации г. Омска № 615-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования некоторых земельных участков и объекта капитального строительства» (далее -Постановление № 615-п), в котором вышеуказанные земельный участок и здание фигурируют в подпунктах 16 и 17 пункта 1.

Полагая, что отказ в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид земельного участка и объекта капитального строительства, закреплённый в подпунктах 16 и 17 пункта 1 Постановления № 615-п, не соответствует законодательству РФ, нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ООО «Сириус» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования ООО «Сириус» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьёй 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, при этом для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

При этом, в силу положений части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешённое использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешённого использования; условно разрешённые виды использования; вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Сириус» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - торговый комплекс, общей площадью 1985,5 кв.м., количество этажей-4, в том числе подземных-1, кадастровый номер 55:36:110101:26906, адрес: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Крупской, д. 6 корп. 2.

ООО «Сириус» по договору аренды земельного участка №Д-Кр-31-6439, зарегистрированному 05.09.2006, передана в аренду часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:2181 общей площадью 2542 кв.м., на котором размещён принадлежащий обществу торговый объект.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:110101:2181, часть которого предоставлена заявителю на праве аренды, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждёнными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, расположен в территориальной зоне - Ж4-117 - зона жилой застройки высокой этажности.

В силу пункта 1 статьи 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, заявитель вправе изменить вид разрешённого использования земельного участка в процессе его использования.

Согласно пункту 2 статьи 14 Правил землепользования и застройки города Омска право на получение разрешения может быть реализовано в случаях, когда на соответствующую территорию распространяет своё действие градостроительный регламент, установленный Правилами, и применительно к соответствующей территориальной зоне в составе градостроительного регламента установлен условно разрешённый вид использования земельных участков, который запрашивается заявителем.

В соответствии со статьёй 45 Правил зона жилой застройки высокой этажности (Ж-4) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения высотных многоквартирных жилых домов.

Согласно статье 42 Правил землепользования и застройки города Омска общественное питание (код 4.6) и гостиничное обслуживание (код 4.7) для территориальной зоны Ж-4 являются условно разрешёнными видами использования и требуют получения специального разрешения.

Условно разрешённый вид использования является видом разрешённого использования, не предусмотренным градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны или подзоны, т.е. исключением из общего правила.

Как до заключения договора аренды части земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:2181, так и после его заключения «гостиничное обслуживание (код 4.7)» и «общественное питание (код 4.6)» к числу основных видов разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:2181 не относились.

В отличие от порядка использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного для основного вида разрешённого использования, при котором владелец земельного участка самостоятельно выбирает вид использования из нескольких видов разрешённого использования, предусмотренных в градостроительном регламенте для данной территориальной зоны или подзоны, разрешение на условно разрешённый вид использования выдаётся органом местного самоуправления (частью 6 статьи 37 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 39 ГрК РФ физическому или юридическому лицу, заинтересованному в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлено право направления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 названной нормы).

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что на публичные слушания должны выноситься, в частности, вопросы предоставления разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение (часть 3 статьи 39 ГрК РФ).

Решением Омского городского Совета от 20.07.2005 N 272 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Омске.

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 постановления Мэра города Омска от 27.07.2020 № 41-пм N 21-пм "Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешений на условно разрешённый вид использования некоторых земельных участков" проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 55:36:110101:2181, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир 12-этажный жилой дом. Участок находится примерно в 150 м по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица Лукашевича, дом 29 и объекта недвижимости торговый комплекс, общей площадью 1985,5 кв.м., количество этажей-4, в том числе подземных-1, кадастровый номер 55:36:110101:26906, адрес: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Крупской, д. 6 корп. 2.

В соответствии с частью 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Из части 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ следует, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трёх дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Как было указано выше, во время подготовки и проведения слушаний, замечаний, возражений и предложений по проекту решения о предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования земельного участка и здания, указанного в Проекте в подпунктах 18 и 19 пункта 1, не поступило, что подтверждается выпиской из протокола публичных слушаний. 

Заключение о результатах публичных слушаний, проведённых 20.08.2020, размещённое на официальном сайте Администрации г. Омска, а также опубликованное в еженедельной газете «Третья столица» от 27.08.2020 № 39 (1187), подтверждает отсутствие замечаний, возражений и предложений по данному вопросу.

Как следует из письма Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 13.11.2020 № 06/9997,  комиссией было рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка и объекта капитального строительства на основании подпункта 1 пункта 12 Административного регламента в связи с отсутствием у заявителя обоснования необходимости получения специального разрешения.

Постановлением Администрации г. Омска № 615-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования некоторых земельных участков и объекта капитального строительства» (подпункты 16 и 17 пункта 1) ООО «Сириус» было отказано, причин отказа обжалуемое постановление не содержит.

Постановлением Администрации города Омска от 31.03.2020 N 168-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства" был утверждён соответствующий административный регламент.

Пункт 8 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, который, в том числе, содержит заявление по форме согласно приложению № 2 к Административному регламенту.

В данном заявлении отсутствует графа «указание причины» необходимости получения соответствующего разрешения (в отличие, например, от аналогичной формы заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, являющейся приложением № 3 к Административному регламенту).

Более того, исчерпывающий перечень документов также не содержит необходимости предоставления какой-либо документации, подтверждающей обоснование получения специального разрешения.

По заявлению ООО «Сириус» прокурором была проведена проверка,  Мэру города Омска 22.12.2020 внесено представление.

Как показала проверка надзорного органа, ООО «Сириус» к заявлениям о предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования земельного участка и объекта капитального строительства от 30.06.2020 приложены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 8 Административного регламента, включая документы, обосновывающие подачу заявлений - планируемые проектные решения: Архитектурные решения. Эскизный проект, свидетельствующие о планируемой реконструкции объекта.

Таким образом, отсутствие обоснования необходимости получения специального разрешения в данном случае со стороны Администрации г. Омска не может, по мнению суда,  являться законным основанием для рекомендации в отказе ООО «Сириус» в предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, что свидетельствует о нарушении, ущемлении прав субъекта предпринимательской деятельности, воспрепятствованию законной предпринимательской деятельности.

Как указала Администрация, действующим законодательством предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления и это полномочие реализуется по установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка. 

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Однако, по убеждению суда, решение об отказе в предоставлении такого решения должно быть мотивировано с учётом публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с требованиями частей 8, 9 статьи 39 ГрК РФ.

Как неоднократно высказывался Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности, как следует из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Именно поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере, содержащего коррупционную составляющую.

Вместе с тем, обжалуемое постановление  не содержит каких – либо причин для отказа. 

Согласно статье 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг

Осуществление любого вида деятельности, не запрещённого или ограниченного действующим законодательством, является неотъемлемым правом субъекта предпринимательской деятельности.

Названная правовая позиция о необходимости обязательного указания причин отказа в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка при отсутствии замечаний на публичных слушаниях, но при отрицательной рекомендации комиссии  изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28.01.2019 № Ф01-6391/2018 по делу №А43-1558/2018, в рамках которого на основании рекомендаций комиссии Администрация приняла постановление об отказе в предоставлении Обществу разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка без указания причин. Суд кассационной инстанции признал такой отказ противоречащим закону. 

По положениям части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 названного кодекса, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, а также нарушает права и законные интересы заявителя, создавая препятствия в реализации исключительного права приобретения испрашиваемых земельных участков. 

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 приводимой нормы решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый обществом способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Администрацию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Сириус» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительными подпункты 16 и 17 пункта 1 постановления Администрации г. Омска № 615-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков и объекта капитального строительства».

Обязать Администрацию города Омска в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу вынести постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:110101:2181, общей площадью 34352 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир 12-этажный жилой дом, участок находится примерно в 150 м по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Кировский АО, ул. Лукашевича, д. 29: гостиничное обслуживание (код 4.7); общественное питание (код 4.6).

Обязать Администрацию города Омска в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу вынести постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства торговый комплекс, общей площадью 1985,5 кв.м., количество этажей - 4, в том числе подземных -1, кадастровый номер 55:36:110101:26906, местоположение: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Крупской, д. 6 корп. 2: гостиничное обслуживание (код 4.7); общественное питание (код 4.6).

Взыскать с Администрации города Омска  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сириус» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

 В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                В.И. Чернышев