АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем  Российской  Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7524/2024

город  Вологда

14 апреля 2025 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2025 года. 

Полный текст решения суда изготовлен 14 апреля 2025 года. 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаврилюк С.С.,   рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Череповецкого муниципального района к обществу с ограниченной ответственностью «Вологодские карьеры» о возложении обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить препятствия в использовании земельного участка с кадастровым номером 35:22:0106026:814, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ягановский с/с не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью «для сельскохозяйственных целей» путем удаления (скашивания) сорной травы и многолетнего сорного растения борщевика Сосновского;

- о возложении обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу прекратить использование земельного участка с кадастровым номером 35:22:0106026:814, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ягановский с/с не по целевому назначению по добыче песка (ПГС), 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, 

у с т а н о в и л:

Администрация Череповецкого муниципального района (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Вологодские карьеры» (далее – ответчик, ООО «Вологодские карьеры», Общество) о возложении обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить препятствия в использовании земельного участка с кадастровым номером 35:22:0106026:814, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ягановский с/с не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью «для сельскохозяйственных целей» путем удаления (скашивания) сорной травы и многолетнего сорного растения борщевика Сосновского;

- о возложении обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу прекратить использование земельного участка с кадастровым номером 35:22:0106026:814, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ягановский с/с не по целевому назначению по добыче песка (ПГС). 

В обоснование заявленных требований истец указал на нецелевое использование ответчиком земельного участка.  

В качестве правового обоснования иска истец сослался на статьи 7, 42, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статью 285 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик в отзыве на иск не согласился с требованиями. Ответчик указал на отсутствие доказательств на текущий момент, что участок представляет собой территорию, заросшую травянистыми и древесно-кустаниковыми растениями. Указал, что не соответствуют действительности доводы, что на земельном участке ведутся земляные работы по добыче песка. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Северо-Западного межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания по делу извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ), представителей в судебное заседание не направили.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 АПК РФ. В судебном заседании объявлялся перерыв до 04.04.2025.  

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает заявленный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.   

Как следует из материалов дела, 21.06.2022 отделом муниципального земельного контроля Администрации на основании задания от 10.06.2022 №120 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 35:22:0106026:814, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ягановский с/с. 

Земельный участок с кадастровым номером 35:22:0106026:814, расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ягановский с/с, принадлежит на праве собственности ООО «Вологодские карьеры».

В акте от 21.06.2022 зафиксировано, что на дату проведения выездного обследования земельный участок представляет собой территорию, заросшую травянистыми растениями, древесно-кустарниковыми растениями. Высота травы не более 40 см., высота древесно-кустарниковых растений 2-3 метра. По периметру земельного участка наблюдается зарастание сорными травами (сныть, пырей ползучий, борщевик Сосновского). На участке не производятся работы  по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. 

По результатам выездного обследования в адрес ООО «Вологодский карьеры» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. 

25.10.2022 в ходе повторного выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 35:22:0106026:814, расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ягановский с/с установлено, что нарушение требований земельного законодательства не устранено. Кроме того, на земельном участке с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственных целей» ведутся земляные работы (добыча песка). 

22.04.2024 истец направил ответчику претензию об устранении нарушений требований законодательства в части использования земельного участка не по назначению.

Поскольку претензия не исполнена, истец обратился в суд с настоящим иском. 

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

Исходя из статей 44, 45 Закона N 248-ФЗ в целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия, к которым, в частности, относится объявление предостережения (пункт 4 части 1 статьи 45).

Согласно статье 49 Закона N 248-ФЗ контрольный орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель землепользователи обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 72 (частей 1, 2, 4 и 5) Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В статье 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) предусмотрено следующее.

В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение объявляется и направляется контролируемому лицу и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 95 Закона N 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии с пунктом 5.12 Положения о муниципальном земельном контроле на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области, утвержденного решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 13.05.2024 N 548 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области", в случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом орган муниципального земельного контроля в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

а) выдать после оформления акта контрольного мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

б) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения и по доведению до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом земельных отношений, представляет непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

в) при выявлении в ходе контрольного мероприятия признаков административного правонарушения направить информацию об этом в соответствующий государственный орган или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

г) принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081 (ред. от 29.10.2022) "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)" (вместе с "Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)"), предметом государственного земельного надзора является, в том числе соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

В данном случае проверка была проведена 21.06.2022. При этом информация о нарушении не была направлена в органы государственного земельного надзора. 

В ходе рассмотрения дела Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области представило материалы об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору сообщило суду, что по материалам, поступившим от Администрации, дело об  административном правонарушении в отношении ООО «Вологодские карьеры» не возбуждалось, к административной ответственности общество не привлекалось. 

В суд истец обратился только в 2024 году, при этом истец в обоснование требований о том, что земельные участки заросли сорной растительностью ссылался на  состоявшиеся выездные обследования, состоявшиеся 21.06.2022 и 25.10.2022.

Ответчик в отзыве на иск указал на это обстоятельство, ссылаясь на отсутствие доказательств на текущий момент, что участок представляет собой территорию, заросшую травянистыми и древесно-кустаниковыми растениями.

В ходе рассмотрения дела в суде 02.11.2024 истцом составлен акт о проведении контрольного (надзорного) мероприятии без взаимодействия, в котором отражено, что земельный участок представляет собой территорию, заросшую сорной растительностью (бодяк полевой, осот полевой, пырей ползучий, борщевик Сосновского). Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы на участке не производится. Кроме того, на земельном участке ведутся земляные работы (добыча песка). Также истцом составлены протокол осмотра от 02.11.2024, фототаблица. 

Определением суда от 18.11.2024 суд назначил совместный осмотр, организацию совместного осмотра возложил на истца. 10.01.2025 Администрацией составлен акт проведения контрольного мероприятия без взаимодействия. Также истцом составлены протокол осмотра от 10.01.2025, фототаблица. Кроме того истец представил в материалы дела видеозапись. 

В то же время, из указанных актов и протоколов осмотра от 02.11.2024 и от 10.01.2025, фотографий, видеозаписи не установить, что земельный участок зарос сорной травой, в том числе борщевиком Сосновского, поскольку осмотр производился в осенне-зимнее время. На фотографиях и видеозаписи видна только сухая трава и кусты. 

При таких обстоятельствах, истцом не доказан факт зарастания земельного участка сорной растительностью. 

Статьей 42 ЗК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков (в том числе арендаторов), возложены обязанности по использованию участков в соответствии с целевым назначением; осуществлению мероприятий по охране земель и недопущению загрязнения, истощения, деградации и порчи земель (почв) и иного негативного воздействия на земли (почвы).

В силу части 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (в том числе и к восстановлению плодородия почв).

В соответствии с пунктом 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно частям 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Так, в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях - сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на хранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействии на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в силу статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации возложена на лицо, владеющее и пользующееся землями на предусмотренном законом основании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы.

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков установлены статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а также условиями договора аренды.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков.

Собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, предписано: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.

Из положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации также следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных с объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Часть 1 статьи Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) определяет, что собственники земельных участков, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу статьи 8 Закона N 101-ФЗ землепользователи обязаны в числе прочего осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Согласно положениям статьи 6 Закона N 101-ФЗ обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Процесс подготовки земли к использованию для сельскохозяйственных нужд называется освоением земельного участка. Это понятие следует отличать от эксплуатации участка. Освоение - комплекс мер, направленных на создание условий для нормального использования земельного участка. Под эксплуатацией же понимается процесс фактического использования земли с целью получения какой-либо пользы.

Данное в части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" определение сельскохозяйственному производству подразумевает под собой совокупность систематической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, соответственно на всей территории земельного участка с разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства должны выполняться требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в целях сохранения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай, сельскохозяйственных культурных растений. Однако зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения деревьями и сорной растительностью, безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель, а также свидетельствует о неиспользовании земельного участка в сельскохозяйственном производстве.

Сельскохозяйственные угодья, согласно пункту 4 ГОСТ 266640-85 "Земли. Термины и определения" это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. 

В соответствии с пунктом 188 ГОСТ 16265-89 "Земледелие. Термины и определения" сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.06.2021 N 402 утвержден перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом N 101-ФЗ, к числу которых отнесено зарастание сорной растительностью и (или) древесно-кустарниковой растительностью, не относящейся с многолетним плодово-ягодным насаждениям, за исключением мелиоративных защитных лесных насаждений, земельного участка, свидетельствующее об его неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В соответствии со статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению в том числе, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Кроме того, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использованию с нарушением законодательства Российской Федерации.

В данном случае требования Администрации направлены на обязание прекращения деятельности по нецелевому использованию земельного участка, фактически обязания ответчика приступить к использованию земельного участка в сельскохозяйственных целях. 

При таких обстоятельствах, требования Администрации не основаны на нормах права; в случае наличия признаков неиспользования ответчиком спорного земельного участка, у истца имеется возможность для реализации процедуры изъятия земельного участка либо привлечения ответчика к ответственности в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также из представленных истцом доказательств не следует, что велась добыча полезных ископаемых (песка), в том числе ответчиком или иными лицами, количество, цель использования песка не определялись.

В данном случае ответчик не привлекался к административной ответственности за указанное нарушение. 

При таких обстоятельствах, суд полагает недоказанным ведение ответчиком деятельности на принадлежащем ему земельном участке по добыче песка (ПГС). 

Также в соответствии со статьей 261 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Статьей 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 11.06.2021) "О недрах" предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1).

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях данной статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (часть 2).

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому (часть 3).

Перечень общераспространенных полезных ископаемых устанавливается в каждом субъекте Российской Федерации в соответствии с Правилами подготовки и утверждения региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. N 1905.

Следовательно, действующее законодательство допускает возможность использования полезных ископаемых без лицензии при соблюдении определенных условий.

Так, песок, относящийся к общераспространенным полезным ископаемым и не числящийся на государственном балансе, может быть использован собственником земельного участка, в границах которого он находится, для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд без лицензии.

Указанная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2023 N 41-КГ23-12-К4. 

В данном случае истцом не устанавливались обстоятельства, для чего использовался песок (ПГС). 

При таких обстоятельствах, требования истца не подлежат удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в иске, освобождением истца от уплаты госпошлины госпошлина не подлежит распределению. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

р е ш и л  :

Администрации Череповецкого муниципального района в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Судья                                                                                                          С.В. Попова